Дело № 2-192/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 октября 2011 года город Лермонтов Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего Курдубанова Ю.В. при секретаре Игнатенко О.И. с участием: представителя заявителя - Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова председателя Ярмолич Н.И., на основании постановления Избирательной комиссии Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица - Совета города Лермонтова Кудрявцевой Е.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, помощника прокурора г. Лермонтова Зеленского А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова (далее ТИК) о признании незаконным решения Совета г. Лермонтова №№ г. «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №», УСТАНОВИЛ: Территориальная избирательная комиссия г.Лермонтова обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Совета г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №». В обоснование заявленных требований ТИК сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ Советом города Лермонтова было принято оспариваемое решение № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета города Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №», которое является незаконным, по следующим основаниям: Согласно п. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ шесть депутатов Совета города Лермонтова: М.Е.А. - по избирательному округу №, Р.В.П. - по избирательному округу №, Т.О.С. - по избирательному округу №, Е.И.В. - по избирательному округу №, Ч.М.А. - по избирательному округу №, Т.А.П. - по избирательному округу №, досрочно прекратили свои депутатские полномочия в связи с отставкой по собственному желанию. Соответствующие заявления были поданы ими в Совет города Лермонтова. Согласно п. 18 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Такие сроки установлены п. 4 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который гласит «в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий». Таким образом, Совет города Лермонтова обязан был дождаться вынесения Ставропольским краевым судом решения по вопросу о признании неправомочным состава депутатов Совета города Лермонтова и назначить новые выборы. Однако вопреки этому Совет города Лермонтова выделил из шести поданных заявлений лишь 2 и предпринял попытку заместить «освободившиеся» мандаты путем проведения дополнительных выборов по двум избирательным округам. При этом Совет города Лермонтова грубо нарушил положения п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который устанавливает дату, на которую могут быть назначены выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Закон гласит, что такие дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата и назначаются на второе воскресенье марта. На иную дату такие выборы могут быть назначены, если они «не могут быть назначены на второе воскресенье марта». Никаких препятствий для назначения дополнительных выборов на второе воскресенье марта 2012 года не имелось. Таким образом, оспариваемое решение вынесено с нарушением Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", поэтому решение Совета города Лермонтова № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета города Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №» является незаконным и подлежащим отмене. В судебном заседании представитель ТИК Ярмолич Н.И. просила удовлетворить заявление по изложенным в нём основаниям. В судебном заседании представитель Совета г. Лермонтова Кудрявцева Е.В. просила отказать в удовлетворении заявления ТИК по тем основаниям, что в соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. При этом в силу ч. 11 ст. 40 названного Закона, введенной в действие Федеральным законом от 25.07.2011 года № 263-ФЗ и вступившей в силу с 27.07.2011 года, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочия депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Следовательно, федеральным законодательством с 27.07.2011 года введена обязательная процедура рассмотрения заявления депутата о досрочном прекращении полномочий, в том числе и по собственному желанию, предусматривающая досрочное прекращение полномочий депутата не с момента подачи заявления, а исключительно на заседании представительного органа местного самоуправления путем принятия соответствующего решения. Частью 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо предусмотрено, что досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа может быть принято именно в форме решения представительного органа муниципального образования и при наличии оснований. Кроме того, в силу пункта 7 части 1 ст. 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться, в частности, порядок прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 33 Устава города Лермонтова, решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа города, кроме отзыва, принимается на заседании представительного органа города. Полномочия депутата представительного органа города прекращаются с момента принятия указанного решения. В настоящем случае решения о прекращении досрочно ряду депутатов полномочий Советом города Лермонтова приняты не были в виду отсутствия основания для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Так, заявления депутатов М.Е.А., Р.В.П., Т.О.С., Е.И.В., Ч.М.А., Т.А.П. были представлены на рассмотрение Совета города на внеочередном заседании Совета города Лермонтова ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения данных заявлений было принято решение № о досрочном прекращении полномочий депутата Совета города Лермонтова М.Е.А., решение № о досрочном прекращении полномочий депутата Совета города Лермонтова Е.И.В. В связи с досрочным прекращением полномочий депутатов М.Е.А. и Е.И.В. ДД.ММ.ГГГГ решением Совета города Лермонтова № были назначены дополнительные выборы депутатов Совета города Лермонтова по одномандатным округам № и № на ДД.ММ.ГГГГ. Заявления Р.В.П., Ч.М.А., Т.О.С., Т.А.П. о досрочном прекращении полномочий депутата Совета города на заседании Совета не рассматривались, протокольно были приняты решения об отказе в рассмотрении их заявлений в связи с тем, что заявления о досрочном прекращении полномочий депутата подавались не ими лично, депутаты не явились на внеочередное заседание Совета, поэтому невозможно достоверно определить их волеизъявление. Заявления указанных депутатов были возвращены им заказной почтой. Иных действий по досрочному сложению депутатских полномочий названные депутаты более не принимали. Таким образом, на сегодняшний день, Совет города Лермонтова продолжает действовать в составе 13 депутатов, что составляет более 2/3 от установленной численности - 15 депутатов. Ссылка заявителя на п. 18 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на неправомочность Совета города Лермонтова не может служить основанием для приостановления решения Совета города Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку федеральное законодательство совершенно определенно устанавливает дату возможной неправомочности представительного органа - вступление в силу решения краевого суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (п.2 ч. 16 Федерального закона №131-ФЗ). Решение Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании неправомочным состава Совета г. Лермонтова 4 созыва обжаловано Главой г. Лермонтова в кассационном порядке и до настоящего времени не вступило в законную силу. Основания и порядок назначения и проведения дополнительных выборов прямо и непосредственно урегулированы Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ в пунктах 8-12 статьи 71. Так, в соответствии с п. 8 ст. 71 «В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта. Если указанные выборы (в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона) не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах». Таким образом, Закон №67-ФЗ предписывает, что дополнительные выборы могут проводиться либо во второе воскресенье марта, либо во второе воскресенье октября, а в случае проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - в день голосования на этих выборах. Именно так толкует пункт 8 статьи 71 Закона №67-ФЗ Верховный Суд РФ при рассмотрении аналогичных дел (Определение Верховного Суда РФ от 27.02.2008 N 46-Г08-2). Исходя из императивных указаний Закона и факта досрочного прекращения полномочий депутатов Совета города Лермонтова, установленного на основании решений Совета города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета города Лермонтова М.Е.А.» и № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета города Лермонтова Е.И.В.», дополнительные выборы депутатов надлежало назначить и провести в единые дни голосования, определенные Законом 67-ФЗ. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Советом города Лермонтова было принято решение № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета города Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №», которым дополнительные выборы депутатов Совета города были назначены на ДД.ММ.ГГГГ - на день голосования выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. Выслушав представителя ТИК Ярмолич Н.И., просившую удовлетворить заявленные требования, представителя Совета г. Лермонтова Кудрявцеву Е.В., возражавшую против заявленных требований, заключение помощника прокурора г. Лермонтова Зеленского А.И. полагавшего, что заявление ТИК подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: В соответствии с ч. 2 ст. 259 ГПК РФ территориальная избирательная комиссия вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами. Согласно п.п. 2 п. 10 ст. 40 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Пунктом 8 ст. 71 ФЗ №67 от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта. Если указанные выборы (в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона) не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть. Как видно из дела, 10.10.2010 г. был избран Совет депутатов г. Лермонтова 4 созыва в составе 15 депутатов, сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ в Совет г. Лермонтова поступили заявления 6 депутатов о сложении депутатских полномочий по собственному желанию, а именно: М.Е.А. - по избирательному округу №, Р.В.П. - по избирательному округу №, Т.О.С. - по избирательному округу №, Е.И.В. - по избирательному округу №, Ч.М.А. - по избирательному округу №, Т.А.П. - по избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ решениями Совета г. Лермонтова №№№ досрочно прекращены полномочия депутатов Совета г. Лермонтова М.Е.А. и Е.И.В., избранных по одномандатным избирательным округам № и №. ДД.ММ.ГГГГ решением Совета г. Лермонтова №, в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов М.Е.А. и Е.И.В., назначены дополнительные выборы депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и № на ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются исследовавшимися в судебном заседании доказательствами. Согласно п.3 ст.10 ФЗ от 12.06.2002 г. №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-6 настоящей статьи, пунктами 8 и 10 ст.81.1, пунктом 6 ст.82 настоящего Федерального закона. Исходя из п.8 ст.71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в случае досрочного прекращения полномочий депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, дополнительные выборы в соответствующих избирательных округах проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, а если представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, то не позднее чем через 4 месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта. Если указанные выборы не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Совет г. Лермонтова, назначая дополнительные выборы в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов М.Е.А. и Е.И.В., на ДД.ММ.ГГГГ, не сослался в оспариваемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ на соответствующие правовые основания невозможности назначения указанных выборов на второе воскресенье марта 2012 г., как это предусмотрено п.8 ст.71 ФЗ №67 от 12.06.2002 г.«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В судебном заседании таких оснований, исключающих возможность назначения указанных дополнительных выборов на второе воскресенье марта 2012 года, Советом г. Лермонтова так же не представлено. При этом, суд не может принять во внимание доводы представителя Совета г. Лермонтова Кудрявцевой Е.В. о том, что решение Совета г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении дополнительных выборов на ДД.ММ.ГГГГ связано с тем, что в этот день будут проводиться выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва, поскольку они основаны на ошибочном толковании п. 8 ст. 71 ФЗ №67 от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Указанные обстоятельства так же подтверждаются ответом заместителя председателя Центральной избирательной комиссии РФ И.Л.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого правовых оснований для назначения дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным округам № и № на ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, поскольку это не согласуется с требованиями п. 8 ст. 71 ФЗ №67 от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (лд.23). Поэтому решение Совета г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ, которым назначены дополнительные выборы депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и № на ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в нарушение требований п. 8 ст. 71 ФЗ №67 от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». При таких обстоятельствах требования ТИК о признании незаконным решения Совета г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №» подлежат удовлетворению. Вместе с тем, доводы в заявлении ТИК со ссылкой на неправомочность состава Совета депутатов г. Лермонтова при принятии им оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отставкой по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ шести депутатов Совета города Лермонтова: М.Е.А., Р.В.П., Т.О.С., Е.И.В., Ч.М.А., Т.А.П., суд не может принять во внимание, поскольку решение Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования г. Лермонтова 4 созыва, до настоящего времени не вступило в законную силу, а согласно п.2 ч.16. ст.35 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения, соответственно, краевого суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. В силу ст.261 ГПК РФ, суд правомочен признать оспариваемое решение Совета г. Лермонтова незаконным. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 259 - 261 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова о признании незаконным решения Совета г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №» - удовлетворить. Признать незаконным решение Совета г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №» на ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение пяти дней со дня его вынесения, через Лермонтовский городской суд. Председательствующий Ю.В. Курдубанов Копия верна: Председатель суда Ю.В. Курдубанов <......> <......>