Дело № 2-49/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 февраля 2012 года город Лермонтов Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего Курдубанова Ю.В. при секретаре Макове Р.Г. с участием: заявителя - Диденко В.Н., представителя заявителя - адвоката Арутюняна А.А. «<данные изъяты> по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица - Ставропольского регионального отделения Политической партии «Партия 1» Калашниковой Т.И. по доверенности от 10.01.2012 г., помощника прокурора г. Лермонтова Зеленского А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Диденко В.Н. о признании не законным постановления Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова (далее ТИК) № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, о возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, УСТАНОВИЛ: Диденко В.Н. обратился в суд с заявлением о признании не законным постановления ТИК г. Лермонтова № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, о возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8. В обоснование заявленных требований Диденко В.Н. сослался на то, что ТИК г. Лермонтова свой отказ в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета г.Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 обосновывает ссылкой на п. 3.1 статьи 36 ФЗ №95 от 11.06.2001 г. «О политических партиях», которая гласит: «Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий». Далее, ссылаясь на письмо Ставропольского Регионального отделения ВПП «Партия » от 30.01.2012 г. №, согласно которого по состоянию на 30.01.2012 г. Диденко В.Н. состоит на партийном учете в Лермонтовском местном отделении Ставропольского региональногоотделения ВПП «Партия » и числится в едином Реестре учета членов ВПП «Партия ». Так как он 26.01.2012 г. подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета г.Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, как кандидат, выдвинутый Лермонтовским городским отделением ПП «Партия 1», ТИК г.Лермонтова ошибочно посчитала, что он является членом одновременно двух политических партий РФ, что является нарушением п. 3.1 ст. 36 ФЗ «О политических партиях». Между тем, сведения о том, что он состоит на партийном учете в Лермонтовском местном отделении Ставропольского регионального отделения ВПП «Партия » не соответствуют действительности. Согласно п. «в» ч. 2 ст. 21 ФЗ №95 от 11.07.2001 г. (в ред. от 05.04.2011 г.) "О политических партиях», устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов. Согласно ст. 4.3.1. Устава ВПП «Партия », член партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении. 17.01.2012 г. он обратился в Лермонтовское городское отделение ВПП «Партия » с заявлением об исключении из членов Партии, но, в связи с тем, что в г.Лермонтове первичная партийная организация не работает на протяжении длительного времени, он 18.01.2012 г. обратился с тем же заявлением об исключении из состава членов партии в Ставропольское региональное отделение ВПП «Партия » и его заявление было зарегистрировано 18.01.2012 г. Считает, что в тот же день он - Диденко В.Н. был исключен из состава членов ВПП «Партия ». Таким образом, с 18.01.2012 года он не является членом ВПП «Партия », об исключении его из партии и прекращении его членства в партии заместителем руководителя исполнительного комитета Ставропольского РО ВПП «Партия » М.В.П. ему была выдана справка № от 18.01.2012 г. о снятии с партийного учета. Указанная справка 26.01.2012 г. в числе иных документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата, была им предоставлена в ТИК г. Лермонтова. Считает, что оспариваемое решение ТИК г. Лермонтова нарушает его избирательные права. В судебном заседании заявитель Диденко В.Н. и его представитель адвокат Арутюнян А.А. просили удовлетворить заявленные требования по изложенным основаниям. В возражениях относительно заявления Диденко В.Н. представитель ТИК г. Лермонтова Я.Н.И.. просила отказать в удовлетворении заявления Диденко В.Н., ссылаясь на то, что 26.01.2012 г. Диденко В.Н. подал в ТИК г.Лермонтова заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета г.Лермонтова 5 созыва по одномандатному избирательному округу №8, как кандидат, выдвинутый Лермонтовским ГО ПП «Партия 1». 01.02.2012 г. постановлением ТИК г.Лермонтова № Диденко В.Н. было отказано в регистрации по тем основаниям, что п.3.1 ст.36 ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан РФ, являющихся членами иных политических партий. Диденко В.Н. представил в ТИК г.Лермонтова справку Ставропольского регионального отделения ВПП «Партия » от 18.01.2012 г. № о том, что он снят с партийного учёта Ставропольским РО ВПП «Партия ». ТИК г.Лермонтова в целях проверки членства Диденко В.Н. в партии направила запрос в Ставропольское РО ВПП «Партия » и получила ответ от 30.01.2012 г. № о том, что Диденко В.Н. по состоянию на 30.01.2012 г. состоит на партийном учёте в Лермонтовском местном отделении Ставропольского РО ВПП «Партия » и числится в едином Реестре учёта членов данной партии. В том же письме отмечено, что сведения в справке Ставропольского РО ВПП «Партия » от 18.01.2012 г. № о снятии Диденко В.Н. с партийного учёта - являются ошибочными. В соответствии с п.п. «б» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» указанное обстоятельство является безусловным основанием для отказа Диденко В.Н. в регистрации кандидатом в депутаты, как выдвинутому Лермонтовским ГО ПП «Партия 1». Согласно Уставу ВПП «Партия », прекращение членства в данной партии оформляется соответствующим решением руководящего органа об исключении из партии независимо от оснований прекращения членства с последующим снятием с партийного учёта, что следует из п.4.3.1. Устава. Имеющееся в п.4.3.1. Устава указание на то, что прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления об этом в соответствующем отделении, а равно указание в п.4.3.6. данного Устава ВПП «Партия » о прекращении членства в партии со дня вступления в другую политическую партию определяют лишь момент прекращения членства в партии, но не исключают необходимость оформления такого прекращения решением соответствующего руководящего органа. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении ВС РФ от 01.03.2011 г. по делу №19-Г11-3. Представитель ТИК г. Лермонтова Ярмолич Н.И., надлежаще, под роспись, извещённая о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представитель Ставропольского регионального отделения политической партии «Партия 1» Калашникова Т.И. в судебном заседании полагала, что заявление Диденко В.Н. является обоснованным и подлежащим удовлетворению, потому, что со стороны Диденко В.Н. были предприняты все возможные меры для выхода из ВПП «Партия ». В соответствии с п.п.4.3.1 и 4.3 Устава ВПП «Партия » о добровольности выхода из партии, Диденко В.Н. 17.01.2012 г. было написано заявление об исключении из партии, которое, в связи с тем, что в г. Лермонтове деятельность местного отделения этой партии приостановлена, было представлено непосредственно в Ставропольское региональное отделение этой партии, о чём на заявлении имеется отметка. Согласно п.п.3.1 п.3 Положения об учёте членов ВПП «Партия », порядке приёма в Партию, выхода из Партии, порядке исключения из Партии и приостановления членства в Партии - прекращение членства в Партии (порядок выхода и исключения из Партии) указывает на то, что член этой Партии может добровольно выйти из партии, подав личное заявление в отделение Партии по месту учёта. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого заявления в соответствующем отделении Партии. Анализ Устава ВПП «Партия » позволяет сделать вывод о том, что выход из этой партии носит уведомительный характер в уполномоченный на то орган Партии, что и было сделано Диденко В.Н. Прежде чем принять от Диденко В.Н. заявление и анкету члена Партия 1 о вступлении в Партия 1 им была представлена руководству регионального отделения справка № от 18.01.2012 г. о том, что он снят с партийного учёта ВПП «Партия », в связи с добровольным выходом из этой Партии на основании личного заявления от 17.01.2012 г. Только после этого кандидатура Диденко В.Н. была представлена Лермонтовскому городскому отделению Партия 1 для выдвижения его кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова и 21.01.2012 г. он был выдвинут кандидатом по одномандатному избирательному округу №8 от Партия 1. Представитель Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия » ФИО, надлежаще извещённый о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях относительно заявления Диденко В.Н. указал на то, что Диденко В.Н. по состоянию на 06.02.2012 г. продолжает состоять на учёте в Лермонтовском местном отделении Ставропольского регионального отделения ВПП «Партия » согласно Единого реестра учёта членов партии, поскольку процедура снятия с партийного учёта ни в первичном отделении партии, ни в Лермонтовском местном отделении Ставропольского РО ВПП «Партия » не пройдена. Справка от 18.01.2012 г. № о том, что Диденко В.Н. снят с партийного учёта Ставропольским РО ВПП «Партия » является недействительной. Суд, выслушав заявителя Диденко В.Н. и его представителя адвоката Арутюняна А.А., просивших удовлетворить заявленные требования, представителя Ставропольского РО ПП «Партия 1 Калашникову Т.И., полагавшую, что заявление Диденко В.Н. подлежит удовлетворению, заключение помощника прокурора г. Лермонтова Зеленского А.Е., полагавшего, что заявление Диденко В.Н. удовлетворению не подлежит, с учётом мнения заинтересованных лиц, не явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, считает, что заявление Диденко В.Н. удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям. Как видно из дела, Диденко В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят в члены Всероссийской политической партии «Партия » решением политсовета Лермонтовского местного отделения №3 от 08.04.2010 г. и зарегистрирован в Едином реестре по учёту членов этой партии по<адрес>, ему выдан партийный билет № (лд.14). Постановлением ТИК г.Лермонтова от 13.01.2012 г. №1\1 назначены досрочные выборы депутатов Совета г. Лермонтова пятого созыва на 04.03.2012 г. (лд.41). 19.01.2012 года Диденко В.Н. обратился в Ставропольское региональное отделение политической партии «Партия 1» с заявлением и заполненной анкетой о вступление в члены Партия 1 (лд.13). 26.01.2012 г. Диденко В.Н. обратился в ТИК г. Лермонтова с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному округу № 8, как кандидат, выдвинутый Лермонтовским городским отделением политической партии «Партия 1». Вместе с заявлением им был представлен протокол от 21.01.2012 года № собрания Лермонтовского городского отделения ПП «Партия 1», в котором указано о принятии решения о выдвижении Диденко В.Н. от Партия 1 кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному округу № 8. 01.02.2012 г. постановлением ТИК г. Лермонтова № Диденко В.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, со ссылкой на нарушение п.3.1. ст.36 ФЗ «О политических партиях» №95-ФЗ от 11.06.2001 г., согласно которого политическая партия не вправе выдвигать кандидатом в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан РФ, являющихся членами иных политических партий. Указанные обстоятельства подтверждаются исследовавшимися в судебном заседании доказательствами. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 11.07.2001 г. №95-ФЗ "О политических партиях", право граждан РФ на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. Согласно п.п. "в" п. 2 ст. 21 названного Закона, устав политической партии содержит условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии. В силу п.6 ст.23 названного Закона, гражданин РФ может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. В соответствии с п.3.1. ст.36 названного Закона, политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан РФ, являющихся членами иных политических партий. Согласно п. 2 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Подпунктом "б" п. 24 ст. 38 названного Закона в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, указано на несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". Как достоверно установлено, Диденко В.Н. на момент его выдвижения 21.01.2012 г. Лермонтовским региональным отделением ПП «Партия 1» кандидатом в депутаты Совета г.Лермонтова пятого созыва по одномандатному округу№8, являлся членом ВПП «Партия ». Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями представленными по запросу суда 03.02.2012 г. секретарём Политсовета Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия » ФИО о том, что Диденко В.Н. является членом этой партии с 08.04.2010 г. и по настоящее время, зарегистрирован в Едином реестре по учёту членов партии по<адрес>, партийный билет №, состоит на учёте по месту жительства в Лермонтовском местном отделении ВПП «Партия » (лд.14). Доводы Диденко В.Н., его представителя адвоката Арутюняна А.А. и представителя ПП «Партия 1» Калашниковой Т.И. о выходе Диденко В.Н. из ВПП «Партия » на основании заявления, поданного им 17.01.2012 г. в Лермонтовское местное отделение ВПП "Партия ", так как на данном заявлении имеется штамп Ставропольского Регионального отделения ВПП «Партия » от 18.01.2012 г., нельзя принять во внимание, по следующим основаниям: Из приведённых выше положений действующего федерального законодательства следует, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако, такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии. При этом, выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии. В п. 4.3.1. Устава Всероссийской политической партии «Партия » говорится - "Член партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении". Согласно п. 4.3.6. названного Устава, прекращение членства в Партии наступает со дня возникновения соответствующего юридического факта: смерти гражданина, утраты членом Партии гражданства РФ, признания члена Партии недееспособным по решению суда, вступления в другую политическую партию. Пунктом 4.3.7. названного Устава предусмотрено, что прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении её члена из Партии соответствующим руководящим органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии. Анализ приведенных положений Устава ВПП «Партия » свидетельствует о том, что прекращение членства в партии "Партия ", независимо от оснований такого прекращения, оформляется решением руководящего органа партии с последующим снятием с партийного учета. При этом, имеющееся в п.4.3.1. Устава названной партии указание на то, что прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления об этом в соответствующем отделении, а равно указание в п.4.3.6. данного Устава о прекращении членства в партии со дня вступления в другую политическую партию определяют лишь момент прекращения членства в партии, но не исключают необходимость оформления такого прекращения решением соответствующего руководящего органа. Заявление Диденко В.Н. от 17.01.2012 г. об исключении из членов партии адресовано Лермонтовскому местному отделению ВПП «Партия », при этом на нём стоит штамп Ставропольского регионального отделения ВПП «Партия » от 18.01.2012 г. (лд.8), что, по его мнению, указывает на выход из этой партии. Вместе с тем, какого- либо решения по данному заявлению указанными партийными органами не было принято. То обстоятельство, что Диденко В.Н. на момент принятия 01.02.2012 г. ТИК г.Лермонтова решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты от Лермонтовского городского отделения ПП «Партия 1», не был снят с партийного учёта в ВПП «Партия » подтверждается сообщением секретаря Политсовета Ставропольского регионального отделения ВПП «Партия » от 03.02.2012 г. № по запросу суда (лд.14) и сообщением руководителя Исполкома Ставропольского регионального отделения ВПП «Партия » от 30.01.2012 г. № по запросу ТИК г.Лермонтова. При этом, указано на то, что справка за № от 18.01.2012 г. о том, что Диденко В.Н. снят с партийного учёта была ему выдана ошибочно на основании недостоверных данных (лд.20). В судебном заседании свидетель К.С.Н. пояснила, что она исполняет обязанности секретаря первичного отделения №11 Лермонтовского местного отделения ВПП «Партия », где на партийном учёте состоит Диденко В.Н., который 17.01.2012 г. обратился к ней с заявлением об исключении из членов партии. В связи с тем, что в г.Лермонтове первичная партийная организация не работает на протяжении длительного времени больше года, она рекомендовала Диденко В.Н. обратиться в Ставропольское региональное отделение ВПП «Партия ». До настоящего времени Диденко В.Н. не снят с партийного учёта в первичном отделении №11 Лермонтовского местного отделения ВПП «Партия », какого-либо решения о его исключении из членов партии первичной партийной организацией не выносилось и до её сведения никем не доводилось. Таким образом, в судебном заседании не нашёл своего подтверждения факт прекращения членства Диденко В.Н. в ВПП «Партия ». Более того, Диденко В.Н. подал заявление о вступлении в члены ПП «Партия 1», не оформив в установленном порядке прекращения своего членства и не снявшись в партийного учёта в ВПП «Партия ». В связи с чем, суд не может принять во внимание ссылку заявителя Диденко В.Н., его представителя адвоката Арутюняна А.А. и представителя Ставропольского РО ПП «Партия 1» Калашниковой Т.И. на справку, выданную заместителем руководителя исполнительного комитета Ставропольского РО ВПП «Партия » за № от 18.01.2012 г. М.В.П. о том, что Диденко В.Н. снят с партийного учёта, в связи с добровольным выходом из Партии на основании его заявления от 17.01.2012 г. и решения Лермонтовского местного отделения ВПП «Партия » от 18.01.2012 г. (лд.7), так как такого решения 18.01.2012 г. указанным местным отделением ВПП «Партия » не принималось и заявителем суду не представлено, в связи с чем, данная справка действительно была выдана ошибочно, на основании недостоверных данных. Учитывая специфику избирательных правоотношений, Диденко В.Н. в стремлении стать кандидатом в депутаты от избирательного объединения ПП «Партия 1» должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность считать, что он является членом иной политической партии. В соответствии с п.п. «б» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «О политических партиях», несоблюдение требований п.2 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» является основанием для отказа в регистрации кандидата. При таких обстоятельствах у ТИК г.Лермонтова имелись законные основания для отказа в регистрации Диденко В.Н. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8. Поэтому заявление Диденко В.Н. о защите избирательных прав удовлетворению не подлежит. В соответствии с ч. 2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии является законным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199, 259-261 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Диденко В.Н. о признании не законным постановления Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова № от 01.02.2012 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, о возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 - отказать. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение 5 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд. Председательствующий Ю.В. Курдубанов <данные изъяты> <данные изъяты> На момент публикации решение не вступило в законную силу.