Дело № 2-61/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 февраля 2012 года г.Лермонтов Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего Курдубанова Ю.В. при секретаре Макове Р.Г. с участием: представителя заявителя Мельникова А.И. - по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Шевченко В.Н., заинтересованного лица - Шаповалова С.И., представителя заинтересованного лица Шаповалова С.И. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Калашниковой Т.И., старшего помощника прокурора г. Лермонтова Щербакова С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мельникова А.И. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова № 6/36 от 31.01.2012 г. о регистрации Шаповалова С.И. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, УСТАНОВИЛ: Мельников А.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова (далее ТИК) № 6/36 от 31.01.2012 г. о регистрации Шаповалова С.И. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2. В обоснование своих требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ Шаповалов С.И. уведомил ТИК г. Лермонтова о своем намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова на досрочных выборах депутатов Совета г. Лермонтова 04.03.2012 г. 31.01.2012 г. постановлением ТИК г. Лермонтова Шаповалов С.И. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова. Мельников А.И. считает решение ТИК г. Лермонтова о регистрации Шаповалова С.И.. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова не основанным на законе и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Шаповалов С.И. вообще не является кандидатом, т.к. в нарушение п. 2 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» он не принял на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата. Вместо этого он взял на себя обязательство прекратить деятельность не совместимую со статусом депутата Совета г. Лермонтова. Однако такого статуса в федеральном и краевом законодательстве не существует. Ф3№ 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и все избирательное законодательство является строго формализованным и у избирательных комиссий нет права домысливать, что имел ввиду гражданин, подавая заявление о согласии баллотироваться. Таким образом, в комиссию не поступил документ, предусмотренный п.2 ст. 33 Ф3№ 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что должно было стать основанием для отказа в регистрации Шаповалова С.И. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова на досрочных выборах депутатов Совета г. Лермонтова 04.03.2012 г. на основании п.п. «в» п. 24 ст. 33 ФЗ №67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Более того, в связи с тем, что гражданин Шаповалов С.И. не приобрел статуса кандидата в соответствии с п. 35 ст. 2 ФЗ № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на него не распространяются права и обязанности, предусмотренные п. 1.1 ст. 38 ФЗ № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.е. даже в случае выявления недостатков в документах комиссия не обязана извещать Шаповалов С.И. о таких недостатках, а Шаповалов С.И. не имеет права уточнить и внести исправления в представленные документы, а также заменять их. Во-вторых, в соответствии с п. 1 ст. 58 ФЗ № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать избирательные фонды в период после письменного уведомления комиссии об их выдвижении и до предоставления документов для их регистрации. Шаповалов С.И. указанные документы представил одномоментно и только после этого открыл избирательный счет, т.е. создал избирательный фонд. После уведомления комиссии об открытии счета Шаповалов С.И. никаких документов в комиссию не предоставлял, что подтверждает факт нарушения. Таким образом, на момент регистрации Шаповалова С.И. фонд кандидата в порядке и сроки, предусмотренные законом, не был создан. Это обстоятельство является основанием для отказа в регистрации Шаповалов С.И. на основании п.п. «ж» п. 24 ст.38 ФЗ № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Так же, в заявлении о согласии баллотироваться Шаповалов С.И. в сведениях об основном месте работы указал: <данные изъяты> <адрес> В подтверждение указанных сведений предоставлена копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Шаповалова С.И.; Индивидуальный предприниматель <адрес> в данном документе отсутствует. Таким образом, отсутствует документ, подтверждающий сведения указанные в заявлении. Это обстоятельство должно было стать основанием для отказа в регистрации на основании п.п. «в», «в2» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Несмотря на очевидные, на взгляд Мельникова А.И., нарушения закона, ТИК г. Лермонтова зарегистрировала Шаповалова С.И. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова. Это нарушает избирательные права заявителя, т.к. в соответствии со ст. 39. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с ст. 5 ФЗ № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, основанием для участия в выборах является факт регистрации кандидата в соответствии с требованиями ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с изложенным, очевидно, что регистрация кандидатов должна производиться только в том случае, когда документы, представленные кандидатом для выдвижения и регистрации, соответствуют требованиям закона. Иное применение принципа равенства кандидатов невозможно. Заявитель Мельников А.И. надлежаще извещенный о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не явился, представив письменное заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель Мельникова А.И. по доверенности Шевченко В.Н. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям. Представитель ТИК г. Лермонтова Ярмолич Н.И. надлежаще извещённая о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о согласии с заявленными требованиями, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие. Заинтересованное лицо Шаповалов С.И. и его представитель по доверенности Калашникова Т.И. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявления Мельникова А.И. по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ТИК г. Лермонтова в установленном законом порядке была уведомлена о его выдвижении кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу №2 от Лермонтовского городского отделения политической партии «Партия». Шаповаловым С.И. лично были представлены все необходимые для выдвижения документы, включая заявление о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в полной мере соответствующее требованиям п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67 от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Считают, что требования к форме заявления о согласии баллотироваться законодателем не установлены, существенное значение имеет его содержание. Так, в заявлении Шаповалова С.И. содержится его обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета г.Лермонтова. Так же указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, наименование органа выдавшего паспорт, его гражданство, образование, род занятий. Пользуясь предусмотренным правом, в заявлении Шаповалов С.И. указал свою принадлежность к политической партии и свой статус в ней, вместе с заявлением им были представлены копия его паспорта и копии всех необходимых документов, подтверждающих все указанные в заявлении сведения. Кроме того, в комиссию были представлены и оригиналы документов для заверения их копий. После того, как все его документы были приняты комиссией секретарь ТИК г. Лермонтова К.Л.И. выдала ему письменное подтверждение принятия документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутого Лермонтовским городским отделением партии «<данные изъяты>», в котором по описи зафиксированы все 18 представленных им документов на 61 листе. Письменное подтверждение выдано ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут. В соответствии п. 2 ст. 33 закона 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» с этого момента избирательная комиссия считается надлежащим образом уведомленной о выдвижении кандидата. Так же, в комиссии Шаповалову С.И. было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета от ДД.ММ.ГГГГ № для формирования избирательного фонда кандидата,как это указанно в тексте документа. Открыв специальный избирательный счет в Пятигорском отделении <данные изъяты>, Шаповалов С.И. ДД.ММ.ГГГГ соответствующим требованиям законодательства РФ образом сообщил об этом в ТИК г. Лермонтова письменно вх. № от ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ им были выполнены не только все необходимые условия 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» для выдвижения кандидатом но и для соответствующей регистрации его в этом качестве, для получения статуса зарегистрированного кандидата. В соответствии с п. 35 ст. 2 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидат это лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность в органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Таким образом, суждение заявителя о том, что Шаповалов С.И. не приобрел статус кандидата, ошибочно и основано фактически на неверном восприятии им нормы содержащейся в п. 2 ст. 38 Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Так же считают, что доводы заявителя в части не принятия Шаповаловым С.И. обязательства в случае избрания прекратить деятельность не совместимую со статусом депутата это демагогия и злоупотребление вниманием суда. Депутат и депутат Совета г. Лермонтова по своей сути понятия идентичные, не противоречащие друг другу, и указание в заявлении наименования представительного органа местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования не противоречит требованиям действующего законодательства. Следуя посылам не всем очевидной логики заявителя, депутат Совета г. Лермонтова это не депутат вовсе, такое мнение Шаповалов С.И. считает абсурдным. В своем заявлении о согласии баллотироваться, в соответствии с нормами п. 2 ст. 33 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Шаповалов С.И. указал род занятий - Индивидуальный предприниматель, что подтверждено копией свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ №. Указание им в заявлении: о согласии баллотироваться адреса, где он осуществляет предпринимательскую деятельность не относится к перечню необходимых для указания сведений, соответственно в подтверждении они не нуждаются. Следует отметить, что закон 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не определяет исключительными и исчерпывающими сведения, указываемые в заявлении согласно п. 2 ст. 33 указанного закона, однозначно определяя их минимальным для указания объемом сведений о кандидате и кроме того прямо не запрещает указания иных сведений помимо обязательных. В соответствии со ст. 38 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых для этого документов, представляемых в комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и наличия решения политической партии о выдвижении кандидата. В соответствии с п. 1.1 вышеуказанной статьи закона при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания по вопросу регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. В связи с тем, что ТИК г. Лермонтова в установленные законом сроки какой - либо неполноты поданных Шаповаловым С.И. сведений или несоблюдения им требований закона в части оформления представленных в комиссию документов не выявлено, следовательно оснований для отказа ему в регистрации кандидатом у ТИК г. Лермонтова не было. На основании вышеизложенного постановление ТИК г. Лермонтова от 31.01.2012 г. «О регистрации Шаповалова С.И. кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу №2» №6/36, Шаповалов С.И. и его представитель по доверенности Калашникова Т.И. считают принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в связи с чем, просят суд отказать заявителю в удовлетворении предъявленных им требований в полном объеме. Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Щербакова С.Ф., полагавшего, что заявление Мельникова А.И. подлежит удовлетворению, считает, что заявление Мельникова А.И. подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. Как видно из дела, постановлением ТИК г. Лермонтова от 13.01.2012 г. № 1/1 назначены досрочные выборы депутатов Совета г. Лермонтова пятого созыва на 04.03.2012 г. ДД.ММ.ГГГГ Шаповалов С.И. уведомил ТИК г. Лермонтова о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу №2, как кандидат, выдвинутый Лермонтовским городским отделением политической партии «Партия» и одновременно представил документы для регистрации его кандидатом, после чего получил разрешение на открытие специального избирательного счета, который им был открыт в <данные изъяты>, о чём уведомил избирательную комиссию. 31.01.2012 г. постановлением №6\36 ТИК г. Лермонтова зарегистрировала Шаповалова С.И. кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу №2. Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследовавшимися в судебном заседании доказательствами. В соответствии с п. 1 ст. 58 ФЗ №67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды в период после письменного уведомления избирательной комиссии об их выдвижении до представления документов для их регистрации. Шаповалов С.И. указанные документы представил одновременно и только после этого открыл избирательный счёт, то есть создал избирательный фонд. После уведомления ТИК г. Лермонтова об открытии счета Шаповалов С.И. никаких документов в комиссию не предоставлял, тем самым нарушил процедуру создания кандидатом предусмотренного законом избирательного фонда. Таким образом, на момент регистрации Шаповалова С.И. фонд кандидата в порядке и сроки, предусмотренные законом, не был создан, что является основанием для отказа в регистрации Шаповалова С.И. на основании п.п. «ж» п.24 ст.38 ФЗ №67. Кроме того, в своём заявлении в ТИК г.Лермонтова о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета г.Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу №2, Шаповалов С.И. указал, что «В случае моего избрания депутатом Совета г. Лермонтова пятого созыва обязуюсь прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета г. Лермонтова пятого созыва». Вместе с тем, в п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", указано, что избирательная комиссия считается уведомлённой о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В связи с чем, Шаповалов С.И. нарушил предусмотренные ст.33 ФЗ №67 условия выдвижения кандидатом, поскольку ни в федеральном, ни в краевом законодательстве не существует статуса депутата Совета г. Лермонтова пятого созыва, поэтому он фактически не принял на себя предусмотренные законом обязательства в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Более того, в своём заявлении в ТИК г.Лермонтова о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета г.Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу №2, Шаповалов С.И. указал сведения о роде занятий - «Индивидуальный предприниматель, <адрес>. Вместе с тем, Шаповалов С.И. не представил в ТИК г.Лермонтова документ, подтверждающий указанные им в заявлении сведения о роде занятий. Так, в копии Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Шаповаловым С.И. в ТИК г.Лермонтова, указано о государственной регистрации Шаповалова С.И. «…в качестве индивидуального предпринимателя». В соответствии с постановлением ЦИК России от 23.03.2007 г. № 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «6.1», «6.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что ответственность за представление (либо непредставление) документов о выдвижении и на регистрацию кандидата, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствующее оформление представленных документов требованиям законодательства возложена на самого кандидата. Согласно разъяснений в п.31 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 31.03.2011 года «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации», исходя из пункта 6 статьи 76 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствуют регистрации кандидата. Пунктом 6 статьи 76 ФЗ №67 предусмотрено, что суд может отменить решение о регистрации кандидата в депутаты по заявлению кандидата в депутаты зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона, а именно: - п.п. «в.1» п.24 ст.38 ФЗ №67 - наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; - п.п. «ж» п. 24 ст. 38 ФЗ №67 - не создание кандидатом избирательного фонда. -п.п. «в», «в2» п.24 ст.38 ФЗ №67 - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких - либо сведений, предусмотренных п.2 и 3 ст.33 настоящего ФЗ, иного закона. В силу ч. 1 ст. 261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. При таких обстоятельствах, каждое из вышеперечисленных оснований должно Доводы Шаповалова С.И. и его представителя Калашниковой Т.И. о том, что указанные в заявлении Мельникова А.И. обстоятельства не являются нарушениями, влекущими признание регистрации Шаповалова С.И. кандидатом недействительной, суд не может принять во внимание, поскольку избирательное законодательство является строго формализованным. В Федеральном законе отсутствуют понятия значительности либо незначительности, существенности либо несущественности допущенных нарушений. К доводам Шаповалова С.И. и его представителя Калашниковой Т.И. о том, что ТИК г. Лермонтова должна была проверить сведения, предоставленные Шаповаловым С.И., а также известить его о выявленных нарушениях, суд относится критически, поскольку соответствии с постановлением ЦИК РФ от 23.03.2007 г. № 203/1272-4 ответственность за представление (либо непредставление) документов о выдвижении и на регистрацию кандидата, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствующее оформление представленных документов требованиям законодательства возложена на самого кандидата. При таких обстоятельствах заявление Мельникова А.И. подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Мельникова А.И. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова № 6/36 от 31.01.2012 г. о регистрации Шаповалова С.И. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 - удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова от 31.01.2012 г. № 6/36 о регистрации Шаповалова С.И. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 2. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд. Председательствующий Ю.В. Курдубанов На момент публикации решение не вступило в законную силу.
было послужить поводом для отказа Шаповалову С.И. в регистрации кандидатом в
депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу №2, следовательно требования Мельникова А.И. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.