Дело № 2-92/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 февраля 2012 года город Лермонтов Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе: Председательствующего судьи Федотовой Т.М., при секретаре Козий К.В., с участием: представителя заявителя по доверенности Кудряшова Е.А., заинтересованных лиц: Карибова А.М., председателя Совета местного отделения Политической партии Справедливая Россия в г. Лермонтове Садовникова С.В., помощника прокурора города Лермонтова Зеленского А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шаляхиной И.К. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова № 9/92 от 03.02.2012 г. о регистрации Карибова А.М. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1, установил: Шаляхина И.К. обратилась в суд с заявлением, в котором просит отменить постановление Территориальной избирательной комиссии города Лермонтова от 03.02.2012 года «О регистрации Карибов Александра Михайловича кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1». В обоснование свое заявления указала, что решение ТИК города Лермонтова о регистрации Карибова А.М. незаконно. Согласно п.б ч.24 ст. 38 ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для кандидатов, выдвинутых политической партией, основанием отказа в регистрации кандидата является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Согласно ст. 21 ФЗ «о политических партиях», ее региональное отделение и иные структурные подразделения действуют на основе устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах. В последствии Шаляхина И.К. дополнила свои требования и просит суд отменить решение ТИК о регистрации Карибова А.М. по тем основаниям, что Карибов А.М. вообще не является кандидатом в депутаты, поскольку в нарушение пункта 2 ст. 33 ФЗ № 67 «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» он не принял на себя обязательства прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата. Заявитель Шаляхина И.К., будучи надлежащим образом, извещена о мете и времени судебного заседания в суд не явилась, направив суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель заявителя по доверенности Кудряшов Е.А. полностью поддержал требования своего доверителя, просил удовлетворить заявление и добавил, что регистрация кандидата Карибова А.М. как выдвиженца от политической партии «Справедливая Россия», происходила с нарушениями, в ТИК города Лермонтова не было представлено документов о создании местного отделения партии в городе Лермонтове, что исключает регистрацию Карибова А.М. Кроме того, Карибов А.М. вообще не является кандидатом в депутаты, поскольку он в нарушение пункта 2 статьи 33 ФЗ № 67 не принял на себя обязательства прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата. Председатель ТИК города Лермонтова Ярмолич Н.И будучи надлежащим образом извещена о мете и времени судебного заседания в суд не явилась, направив суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ТИК города Лермонтова. Заинтересованное лицо - председатель Лермонтовского отделения партии «Справедливая Россия» Садовников С.В. в судебном заседании пояснил, что процедура по выдвижению кандидатов в депутаты органа местного самоуправления была соблюдена полностью и соответствует с Уставом партии, нарушений закона не было. Все необходимые документы по каждому выдвинутому от партии кандидату были представлены в Территориальную избирательную комиссию, о чем у каждого кандидата имеется соответствующая расписка от ТИК. Как утверждает представитель заявителя не представлено в ТИК решение о создании в городе Лермонтове отделения партии. В то же время согласно копии решения президиума центрального совета политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 24.11.2006 года, которое также представлено каждым кандидатом в ТИК, указано о создании местных отделений партии, и пунктом 3 местное отделение партии «Справедливая Россия»:Родина/Пенсионеры/Жизнь» создано в городе Лермонтове Ставропольского края, территория деятельности местного отделения партии -административные границы муниципального образования горда Лермонтов Ставропольского края. Считает, что требование заявлено необоснованно и просит в его удовлетворении отказать. Заинтересованное лицо Карибов А.М. в судебном заседании пояснил, что он является кандидатом в депутаты от политической партии «Справедливая Россия». Его выдвижение происходило в полном соответствии с Уставом партии, никаких нарушений зафиксировано не было. Заявление им было написано по форме, которая была предоставлена Территориальной избирательной комиссией, и было рекомендовано именно так написать заявление. Считает, что требования заявлены необоснованно и просит в их удовлетворении отказать. Помощник прокурора города Лермонтова Зеленский А.Е. в своем заключении полагал, что заявление Шаляхиной И.К. подлежит удовлетворению. Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему. Право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления гарантированы Конституцией Российской Федерации. Данные права относятся к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина Российской Федерации, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Специфика избирательных прав и особенности их реализации предполагают необходимость обеспечения надлежащих гарантий этих прав всем избирателям на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом в соответствии с Конституцией российской Федерации. Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. В соответствии со ст.259 ГПК РФ, с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федерального закона) о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Из материалов дела следует, что согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии города Лермонтова от 13.01.2012. № 1/1 назначены досрочные выборы депутатов Совета города Лермонтова пятого созыва на 4 марта 2012 года. Как установлено в судебном заседании и не оспаривается заинтересованным лицом Карибовым А.М., он уведомил Территориальную избирательную комиссию о его выдвижении кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова своем заявлением от 28.01.2012 г., в котором указал, что в случае его избрания депутатом Совета города Лермонтова пятого созыва, он обязуется прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета города Лермонтова пятого созыва, а также представил в Территориальную избирательную комиссию города Лермонтова все документы для регистрации его кандидатом в депутаты. Согласно подтверждению о принятии документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в Депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 12, выдвинутого местным отделением политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в городе Лермонтове Ставропольского края от 28.01.2012 г. от Карибова А.М. приняты документы: заявление о выдвижении от 28.01.2012 г.; копия паспорта; копия диплома; справка с места работы; копия решения президиума центрального совета политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» от 24.11.2006 г.; копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ставропольском крае; справка о принадлежности к политической партии от 25.01.2012 г.; копия решения № 33-12 от 25.01.2012 г. В соответствии с Уставом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (С изменениями, принятыми: IV Съездом Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: ЮДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» 25 июня 2009 года; V Съездом Политической Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 16 апреля 2011 года) процедура выдвижения кандидатов на выборах в органы местного самоуправления включает в. себя следующие мероприятия: Обращение в Совет с требованием о созыве Конференции местного отделения; Председателя Партии, Президиума, Бюро Президиума, ЦКРК, Председателя Совета, Совета, Бюро Совета и КРК регионального отделения, в состав которого входит данное местное отделение. Контрольной комиссии данного местного отделения, оформленным их решениями, либо по письменному требованию более половины членов Партии, состоящих на учете в данном местном отделении (пункт 3 статьи 44 Устава) Принятие Советом решения о проведении Конференции, в котором указывается дата и место (наименование города или иного населенного пункта) проведения данной Конференции, норма представительства для избрания делегатов Конференции местного отделения (пункт 4 статьи 44 Устава). Проведение собраний первичных отделений в соответствии с требованиями ч.5, ч.7, ч.9 статьи 44 Устава и принятие на них решений о выдвижении делегатов на Конференцию. Как утверждает заявитель Шаляхина И.К. и ее представитель Кудряшов Е.А. данные требования Устава партии кандидатом в депутаты Карибовым А.М. соблюдены не были. Кроме того, в представленных в ТИК города Лермонтова документах отсутствует, свидетельствующий о создании местного отделения в городе Лермонтове и, следовательно, данное отделение не обладает правом выдвижения кандидатов в депутаты органов местного самоуправления, что тем более исключает регистрацию Карибова А.М. в качестве кандидата в депутаты. Изучив представленные Территориальной избирательной комиссией города Лермонтова документы, сопоставив их с документами, представленными суду представителем заинтересованного лица председателем Лермонтовского отделения партии «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ», суд не может согласиться с такой позицией заявителя и считает ее ошибочной, поскольку как следует из решения Президиума Центрального совета Политической Партии» СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» от 24 ноября 2006 года «о создании местных отделений партий в Ставропольском крае» - местное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» создано в городе Лермонтов Ставропольского края, территория деятельности местного отделения партии - административные границы муниципального образования город Лермонтов Ставропольского края. На основании Решения председателя совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 18.01.2011 г. Созвано заседание Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. На общем собрании первичного отделения № 1 местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 22.01.2012 года избраны делегаты на конференцию Политической партии. Согласно протокола счетной комиссии конференции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 25.01.2012 г. Одним из кандидатов в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатным округам выдвинут Карибов А.М. Решением бюро совета регионального отделения партии № 39-12РБС от 25.01.2012 года кандидатура Карибов А.М. в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному округу № 1 согласована Бюро Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Согласно выписке из протокола конференции местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 25.01.2012 г. Кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва от избирательного объединения «местное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Лермонтове Ставропольского края по одномандатному округу № 1 выдвинут Карибов А.М. Согласно справке от 25.01.2012 г. Карибов А.М. является членом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании принято 11.04.2003 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю. Таким образом, процедура, выдвижения кандидата от политической партии, предусмотренная ее Уставом полностью соблюдена. Документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты, выдвинутого от политической партии, представлены в Территориальную избирательную комиссию города Лермонтова в полном объеме, а поэтому требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат. Заявителем Шаляхиной И.К. также заявлено требование об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Лермонтова от 03.02.2012 года «О регистрации Карибова А.М. кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1» по тем основаниям, что Карибов А.М. вообще не является кандидатом, т.к. в нарушение пункта 2 статьи 33 ФЗ № 67 не принял на себя обязательства прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата. Как было установлено судом в своем заявлении в Территориальную избирательную комиссию города Лермонтова Карибов А.М. указал, что в случае его избрания депутатом Совета города Лермонтова пятого созыва, он обязуется прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета города Лермонтова пятого созыва. Вместе с тем, в п.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Таким образом, Карибов А.М. нарушил процедуру уведомления для регистрации его кандидатом, поскольку в нарушение указанной нормы, он фактически не взял на себя предусмотренные законом обязательства, в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, поскольку статус «депутат Совета города Лермонтова» не предусмотрен ни федеральным, ни краевым законодательством, что является основанием для отмены постановления Территориальной избирательной комиссии города Лермонтова о регистрации Карибова А.М. кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1. Руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд решил: Заявление Шаляхиной И.К. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова № № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации Карибова А.М. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу №1 - удовлетворить. Отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии города Лермонтова № № от ДД.ММ.ГГГГ года о регистрации Карибова А.М. кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия в окончательной форме, то есть с 24.02.2012 года, путем подачи жалобы через Лермонтовский городской суд. Председательствующий судья Т.М. Федотова На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.