Дело №2-4/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 февраля 2012 года г. Лермонтов Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Калоевой З.А., при секретаре Максютиной Е.А., с участием: представителя истца и ответчика по встречному иску Администрации г. Лермонтова Васильченко К.М. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиков и истцов по встречному иску Рябченко В.П., Рябченко Т.А. представителя ответчика и истца по встречному иску Рябченко В.П., Роменской Т.Л., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Лермонтова к Рябченко В.П., Рябченко Т.А. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, встречному исковому заявлению Рябченко В.П., Рябченко Т.А. к администрации г. Лермонтова о признании права общей долевой собственности на самовольную постройку установил: Администрация г. Лермонтова обратилась в суд с иском к Рябченко В.П. и Рябченко Т.А. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, указав в обоснование заявленных требований, что ответчики ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию г. Лермонтова с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на данном земельном участке имеется объект недвижимости жилой дом. При этом, ни Рябченко В.П., ни Рябченко Т.А. за получением необходимых разрешений для осуществления строительства жилого дома в администрацию города Лермонтова не обращались. Поскольку план земельного участка является одним из документов необходимых для получения разрешения на строительство, то может выдаваться на земельный участок, на котором отсутствуют объекты недвижимости. Постройка жилого дома является самовольной и подлежит сносу, поскольку согласно ст. 222 ГК она создана без получения на это необходимых разрешений. Просит, признать объект недвижимости - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес> - самовольной постройкой и за счет средств ответчиков осуществить снос объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>. Ответчики Рябченко В.П. и Рябченко Т.А. исковые требования не признали, заявив встречные исковые требования, и с учетом уточнений просят признать за Рябченко В.П., Рябченко Т.А. право общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) на самовольную постройку – незавершенный строительством жилой дом, расположенный по <адрес>, в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ, согласно договору купли-продажи земельного участка № был приобретен в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждому) земельный участок с кадастровым номером 26:32:030502:49, общей площадью 10 кв.м., расположенный по <адрес>, в городе Лермонтове. Право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю. ДД.ММ.ГГГГ, после получения технических условий для подключения к коммунальным сетям и проведения топографической съемки земельного участка они обратились в Администрацию г.Лермонтова с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана приобретенного участка. Градостроительный план земельного участка необходим для подачи заявления о выдаче разрешения на строительство. Однако, в нарушение п. 17 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ, по истечении 30 дней с момента подачи заявления, градостроительный план земельного участка предоставлен не был, ответ из Администрации города Лермонтова не поступал. Не получив ответа от истца они вынуждены были начать строительство. Необходимость начала строительных работ была обусловлена так же отсутствием у них другого жилья. Они неоднократно напоминали администрации о необходимости исполнить установленную п. 17 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ и выдать градостроительный план, для того, чтобы дать им возможность обратиться за решением на строительство. ДД.ММ.ГГГГ начальником управления имущественных отношений Администрации города Лермонтова, в рамках проведения муниципального земельного контроля была проведена проверка использования земельного участка. Целью проверки (согласно акта) была проверка соблюдения земельного законодательства. Проверка нарушений земельного законодательства не выявила. Техническая инвентаризация объекта капитального строительства в цент осмотра земельного участка не осуществлялась. Градостроительный план земельного участка им до сих пор предоставлен. ДД.ММ.ГГГГ они вновь обратились в администрацию города Лермонтова с заявлением о выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство. Однако ни разрешения на строительство, ни градостроительный план не предоставлены. Своим незаконным бездействием истец сам вынудил их начать строительство жилого дома без получения на это необходимых разрешений. Считают требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом неверно трактуются положения ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный Кодекс не содержит требований доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Они предприняли все меры, чтобы получить градостроительный план земельного участка. По смыслу действующего законодательства отсутствие градостроительного плана земельного участка препятствовало Рябченко обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Поскольку земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый № находится у них в общей долевой собственности (по 1/2 доле каждому), сохранение дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, ими предпринимались меры для получения разрешительной документации. Просят удовлетворить встречные исковые требования. В судебном заседании представитель администрации города Лермонтова по доверенности Васильченко К.М. поддержала исковые требования, указав, что градостроительный план земельного участка может выдаваться на земельный участок, на котором отсутствуют объекты недвижимости и является одним из необходимых документов для получения разрешения на строительство. Поскольку Рябченко В.П. и Рябченко Т.А. возвели жилой дом, без каких - либо на то разрешений, сохранение его нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, считает этот дом самовольной постройкой и он подлежит сносу. Ответчики и истцы по встречному иску Рябченко В.П., Рябченко Т.А. в судебном заседании исковые требования Администрации <адрес> не признали, встречные исковые требования поддержали в полном объеме с учетом уточнений и просили признать право общей долевой собственности за Рябченко В.П. и Рябченко Т.А. по 1/2 доли каждому на самовольную постройку – незавершенный строительством жилой дом (86,4% готовности), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №. Представитель ответчика и истца по встречному иску Рябченко В.П. по доверенности Роменская Т.Л. в судебном заседании пояснила суду, что воспользовавшись установленным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" упрощенным порядком регистрации (признания государством) права собственности на жилой дом, ответчики ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировали право общей долевой собственности на указанный объект. Сохранение жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, о чем свидетельствуют: кадастровый паспорт, справка Лермонтовского управления геодезии и землеустройства о том, что жилой дом находится в границах земельного участка, справка ООО «Управляющая компания микрорайона «Бештау», о выполнении всех технических условий по подключению дома к инженерным сетям, техническое обследование и заключение состояния строительных конструкций дома (обследование проводилось ДД.ММ.ГГГГ, на этапе отделочных работ), а также выводами проведенной судебной строительно - экспертизы. Кроме того, истцами предпринимались меры для получения разрешительной документации, а именно они обращались в администрации г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ, не получив ответа, они обратились в прокуратуру г. Лермонтова ДД.ММ.ГГГГ, на что получили ответ прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о вынесении представления прокурора об устранении нарушений Градостроительного Кодекса. Кроме того, истцы неоднократно обращались в администрацию для урегулирования данной ситуации в досудебном порядке, однако администрация на заявление о предоставлении градостроительного плана не отвечала более восьми месяцев, и своим бездействием и создала ситуацию, вынудившую построить жилой дом без разрешительной документации. Просит суд в исковых требованиях администрации г.Лермонтова о признании объекта недвижимости - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и осуществлении сноса объекта недвижимости отказать, встречные исковые требования Рябченко В.П., Рябченко Т.А. удовлетворить. Выслушав представителя Администрации г. Лермонтова, Рябченко В.П., Рябченко Т.А., представителя Роменскую Т.Л., изучив материалы дела, суд считает, что иск Администрации г. Лермонтова удовлетворению не подлежит, а встречный иск Рябченко В.П., Рябченко Т.А. подлежит удовлетворению, по следующим основаниям: Как видно из дела, за Рябченко В.П. и Рябченко Т.А зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 1190 кв. м., кадастровый №, по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, земельные участки индивидуальных жилых домов по 1/2 доле за каждым. Регистрация права на земельный участок произведена на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-№ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 49,50). ДД.ММ.ГГГГ Рябченко В.П. обратился в администрацию г. Лермонтова с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка (т. 1 л.д.14). Согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка использования земельного участка по адресу <адрес>, земельный участка №, согласно которого при проверке установлено, что на земельном участке имеется жилой дом, нарушений по целевому использованию земельного участка не обнаружено (т. 1 л.д. 11-12). Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Лермонтовским управлением геодезии и землеустройства жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым № находится в границах указанного земельного участка (т. 1 л.д.55). ДД.ММ.ГГГГ Рябченко В.П. подано повторное заявление Главе администрации г. Лермонтова о выдаче утвержденного градостроительного плана земельного участка по адресу <адрес> (т. 1 л.д. 184). ДД.ММ.ГГГГ Рябченко В.П. подано вновь заявление о выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство (т. 1 л.д. 185). ДД.ММ.ГГГГ за Рябченко В.П. и Рябченко Т.А. зарегистрировано право общей долевой собственности в равных долях за каждым на жилой дом по <адрес> на основании указанного договора купли- продажи земельного участка, кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ ГПУ СК «Крайтехинвентаризация» что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации за № (т. 1 л.д.51-52). ДД.ММ.ГГГГ Рябченко В.П. в Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации г. Лермонтова направлена копия технического паспорта объекта строительства для разработки и утверждения градостроительного плана земельного участка (т. 1 л.д. 186). Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании достоверными письменными доказательствами, имеющимися в деле и не оспариваются сторонами. Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Частью 3 ст. 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за Судом достоверно установлено, что Рябченко В.П. и Рябченко Т.А. на принадлежащем им в собственности земельном участке, без соответствующего разрешения, самовольно построили жилой дом. В то же время, данный дом выполнен в соответствии со строительными нормами и правилами, и право собственности супругов Рябченко на него зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Согласно Техническому обследованию и заключению по состоянию строительных конструкции незавершенного строительством объекта по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанное строение соответствует строительным нормам и будет пригодно к эксплуатации в качестве жилого дома после завершения отделочных работ, обеспечения газоснабжением, отоплением и горячим водоснабжением (т. 1 л.д.57-67). Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<данные изъяты>» г. Лермонтова, технические условия по подключению индивидуального дома к сетям водопровода, канализации и электроснабжения выполнены в соответствии с ранее выданными техническими условиями в полном объеме (т. 1 л.д. 171). Согласно письма ФГУЗ ЦГиЭ № ФМБА от ДД.ММ.ГГГГ №, обследование домовладение по адресу г. Лермонтов, участок № представляет собой отдельно стоящее двухэтажное здание и отдельно стоящий гараж. Отопление дома местное, водяное, на природном газе. Водоснабжение и канализование централизованное. Возведенное жилое здание не противоречит санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (т. 1 л.д.181). Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № начальника МЧС России Отделение надзорной деятельности по г. Лермонтову, при обследовании законченного объекта строительства, жилого дома по адресу г. Лермонтова участок 49 нарушений правил пожарной безопасности не выявлено (т. л.д. 182). Согласно заключения судебной строительно – технической экспертизы № ст от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом литер «А», инвентарный номер 5366, расположенный по адресу: <адрес>: в части объемно-планировочных, конструктивных решений, инженерного благоустройства и пожарной безопасности соответствует требованиям Строительных Норм и Правил (СНиП), Своду правил (СП), соответствующим Государственным стандартам (ГОСТ), Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности; в части гигиенических требований к инсоляции, естественному, искусственному и совмещенному освещению соответствует нормам Санитарных Правил (СанПиН); в части экологической безопасности соответствует нормам Стандарта «Здания малоэтажные жилые. Общие требования экологической безопасности». С технической точки зрения жилой дом литер «А» угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Незавершенные работы в мансарде не препятствуют нормальным условиям эксплуатации первого этажа дома в качестве постоянного проживания. Процент строительной готовности жилого дома литер «А» инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес> составляет 86,4%. На строительство жилого дома литер «А» инвентарный №, расположенного по <адрес> проектная документация в соответствии с Градостроительным кодексом не требуется. При строительстве жилого дома литер «А» отступлений от выполненного архитектурно-эскизного проекта не обнаружено (т. 2 л.д. 1-21). Оснований сомневаться в достоверности представленного заключения судебной экспертизы у суда не имеется. Содержание заключения соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, то есть содержит подробное и полное описание проведенного исследования, содержит выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Судебная экспертиза проведена полно, научно и обоснованно судебно– экспертным учреждением Кавминводская Лаборатория Судебных экспертиз, специалист которого, главный эксперт – строитель И.А.А. имеет опыт инженерной работы в различных отраслях строительной индустрии 49 лет, стаж работы экспертной работы 5,5 лет, имеет квалификационный сертификат ROSA №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, лицензия № - ДД.ММ.ГГГГ, образование инженер- строитель. Кроме того, в судебном заседании установлено, что Рябченко В.П. и Рябченко Т.А. неоднократно обращались в администрацию города Лермонтова с заявлением о выдаче плана земельного участка, необходимого для дальнейшего оформления разрешения на строительство (заявление от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 14,183), заявление от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.184), а также с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство (т. 1 л.д.185), однако, обращения Рябченко оставлены без ответа. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Рябченко В.П. и Рябченко Т.А. предпринимались меры для получения разрешения на строительство дома, что в судебном заседании не отрицал представитель администрации г.Лермонтова. Согласно разъяснений п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. При таких обстоятельствах, при оценке достаточности и взаимной связи, представленных сторонами доказательств в их совокупности, установив, что спорное жилое строение создано на находящемся в собственности Рябченко В.П. и Рябченко Т.А. земельном участке, отведенном для целей жилищного строительства, без нарушений строительных норм и правил, а также при отсутствии доказательств, подтверждающих, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Администрации г. Лермонтова следует отказать, а встречные исковые требования Рябченко В.П. и Рябченко Т.А. подлежат удовлетворению. В связи с чем, отсутствие первоначального разрешения на строительство жилого дома само по себе не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении встречного иска. В соответствие со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку в удовлетворении исковых требований Администрации г. Лермонтова к Рябченко В.П., Рябченко Т.А. судом отказано, то с Администрации г. Лермонтова в пользу ООО Судебного экспертного учреждения «Кавминводская лаборатория судебных экспертиз» подлежат взысканию расходы по проведению экспертизы в сумме <данные изъяты>. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд, решил: В удовлетворении исковых требований Администрации г. Лермонтова к Рябченко В.П., Рябченко Т.А. о признании объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 233,10 кв.м., инвентарный № - самовольной постройкой и его сносе - отказать. Встречный иск Рябченко В.П., Рябченко Т.А. к Администрации г. Лермонтова о признании права общей долевой собственности на самовольную постройку – удовлетворить. Признать право общей долевой собственности за Рябченко В.П. и Рябченко Т.А., по 1/2 доли каждому на самовольную постройку – незавершенный строительством жилой дом (86,4% готовности), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым № Взыскать с Администрации г. Лермонтова в пользу ООО Судебного экспертного учреждения «Кавминводская лаборатория судебных экспертиз» расходы по проведению экспертизы в сумме <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд. Председательствующий судья З.А. Калоева
указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые
законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.