Дело № 2-182/12 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 мая 2012 года г. Лермонтов Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего Курдубанова Ю.В. при секретаре Хвостенко В.А. с участием: представителя заявителя Карибова А.М. - по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Петрова С.Н., представителя заинтересованного лица - Временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Горшкова М.В., представителей заинтересованного лица Салмова И.Г. - по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Чибисова А.Ю. и Гуцева Е.Е., старшего помощника прокурора г. Лермонтова Щербакова С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карибова А.М. о признании незаконным и отмене постановления Временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва (далее - ВИК г. Лермонтова) № 16/55 от 01.05.2012 г. о регистрации Салмова И.Г. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, УСТАНОВИЛ: Карибов А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ВИК г. Лермонтова № 16/55 от 01.05.2012 г. о регистрации Салмова И.Г. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1. В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что постановлением ВИК г. Лермонтова от 26.03.2012 г. за № 1/4 на 17.06.2012 г. назначены досрочные выборы в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва. Комиссией, организующей указанные выборы, является Временная избирательная комиссия по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва (далее - временная избирательная комиссия). 04.05.2012 г. постановлением временной избирательной комиссии он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 1. 01.05.2012 г. постановлением временной избирательной комиссии по тому же избиратель ному округу был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова - Салмов И.Г. Данное решение комиссии заявитель считает незаконным по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ на общепартийном собрании Лермонтовского городского отдела политической партии «Партия" рассматривались вопросы по выдвижению кандидатов в депутаты Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам. Согласно решению собрания Салмов И.Г. был выдвинут кандидатом в депутаты Заявитель Карибов А.М. надлежаще извещенный о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не явился, представив письменное заявление об отказе от заявленных требований, просит производство по делу прекратить и рассмотреть дело в его отсутствие, последствия отказа от заявленных требований ему разъяснены и понятны. Полномочный представитель заявителя Карибова А.М. по доверенности Петров С.Н. в судебном заседании просил удовлетворить ходатайство, принять отказ Карибова А.М. от заявленных требований и производство по делу прекратить, последствия отказа от заявленных требований ему понятны. Представитель ВИК г. Лермонтова Горшков М.В. в судебном заседании не возражал против прекращения производства по делу, в связи с отказом Карибова А.М. от заявленных требований. Заинтересованное лицо Салмов И.Г. надлежаще извещенный о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не явился, представив письменное заявление в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании представители Салмова И.Г. по доверенности Чибисов А.Ю. и Гуцев Е.Е. не возражали против прекращения производства по делу, в связи с отказом Карибова А.М. от заявленных требований. Представитель Регионального отделения Политической партии «Партия» в Ставропольском крае по доверенности Еремин М.А., надлежаще извещенный о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не явился, представив письменное заявление в котором просил отказать в удовлетворении заявления и рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав мнение участвующих в деле лиц, заключение старшего помощника прокурора г. Лермонтова Щербакова С.Ф. не возражавшего против прекращения производства по делу, суд считает, что отказ Карибова А.М. от заявления о признании незаконным и отмене постановления ВИК г. Лермонтова № 16/55 от 01.05.2012 г. о регистрации Салмова И.Г. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, и считает возможным принять отказ от заявленных требований. Основания и последствия прекращения производства по делу предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, что «производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается», заявителю и его полномочному представителю понятны. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 39, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд, ОПРЕДЕЛИЛ: Принять отказ Карибова А.М. от заявления о признании незаконным и отмене постановления Временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва № 16/55 от 01.05.2012 г. о регистрации Салмова И.Г. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 и производство по гражданскому делу прекратить. Настоящее определение препятствует повторному обращению заявителя в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Определение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение 5 дней со дня вынесения определения, через Лермонтовский городской суд. Председательствующий Ю.В. Курдубанов Определение суда вступило в законную силу
Совета г. Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 1. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ копия постановления общепартийного собрания вместе с другими документами кандидата была представлена Салмовым И.Г. во временную избирательную комиссию. 01.05.2012 г. проведено заседание Временной избирательной комиссии, и на основании представленных документов комиссия приняла решение - зарегистрировать Салмова И.Г. кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 1. Заявитель считает это решение незаконным, принятым в нарушение требований Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и Закона Ставропольского края от 26.06.2008 № 37-кз из-за непредставления Салмовым И.Г. в установленный законом срок всех документов, необходимых для регистрации качестве кандидата. В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу может производиться со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Внеочередные выборы в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совет г. Лермонтова - назначены постановлением Временной избирательной комиссией от 26.03.2012 г. за № 1/4. Постановление официально опубликовано 30.03.2012 г. в газете «Лермонтовские известия». Следовательно, период выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах в Совет г. Лермонтова заканчивается 25.04.2012 г. В этот период, и не позднее, все лица, выдвинутые кандидатами в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва, обязаны были представить во временную избирательную комиссию полный комплект документов, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан РФ» для регистрации в качестве кандидатов в депутаты Совета г. Лермонтова. Кандидат Салмов И.Г. в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Совета г. Лермонтова указал на свою принадлежность к политической партии - Партия. В силу п. 2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан РФ» Салмов И.Г. обязан был вместе со своим заявлением и другими документами, предусмотренными избирательным законом, представить документ, подтверждающий указанные им сведения о членстве в Партия, официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии. В нарушение указанных требований закона Салмов И.Г. представил справку о принадлежности к Партия только 30.04.2012 г., то есть уже после установленного законом срока. Факт несвоевременного предоставления подтверждения о членстве в Партия Салмовым И.Г. отражен в письменных «подтверждениях» временной избирательной комиссии о принятии документов, представленных данным кандидатом для выдвижения и регистрации (с описью представленных документов): подтверждением временной избирательной комиссии от 21 апреля, выданным в 13ч. 40 мин.; подтверждением временной избирательной комиссии от 22 апреля, выданным в 10ч. 12 мин; подтверждением временной избирательной комиссии от 30 апреля, выданным в 10 ч. 45 мин. В соответствии с разъяснением порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в. 1", "в. 2" пункта 24, пп. "6.1", "6.2" п. 25, пп. "з", "и" п. 26 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", утвержденного постановлением ЦИК РФ от 23.03.2007 г. N203/1272-4, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к их оформлению. Процедура внесения уточнений и дополнений в документы, представленные для регистрации в качестве кандидата, установленная Федеральным законом и указанным Разъяснением ЦИК РФ, регламентирует устранение неполноты сведений о кандидате и порядок внесения исправлений в оформлении уже представленных документов. В то же время, как указано в п. 1 Разъяснения ЦИК РФ «О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в. 1", "в. 2" п. 24, пп. "6.1", "6.2" п. 25, пп. "з", "и" п. 26 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 23.03.2007г. № 203/1272-4 «кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата». Судебная практика рассмотрения аналогичных дел также однозначно подтверждает, что отсутствие документов, необходимых для представления вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата, которое не связано с другим самостоятельным основанием - отсутствием в документах необходимых сведений. Данная правовая позиция, в частности, была сформулирована коллегией Верховного Суда РФ в Определении СК по гражданским делам от 04.02.2008 г. № 49-Г08-3, о принятии документов, представленных для выдвижения и регистрации, кандидата. Таким образом, на день предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором решался вопрос о регистрации Салмова И.Г., в распоряжении Временной избирательной комиссии не было документа (справки о членстве в Партия), наличие которой является по закону обязательным для регистрации Салмова И.Г. в качестве кандидата. При таких обстоятельствах избирательная комиссия имела правовые основания, предусмотренные подпунктом «в», п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, и поэтому была обязана принять решение об отказе в регистрации кандидата Салмова И.Г. Обжалуемое постановление временной избирательной комиссии существенно нарушает предоставленное ему Конституцией РФ (ст.32) право быть избранным в органы местного самоуправления на основе принципа равенства прав кандидатов в избирательном процессе. Нарушение кандидатом Салмовым И.Г. порядка представления обязательных для всех кандидатов документов, необходимых для регистрации кандидата, нарушает его право участвовать в выборах на равных основаниях, когда все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 5, а также ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ». Нарушение кандидатом Салмовым И.Г. обязанностей в рамках избирательного процесса ставит его в преимущественное положение по сравнению с другими кандидатами в депутаты по одномандатному избирательному округу №1, добросовестно соблюдающими предусмотренные ограничения и выполняющими требования законодательства о выборах.