Дело № 2-200/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 мая 2012 года г. Лермонтов Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего Курдубанова Ю.В. при секретаре Хвостенко В.А. с участием: представителя заявителя Чебулаевой О.В. - по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Петрова С.Н., представителей заинтересованного лица - Временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Чукуновой Е.Н. и по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Горшкова М.В., заинтересованного лица - Набока С.А., представителя заинтересованного лица - Ставропольского регионального отделения политической партии «ЛДПР» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Шаповалова С.И., старшего помощника прокурора г. Лермонтова Щербакова С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чебулаевой О.В. о признании незаконным и отмене постановления Временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва № 16/58 от 01.05.2012 г. о регистрации Набока С.А. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, УСТАНОВИЛ: Чебулаева О.В., зарегистрированная кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва (далее - ВИК г. Лермонтова) № 16/58 от 01.05.2012 г. о регистрации Набока С.А. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4. В обоснование своих требований заявитель сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ на общепартийном собрании Лермонтовского городского отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» рассматривались вопросы по выдвижению кандидатов в депутаты Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам. Согласно решению собрания Набока С.А. был выдвинут кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 4. 23 и ДД.ММ.ГГГГ копия постановления собрания вместе с другими документами кандидата были представлены Набока С.А. во временную избирательную комиссию. Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации. В подтверждение регистрации партии и регионального отделения в комиссию Набока С.А. представлена копия свидетельства о регистрации, выданного Министерством юстиции РФ и Министерством юстиции СК. Однако Временная избирательная комиссия не вправе была считать указанный документ надлежащим подтверждением правового статуса регионального отделения ПП «Партия». В соответствии с пунктами 2, 3 и 5 статьи 33 и п. 14.5. ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ лица, претендующие на регистрацию в качестве кандидатов в депутаты Совета города Лермонтова, обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию определенный перечень документов. Так, в соответствии с п. 14.5. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии следующие документы: а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта РФ может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа; б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу; г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. Как видно из положений п.п. «а» п. 14.5. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, законом субъекта РФ: «может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа». Такой «иной способ» установлен статьей 11.1 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в СК» от 26.06.2008 г. № 37-кз. В соответствии с этой нормой кандидаты должны представить в избирательную комиссию: копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функции в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о Заявитель Чебулаева О.В. надлежаще извещенная о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие. В судебном заседании представитель Чебулаевой О.В. по доверенности Петров С.Н. просил заявленные требования удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. В судебном заседании представители ВИК г. Лермонтова по доверенности Чукунова Е.Н. и Горшков М.В. просили отказать в удовлетворении заявления Чебулаевой О.В. по тем основаниям, что ВИК г.Лермонтова, проверив соответствие порядка выдвижения Набока С.А. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 4 при проведении 17.06.2012 г. досрочных выборов в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва, требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» от 26.06.2008 г. № 37-кз и необходимые для регистрации кандидата документы, в соответствии со ст.38 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, ст. 4 Закона Ставропольского края «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае», ст. 15.1 Закона СК от 26.06.2008 г. № 37-кз Временная избирательная комиссия по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва пришла к заключению, что оснований для отказа в регистрации Набока С.А. нет. ДД.ММ.ГГГГ Набока С.А. предоставил во временную избирательную комиссию заявление о том, что он дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова как кандидат, выдвинутый Лермонтовским городским отделением ПП «Партия». Набока С. А. были представлены во временную избирательную комиссию следующие документы: протокол № заседания Координационного Совета СРО ПП «Партия» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Координационный совет признает Лермонтовское городское отделение действующим, что подтверждает факт того, что в г. Лермонтове существует и действует местное отделение ПП «Партия», выписка из протокола № заседания Координационного Совета СРО ПП «Партия» от ДД.ММ.ГГГГ в Представитель Ставропольского регионального отделения политической партии «Партия» по доверенности Шаповалов С.И. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления Чебулаевой О.В. по тем основаниям, что в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, Законом СК от 26.06.2008 г. № 37-кз, п. 6.13 Устава Партия, по представлению Координационного Совета СРО ПП «Партия», п. 6.8. Устава Партия, Набока С.А. был выдвинут Лермонтовским городским отделением ПП «Партия» кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4. ДД.ММ.ГГГГ Набока С.А. уведомил ВИК г. Лермонтова о своем выдвижении кандидатом в депутаты, как кандидат выдвинутый Лермонтовским городским отделением ПП «Партия». В избирательную комиссию им были представлены документы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, в том числе и документы подтверждающие право Лермонтовкого городского отделения ПП «Партия» выдвигать кандидатов на выборах в органы местного самоуправления. Лермонтовское городское отделение создано в соответствии с законодательством РФ и Уставом Партия решением Координационного Совета СРО ПП «Партия» ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 6.13 Устава Партия (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому местные (городские, районные) и первичные отделения могут создаваться, регистрироваться и ликвидироваться решением Координационного Совета регионального отделения ПП «Партия» ДД.ММ.ГГГГ решением координационного Совета СРО ПП «Партия» на основании п. 2 решения Координационного Совета СРО ПП «Партия» от ДД.ММ.ГГГГ «О местных (городских, районных) отделениях в составе Ставропольского регионального отделения ПП «Партия». Управлением Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю была проведена проверка СРО ПП «Партия» и его структурных подразделений на предмет соответствия его деятельности целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, результатом которой подтверждается законность деятельности СРО ПП «Партия» и его структурных подразделений в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, и соответствует целям и задачам предусмотренным уставом политической партии. Лермонтовское городское отделение создано и осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с законами РФ, в связи с чем, считают, что требования Заявителя не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Заинтересованное лицо Набока С.А. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что с его стороны были выполнены все предусмотренные законом действия, необходимые для выдвижения Лермонтовским городским отделением Партия кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4. В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, законом Ставропольского края от 26.06.2008 г. № 37-кз он был выдвинут Лермонтовским городским отделением ПП «Партия» ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва на досрочных выборах депутатов Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 в соответствии с п. 6.13 и п. 6.14 Устава Партия по представлению Координационного Совета СРО ПП «Партия» в соответствии с п. 6.8. Устава Партия от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он уведомил ВИК г. Лермонтова о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, как кандидат выдвинутый Лермонтовским городским отделением ПП «Партия». В избирательную комиссию им были представлены документы в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, в том числе и документы подтверждающие право Лермонтовского городского отделения ПП «Партия» выдвигать кандидатов в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 на досрочных выборах Совета г. Лермонтова назначенных на 17.06.2012 г. Лермонтовское городское отделение ПП «Партия» создано в соответствии с законодательством РФ и Уставом Партия решением Координационного Совета СРО ПП «Партия» ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 6.13 Устава Партия (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому местные (городские, районные) и первичные отделения могут создаваться, регистрироваться и ликвидироваться решением Координационного Совета регионального отделения «Партия». Работа Лермонтовского городского отделения ПП «Партия» начала осуществляться в полном объеме после принятия Координационным Советом СРО ПП «Партия» ДД.ММ.ГГГГ решения о создании местных отделений, подтверждается это также и тем, что в апреле 2009 года была проведена проверка Ставропольского регионального отделения политической партии «Партия», результатом которой подтверждается законность деятельности СРО ПП «Партия» и его местных отделений в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, и соответствие целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, в том числе и по вопросам выдвижения кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления. В своем заявлении заявитель ссылается на то, что Набока С.А. не представил в ВИК г. Лермонтова пакет документов для выдвижения в соответствии с п. 14.5 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, однако, порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется ст. 35 указанного Федерального закона, и кандидат выдвинутый избирательным объединением при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва должен был представить в избирательную комиссию пакет документов в соответствии с п.2 ст. 33 и п. 14.5 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, что и было им сделано. Заявитель утверждает, что он не представил копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функции в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Однако среди документов, сданных им в избирательную комиссию имеется копия Свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Ставропольское региональное отделение политической партии «Партия», выданного Министерством юстиции РФ, за подписью начальника Главного управления Министерства юстиции РФ по СК, в котором имеются записи о том, когда было принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации, а также о том, что запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №. Регистрация юридических лиц в форме некоммерческих организаций осуществляется органами юстиции. Указанные в представленной копии свидетельства сведения несомненно подтверждают, что СРО ПП «Партия»имело право представлять Лермонтовскому городскому отделению ПП «Партия» кандидатуры для выдвижения на выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, среди документов представленных им в ВИК г. Лермонтова имеется протокол собрания Лермонтовского городского отделения ПП «Партия» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому был избран новый координатор Лермонтовского отделения Ш.А.С., обладающий правом подписания решений местного отделения, а также еще раз подтверждающий, что Лермонтовское городское отделение ПП «Партия» создано, существует и осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с законами РФ. Процедура выдвижения кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления соответствует действующему законодательству, и Уставу Партия, а основания положенные в основу заявления Чебулаевой О.В. являются ее личными домыслами. Доводы заявителя об иных документах, которые по мнению заявителя «якобы» должны были быть им представлены в избирательную комиссию, не соответствуют требованиям законодательства и он не обязан был ещё что - либо представлять. Что касается заверения копии документов, также считает, что в данном случае нет никаких нарушений, так как представленные им в ВИК г.Лермонтова копии были надлежаще заверены уполномоченным лицом. На основании изложенного считает, что решение ВИК г. Лермонтова № 16/58 от 01.05.2012 г. принято на законных основаниях, а требования заявителя не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Щербакова С.Ф., полагавшего, что заявление Чебулаевой О.В. удовлетворению не подлежит, считает, что заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям. Как видно из дела, постановлением Избирательной комиссии Ставропольского края № 42\535-5 от 25.03.2012 г. была сформирована Временная избирательная комиссия по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва в составе 10 членов с правом решающего голоса, согласно прилагаемому списку. Постановлением ВИК г. Лермонтова № 1\4 от 26.03.2012 г. назначены досрочные выборы в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва на 17.06.2012 г. Постановление было опубликовано в газете «Лермонтовские известия» г. Лермонтова 30.03.2012 г. ДД.ММ.ГГГГ Набока С.А. обратился с заявлением в ВИК г. Лермонтова о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, как кандидат, выдвинутый Лермонтовским городским отделением политической партии «Партия». К указанному заявлению были приложены надлежаще заверенные копии паспорта, аттестата об образовании, трудовой книжки, выписки из ЕГРИП в отношении Набока С.А., свидетельство ФНС о регистрации Набока С.А. индивидуальным предпринимателем, а так же - справка о членстве в ПП «Партия» от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из протокола № заседания Координационного Совета СРО ПП «Партия» о представлении кандидатур в депутаты Совета г. Лермонтова, протокол № заседания Координационного Совета СРО ПП «Партия» от ДД.ММ.ГГГГ о местных (городских, районных) отделениях в составе СРО ПП «Партия», протокол № Координационного Совета СРО ПП «Партия» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании координатора СРО ПП «Партия», выписка из протокола № собрания Лермонтовского городского отделения СРО ПП «Партия» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании координатора Лермонтовского городского отделения ПП «Партия», копия Свидетельства о государственной регистрации СРО ПП «Партия», выданная ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ВИК г. Лермонтова приняла от Набока С.А. документ для регистрации его кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, а именно: протокол собрания Лермонтовского городского отделения ПП «Партия» № от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва. 01.05.2012 г. ВИК г. Лермонтова было принято постановление № 16/58 «О регистрации Набока С.А. кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совета г. Лермонтова пятого созыва». Постановлением № 23\145 от 08.05.2012 г. ВИК г. Лермонтова Чебулаева О.В. была зарегистрирована в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4. Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследовавшимися в судебном заседании письменными доказательствами. В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. В соответствии с п.п. 2 и 14.5. статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (с изменениями внесенными Федеральным законом №259-ФЗ от 23.07.2011 г.) выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". При проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы: а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа; б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу; г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. В соответствии со ст. 11.1. Закона Ставропольского края от 26.06.2008 г. №37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (с изменениями внесенными Законом Ставропольского края от 10.04.2012 г. №29-кз), при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии следующие документы, удостоверенные в соответствии с п. 14 ст. 35 Федерального закона или постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии, постоянно действующим руководящим органом иного избирательного объединения: копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; копию устава общественного объединения (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений). Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г., регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта РФ в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. В п.п. «б» п.14.5. ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" были внесены Федеральным законом от 23.07.2011 г. №259-ФЗ изменения, исключающие для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, то есть для политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, необходимость представления в избирательную комиссию копии устава, которые вступили в силу со дня официального опубликования ФЗ №259 от 23.07.2011 г., а именно с 25.07.2011 г. При этом, в п. 2 ст.5 названного Федерального закона № 259-ФЗ от 23.07.2011 г. сказано, что положения ст. 35 ФЗ №67 от 12.06.2002 г. применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Согласно п. 25 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Пунктом 1 ст.15 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом специального порядка их регистрации. Согласно Свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, выданного Главным управлением МЮ РФ по СК 10.05.2011 г., Ставропольское региональное отделение политической партии «Партия» зарегистрировано с 27.04.2002 г. и запись об этом внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 27.11.2002 г. (лд.63). Регистрация иных структурных подразделений политической партии Федеральным законодательством не предусмотрена. Как установлено судом, выдвижение кандидатуры Набока С.А. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва произведено на собрании Лермонтовского городского отделения ПП «Партия» ДД.ММ.ГГГГ, о чем в избирательную комиссию представлена заверенная надлежащим образом выписка из протокола №. При этом его кандидатура была представлена для выдвижения Координационным Советом Ставропольского регионального отделения ПП «Партия» ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует представленная в избирательную комиссию выписка из протокола №. Из протокола № заседания Координационного Совета СРО ПП «Партия» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с п. 6.13 Устава Партия, действующими в составе Ставропольского регионального отделения ПП «Партия» являются 33 местных (городских, районных) отделения, в том числе Лермонтовское городское отделение. При этом, местное (городское, районное) отделение считается созданным после проведения (по согласованию с Координационным Советом СРО «Партия») общего собрания, на котором избирается координатор местного отделения, либо после назначения Координационным Советом СРО ПП «Партия» исполняющего обязанности координатора местного отделения (лд.64-65). Координатор Лермонтовского городского отделения СРО ПП «Партия» был назначен постановлением Координационного Совета СРО ПП «Партия» № от ДД.ММ.ГГГГ (лд.99). Согласно сообщению председателя ПП «Партия» Ж.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2006 году действовала редакция Устава Партия, согласно п. 6.13 которой местные (городские, районные) и первичные отделения могли создаваться, регистрироваться и ликвидироваться решением Координационного Совета регионального отделения Партия без согласования с Центральным аппаратом Партия, как это предусмотрено в ныне действующей с 2009 г. редакции Устава «Партия». На заседании Координационного Совета Ставропольского регионального отделения «Партия» ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №) координатором Ставропольского регионального отделения «Партия» было предложено в соответствии с п. 6.13 Устава «Партия» считать действующими в составе Ставропольского регионального отделения 33 местных (городских, районных) отделения. В постановляющей части протокола указано считать действующим в составе Ставропольского регионального отделения 33 местных (городских, районных) отделения, в том числе и Лермонтовское городское отделение (лд.98). Протокол № заседания Координационного Совета представлен Набока С.А. в ВИК г. Лермонтова наряду с документами, предусмотренными пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, и документами, подтверждающими его выдвижение местным отделением политической партии "Партия". В связи с чем, суд не может принять во внимание доводы в заявлении Чебулаевой О.В. и её представителя Петрова С.Н. об отсутствии в документах представленных Набока С.А. в ВИК г.Лермонтова решения о создании местного отделения политической партии, поскольку им было представлено такое решение, а именно - протокол № заседания Координационного Совета СРО ПП «Партия» от ДД.ММ.ГГГГ(лд.64-65). Судом достоверно установлено, что Набока С.А. был выдвинут кандидатом в депутаты структурным подразделением СРО ПП "Партия", а именно - местным (городским) отделением данной политической партии, которое в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" государственной регистрации не подлежит, при том, что Набока С.А. была представлена в ВИК г.Лермонтова надлежаще заверенная копия Свидетельства о государственной регистрации СРО ПП «Партия», с внесением записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц. В связи с чем, доводы заявителя и его полномочного представителя со ссылкой на то, что Набока С.А. не было представлено свидетельство налогового органа о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц в отношении СРО ПП «Партия» не состоятельны. В соответствии со п. 14.6. ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ в случае, если избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 14.5 настоящей статьи, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таком случае иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 14.5 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять. В судебном заседании представителями ВИК г. Лермонтова Чукуновой Е.Н. и Горшковым М.В. было заявлено, что документ о государственной регистрации СРО ПП «Партия», выданный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а также решение о создании Лермонтовского городского отделения ПП «Партия» были представлены в ВИК г. Лермонтова Набока С.А. Кроме того, другие партийные документы в ВИК г.Лермонтова были предоставлены выдвинувшимся первым от местного отделения ПП «Партия» кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова по другому одномандатному избирательному округу Шаповаловым С.И., что не оспаривалось в судебном заседании. Кандидатом Набока С.А. в ВИК г. Лермонтова были представлены все необходимые документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, выдвинутым избирательным объединением - местным отделением СРО ПП «Партия». При этом, какие - либо недостатки в представленных кандидатом Набока С.А. документах избирательной комиссией не были выявлены и предусмотренные законом действия, связанные с проверкой соблюдения требований к оформлению документов, избирательной комиссией к Набока С.А. не применялись, в связи с чем, 01.05.2012 г. ВИК г. Лермонтова было принято постановление № 16/58 «О регистрации Набоки С.А. кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления г. Лермонтова - Совета г. Лермонтова пятого созыва». При этом, суд не может принять во внимание доводы Чебулаевой О.В. и ее представителя по доверенности Петрова С.Н.о том, чтокандидатом Набока С.А. в ВИК г. Лермонтова были представлены копии документов ненадлежащее заверенные, поскольку судом достоверно установлено и никем не оспаривается в судебном заседании то, что при обращении в ВИК г. Лермонтова с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ДД.ММ.ГГГГ Набока С.А. лично были представлены все документы, достоверность которых была удостоверена сотрудником ВИК г. Лермонтова, принимавшим документы. Доказательств того, что приобщённые ВИК г. Лермонтова копии документов представленных для регистрации не соответствуют действительности, либо недостаточны для подтверждения указанных кандидатом в заявлении сведений о себе, заявителем и его представителем суду не представлено, а судом не установлено. Статьёй 11.1. Закона Ставропольского края от 26.06.2008 г. №37-кз предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии документы, удостоверенные в соответствии с п. 14 ст. 35 Федерального закона или постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии, постоянно действующим руководящим органом иного избирательного объединения. Как видно из материалов дела, представленные в ВИК г.Лермонтова Набока С.А. документы удостоверены в соответствии с Законом СК от 26.06.2008 г. №37-кз Координатором Ставропольского регионального отделения ПП «Партия» К.Д.С., а так же сотрудником ВИК г.Лермонтов, непосредственно принимавшим документы от Набока С.А. При этом, ВИК г.Лермонтова какие - либо недостатки в оформлении документов, о которых комиссия должна была уведомить кандидата, Набока С.А., не были выявлены. Федеральным законодательством в качестве правовых гарантий избирательного процесса предусмотрено право кандидатов в депутаты исправить допущенные ими нарушения в связи с наличием документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, при этом избирательная комиссия для реализации данного права в силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ обязана уведомить их об этом. Невыполнение этой обязанности избирательной комиссией препятствует принятию решения об отказе в регистрации кандидата. Поэтому суд не может согласиться с доводами в заявлении Чебулаевой О.В и её представителя по доверенности Петрова С.Н. о том, что оспариваемое заявителем постановление ВИК г. Лермонтова № 16/58 от 01.05.2012 г. было принято в нарушение Федерального избирательного законодательства. В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. В соответствии с п.п. «б» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67 от 12.06.2002 года, для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", является основанием для отказа в регистрации кандидата. Заявителем не доказано, а судом не установлено нарушений Федерального законодательства при принятии ВИК г. Лермонтова постановления № 16/58 от 01.05.2012 г. о регистрации Набока С.А. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, как выдвинутого избирательным объединением - Лермонтовским городским отделением ПП «Партия». Заявителем так же не представлено доказательств того, каким образом регистрация Набока С.А. кандидатом в депутаты нарушает её активное или пассивное избирательное право, при том, что Чебулаева О.В. так же зарегистрирована кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, и как указанные обстоятельства могут повлиять на волю избирателей. В связи с чем, заявление Чебулаевой О.В. об отмене постановление ВИК г. Лермонтова № 16/58 от 01.05.2012 г. удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 259-261 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Чебулаевой О.В. о признании незаконным и отмене постановления Временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет г. Лермонтова пятого созыва № 16/58 от 01.05.2012 г. о регистрации Набоки С.А. кандидатом в депутаты Совета г. Лермонтова пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 - отказать. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение 5 дней со дня принятия судом решения, через Лермонтовский городской суд. Председательствующий Ю.В. Курдубанов Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу
его создании; копию устава политической партии, иного общественного объединения. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц...», установлено, что документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, являются Свидетельство о государственной регистрации юридических лиц по форме № Р51001 и Р50003. Указанные Свидетельства оформляются на бланках, изготовленных по единому образцу, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц. Названные Свидетельства изготавливаются Федеральной налоговой службой, а затем передаются для выдачи в управления Министерства юстиции РФ по субъектам РФ. Управления Министерства юстиции РФ по субъектам РФ, в свою очередь, выдают уполномоченным лицам политических партий на руки Свидетельства по форме N Р51003 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Отсутствие такого Свидетельства лишает юридическое лицо надлежащего правового статуса в избирательном процессе, в том числе права представлять местным отделениям кандидатуры для выдвижения в депутаты местного органа самоуправления. В то же время по тому же одномандатному избирательному округу № 4 избирательной комиссией была зарегистрирована М.Т.В., выдвинутая местным отделением политической партии «Партия». Для регистрации М.Т.В. представила, кроме других необходимых документов, копию Свидетельства Федеральной налоговой службы по форме Р50003 «О внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц» СРО ПП «Партия». Кандидат Набока С.А. такого документа в отношении партии «Партия» в избирательную комиссию не представил. Кандидатура Набока С.А. выдвинута в качестве кандидата в депутаты Совета г. Лермонтова с нарушением процедуры выдвижения кандидатов в депутаты, предусмотренной Уставом Партия. В соответствии со ст. 6.3. Устава Партия полномочия на выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления принадлежит Конференции регионального отделения партии. Во исполнение решения Конференции, в соответствии с п.6.8. Устава ЛДПР, Координационный Совет представляет кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления соответствующему местному отделению, который формально и выступает субъектом выдвижения кандидатов. В документах кандидата Набока С.А., представленных для регистрации в избирательную комиссию, решение Конференции об его кандидатуре отсутствует. Тот факт, что право выдвижения кандидатур в депутаты представительного органа местного самоуправления по Уставу Партия принадлежит именно Конференции, подтверждается и Протоколом собрания Лермонтовского городского отделения «Партия» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором уполномоченный представитель Координационного Совета СРО ПП «Партия» Калашникова Т.П. прямо указывает на положение ст. 6.3 Устава партии. В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ Калашникова Т.И. также подтверждает, что список кандидатур для участия в выборах депутатов Совета г. Лермонтова ДД.ММ.ГГГГ утвержден решением Координационного Совета краевого отделения ПП «Партия». Кроме того, кандидатом Набока С.А. в избирательную комиссию не представлено его заявление, в соответствии со ст. 4.7. Устава Партия, адресованное в уполномоченный орган Ставропольского РО ПП «Партия», о поддержке его кандидатуры на выборах в орган местного самоуправления - Совет города Лермонтова. Несмотря на отсутствие заявления самого Набока С.А, с просьбой поддержать его на выборах, ДД.ММ.ГГГГ он был выдвинут кандидатом в депутаты. Заявление Набока С.А. о согласии баллотироваться на выборах депутатов, представленное им в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ в порядке самовыдвижения, не может служить заменой заявления в партийную организацию. 21 и ДД.ММ.ГГГГ кандидат Набока С.А. представил в комиссию следующие документы: выписку из протокола № собрания Лермонтовского городского отделения Ставропольского регионального отделения «Партия» об избрании Шиленок А.С. координатором
Лермонтовского горотделения СРО «Партия»; Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации - СРО «Партия»; Протокол собрания Лермонтовского городского отделения Ставропольского регионального отделения от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении кандидатур от Лермонтовского городского отделения СРО «Партия», в том числе кандидатуры Набока С.А. кандидатом по одномандатному избирательному округу №4; Протокол заседания № от ДД.ММ.ГГГГ координационного Совета Ставропольского регионального отделения ПП «Партия» о создании местных отделений партии «Партия», в том числе
Лермонтовского городского отделения без прав юридического лица. Все указанные документы поданы в виде копий, заверенных подписью координатора СРО политической партии «Партия» К.Д.С. Эти документы были приняты избирательной комиссией без надлежащей проверки соответствия их требованиям действующего законодательства и были положены в основу оспариваемого решения о регистрации Набока С.А. Названные документы кандидата Набока С.А. не могли быть приняты комиссией, так как они не соответствуют требованиям государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51141-98 и ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», принятому Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии от 03.03.2003 г. № 65-ст. В соответствии с п. 2.1.30 ГОСТ Р 51141-98 заверенной копией документа является копия, на которую в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу. В соответствии с п. 3.26 ГОСТ 6.30-2003 при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись «верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. Указанный порядок действий и необходимые реквизиты копии документа указаны также в абз. 4 п. 1 действующего до настоящего времени Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан». Несмотря на эти требования, на всех представленных в избирательную комиссию документах кандидата Набока С.А., которые заверены координатором СРО ПП «Партия» К.Д.С., отсутствует дата их заверения и обязательное указание о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации. Таким образом, документы, представленные Набока С.А. в избирательную комиссию не имеют юридической силы и не могли быть приняты в качестве основания для регистрации. При изложенных обстоятельствах избирательная комиссия имела правовые основания, предусмотренные подпунктом «в», пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06. 2002 года № 67-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 25.07.2011 г. N 263-ФЗ), и поэтому была обязана принять решение об отказе в регистрации кандидата. Обжалуемое постановление временной избирательной комиссии существенно нарушает предоставленное заявителю Конституцией РФ (ст.32) право быть избранным в органы местного самоуправления на основе принципа равенства прав кандидатов в избирательном процессе. Нарушение кандидатом Набока С.А. порядка представления обязательных в силу закона документов, необходимых для регистрации кандидата, также нарушает право заявителя участвовать в выборах на равных основаниях, когда все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, что прямо предусмотрено ч. 1 ст.5, а также ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ. Кроме того, в дополнение к заявленным требованиям Чебулаева О.В. сослалась на то, что в соответствии со ст. 11.1 Закона СК от 26.06.20028 г. № 37-кз кандидат Набока С.А. обязан был представить в избирательную комиссию документы, удостоверенные в соответствии с п. 14.5 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ или постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии, постоянно действующим руководящим органом иного избирательного объединения. Это требование избирательного закона кандидатом Набока С.А. не было выполнено. Во-первых, в соответствии с п.п. «а» п. 14.5 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ кандидат должен был представить надлежаще заверенный документ, подтверждающий факт принятия решения о создании местного отделения партии «Партия» без прав юридического лица. Кандидатом Набока С.А. в избирательную комиссию была представлена только копия документа - копия протокола заседания Координационного Совета «Партия» № от ДД.ММ.ГГГГ, в тексте которого есть упоминание о создании местного отделения - Лермонтовского городского отделения партии «Партия». Этот отсылочный документ не мог быть принят избирательной комиссией в качестве надлежа щего решения о создании местного отделения ПП «Партия». Во-вторых, согласно пункта 6.13 Устава Партия: «Местные и первичные отделения могут создаваться, регистрироваться и ликвидироваться решением Координационного СРО ПП «Партия», по согласованию с Центральным аппаратом «Партия». Однако кандидатом Набока С.А. не представил в избирательную комиссию какой-либо документ, подтверждающий факт согласования с Центральным аппаратом «Партия». В-третьих, если даже считать представленную Набока С.А. копию протокола документом, подтверждающим факт создания местного отделения ПП «Партия», то и в этом случае этот документ является ненадлежащим, так как в нарушение требований ст. 11.1 Закона СК от 26.06.2008 г. № 37-кз, он не удостоверен в соответствии с п. 14.5. ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии. Таким образом, документ - решение в форме протокола заседания Координационного Совета «Партия» № от ДД.ММ.ГГГГ о создании местного отделения, представленный Набока С.А. в избирательную комиссию, который не соответствует требованиям закона, не мог быть принят в качестве основания для регистрации. Отсутствие документа - согласование с Центральным аппаратом «Партия» является также основанием для отказа в регистрации. При изложенных обстоятельствах избирательная комиссия имела правовые основания, предусмотренные подпунктом «в», пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.07.2011 г. N 263-ФЗ), и поэтому была обязана принять решение об отказе в регистрации кандидата. Обжалуемое постановление временной избирательной комиссии существенно нарушает предоставленное Конституцией РФ (ст.32) право заявителя быть избранным в органы местного самоуправления на основе принципа равенства прав кандидатов в избирательном процессе. Нарушение кандидатом Набока С.А. порядка представления обязательных в силу закона документов, необходимых для регистрации кандидата, также нарушает её право участвовать в выборах на равных основаниях, когда все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 5, а также ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ. Нарушение кандидатом Набока С.А. обязанностей в рамках избирательного процесса ставит его в преимущественное положение по сравнению с другими кандидатами, добросовестно соблюдающими предусмотренные ограничения и выполняющими требования законодательства.
котором для участия в выборах выдвинуты ряд кандидатур - членов ПП
«Партия», в том числе и Набока С.А., протокол № собрания Лермонтовского городского отделения ПП
«Партия» от ДД.ММ.ГГГГ о сложении полномочий координатора
Лермонтовского городского отделения ПП «Партия» и избрании нового
координатора, свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации СРО ПП «Партия», справка о принадлежности Набока С.А. к политической партии от ДД.ММ.ГГГГ №. Все указанные документы, представленные в избирательную комиссию, заверены координатором СРО ПП «Партия», либо координатором местного отделения партии. В связи с чем, комиссия пришла к выводу, что данные документы оформлены надлежащим образом. Также в комиссию был предоставлен Устав Партия. Данный устав был предоставлен членом данной партии Шаповаловым С.И., который также баллотировался кандидатом в депутаты и сдавал документы ранее Набока С.А.