Дело №12-14/11

РЕШЕНИЕ

город Лермонтов              03 октября 2011 года

Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Федотова Т.М.

При секретаре Козий К.В.

рассмотрев жалобу администрации города Ессентуки на постановление по делу об административном правонарушении совершенном юридическим лицом,

установил:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрации <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Не согласившись с постановлением, администрация <адрес> обратилась в Лермонтовский городской суд с жалобой на данное постановление. В обоснование своей жалобы указала, что оспариваемое постановление вынесено в отношении Муниципального образования Администрация <адрес>, однако согласно выписки и ЕГР юридических лиц полное наименование юридического лица - орган власти - Администрация <адрес>, следовательно при вынесении постановлении лейтенантом полиции З.С.С., неверно определен субъект административного правонарушения. В основу доказательной базы при составлении протокола и вынесении постановления положены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации движения от ДД.ММ.ГГГГ. в нарушение ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрация <адрес> не была привлечена к участию в обследовании проводимом ДД.ММ.ГГГГ Ко АП РФ. Просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. Признать незаконным действия старшего лейтенанта ГИ ДН ОР ДПС ГИБДД №2 ГУ МВД России по СК З.С.С. по составлению актов выявленных недостатков содержании дорог, а так же признать незаконными действия госинспектора ОР ДПС ГИБДД №2 ГУВД по СК по ненаправлению протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель администрации г. Ессентуки, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания в суд не явился, направив суду, заявление о рассмотрении дело в отсутствии их представителя, просил жалобу удовлетворить.

Судом допрошен госинспектор ДН ОР ДПС ГИБДД №2 ГУ МВД России по СК З.С.С. вынесший оспариваемое постановление, который пояснил суду, что при повседневном контроле безопасности дорожного движения в зоне его обслуживания на территории города Ессентуки было выявлено не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения ответственным за содержание улиц города - <адрес>, Маркова, К.Маркса, <адрес>, администрацией города. Данное нарушение - это отсутствие дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» к автобусной остановке, в результате чего пешеходы подходящие к автобусной обстановке вынуждены нарушать ПДД, подвергая свою жизнь и здоровье опасности. Повседневный надзор предусмотрен Приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ, как одна из форм контроля за ремонтом, эксплуатацией дорог и улиц. В течение трех лет администрации указывалось на необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на данных улицах города, в адрес администрации города направлялись представления об устранении недостатков, но администрация на протяжении всего времени не исполняла свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. В очередной раз, после выявления недостатков на вышеуказанных улицах города ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в общий отдел администрации г. Ессентуки нарочным направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, уведомление и копии актов от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в сопроводительном письме имеется отметка входящего штампа администрации г. Ессентуки о получении данных документов. Однако представитель администрации г. Ессентуки не явился в указанное время, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, копия протокола направлена в адрес административном правонарушении в адрес администрации г. Ессентуки. Уведомление о необходимости явки для вынесения постановления по делу об административном правонарушении так же было направлено в администрацию и ею получено. В последствие администрация ходатайствовала о переносе рассмотрения дела назначенного на ДД.ММ.ГГГГ на более поздний срок, ходатайство было удовлетворено, время рассмотрения перенесено. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного 12.34 КоАП РФ в отношении администрации <адрес> вынесено в присутствии представителя по доверенности С.Д.С., и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Выслушав госинспектора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Статья 12.34. КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено: Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Уставом муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края установлена структура органов местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки - органы местного самоуправления городского округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных им государственных полномочий, в которые входит: исполнительно-распорядительный орган городского округа - Администрация городского округа город-курорт Ессентуки, возглавляемая Главой города /ст.27/.

Город - курорт Ессентуки является муниципальным образованием Субъекта Российской Федерации Ставропольского края, в структуру которого входит исполнительно- распорядительный орган - Администрации г. Ессентуки. Госинспектор по дорожному надзору вынес постановление в отношении юридического лица - администрации г. Ессентуки, то есть исполнительно- распорядительного органа муниципального образования г. Ессентуки.

Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, возлагается на Администрацию города Ессентуки.

Администрация города Ессентуки несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Ставропольского края, в пределах выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статьей 11 Устава определены вопросы местного значения городского округа город-курорт Ессентуки

1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, железнодорожных переездов и иных дорожных сооружений должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Правилами дорожного движения Российской Федерации. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Указанные акты содержат детальную, в том числе и техническую регламентацию: состояния проезжей части дорог, обочин, пешеходных и велосипедных дорожек; ровности покрытия, состояния вентиляционных и других колодцев, освещения, водоотводов на искусственных сооружениях (мостах, эстакадах и т.д.); обозначения и оборудования мест пешеходных переходов; искусственного освещения на участках улиц и дорог и т.п.

Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: а) покрытия проезжей части дорог и улиц; б) видимости на дорогах и улицах; в) дорожных знаков; г) дорожной разметки; д) дорожных светофоров; е) дорожных ограждений и бортового камня; ж) сигнальных столбиков и маяков; з) нарушенного освещения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Государственным стандартом РФ "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования к ремонту и содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Анализ вышеуказанных правовых актов свидетельствует о том, что субъект правоотношений Администрация города Ессентуки в деле об административном правонарушении определен верно.

Согласно приказу МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" регламентируется два вида надзора а именно:

П. 10.2.7.2. По результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

При выявлении нарушений правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, по которым ГОСТом Р 50597-93 не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса.

10.2.8.1. Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

10.2.8.2. В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах.

10.2.8.4. При обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (приложение 8) и действует по указанию дежурного.

Таким образом доводы администрации г. Ессентуки о том, что акт был составлен без привлечения к участию представителя администрации не состоятельны, поскольку данный акт был составлен в результате повседневного надзора.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на то лицом ст. 23.3 КоАП РФ, то есть государственным инспекторы дорожного надзора.

Требования администрации г. Ессентуки о признании незаконными действия госинспектора ДН ОР ДПС ГИБДД №2 ГУ МВД по СК <адрес> З.С.С. по составлению актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, а так же о признании незаконными действия госинспектора ДН ОР ДПС ГИБДД №2 ГУ МВД по СК <адрес> З.С.С. по не направлению администрации <адрес> протокола от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении совершенным юридическим лицом не могут быть предметом рассмотрения данной жалобы, поскольку рассматриваются в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа в отношении администрации г. Ессентуки - оставить без изменения, а жалобу администрации г. Ессентуки без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его провозглашения в кассационную инстанцию Ставропольского краевого суда путем подачи жалобы через Лермонтовский городской суд.

Судья       Федотова Т.М.

НА момент размещения решение суда не вступило в законную силу.