Дело №5-19/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
25 апреля 2011 года г. Лермонтов
Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Калоева З.А.,
при секретаре Максютиной Е.А.
с участием:
старшего помощника прокурора г. Лермонтова Щербакова С.Ф.,
законного представителя юридического лица Межрегионального управления №101 Федерального Медико-Биологического Агентства Папова К.М.
представителя юридического лица Межрегионального управления №101 Федерального Медико-Биологического Агентства Пименовой Ю.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ОНД г. Лермонтова УНД ГУ МЧС России по СК Хеколова Р.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:
Межрегионального управления №101 Федерального Медико-Биологического Агентства, расположенного по адресу: <адрес>, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов государственным инспектором отделения пожарной деятельности г. Лермонтова УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Хеколовым Р.И. на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена согласованная прокурором г.Лермонтова внеплановая проверка противопожарного состояния помещений юридического лица Межрегионального управления №101 Федерального Медико-Биологического Агентства (далее Межрегиональное управление № 101 ФМБА России), расположенного по адресу: <адрес>.
По итогам указанной проверки прокурором г. Лермонтова старшим советником юстиции Д.А.В. на основании ст.25.11, 28.4 КоАП РФ, ст.25 ФЗ «О Прокуратуре РФ» вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Межрегиональное управление № 101 ФМБА России, поскольку в ходе проверки указанного юридического лица выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», (утверждены Приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003г., зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003г. №4838), НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», (утверждены Приказом МЧС РФ №315 от 18 июня 2003г., зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003г. 4836): НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», (утверждены Приказом МЧС РФ №323 от 20 июня 2003 г. зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003г. № 4837), а именно:
- в помещениях межрегионального управления №101 ФМБА России отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (п.3, «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; ч. 3 ст. ФЗ- 123; п. 9 таблица 1 НПБ 110-03),
- помещения Межрегионального управления №101 ФМБА России не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара (п.3, 16, ППБ 01-03; ч. 3 ст. 4 ФЗ-123; п. 15 Таблица 2 НПБ 104-03).
Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором отделения пожарной деятельности г. Лермонтова УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Хеколовым Р.И. в отношении помещений № здания литер «А», занимаемых Межрегиональным управлением № 101 ФМБА России по адресу <адрес>, применен временный запрет деятельности, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью (л.д.11-12).
В судебном заседании руководитель Межрегионального управления № 101 ФМБА России Папов К.М. пояснил, что вину в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ признает полностью, к административной ответственности привлекаются впервые. В настоящее время предпринимаются меры по устранению выявленных недостатков, заключен договор на выполнение противопожарных работ, а именно на монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, составлен локальный сметный расчет и решается вопрос по финансированию данных работ. Кроме того, пояснил, что штатная численность Управления составляет 12 человек. Помещения в здании по <адрес> являются офисными, занимают две организации: межрегиональное управление № 101 ФМБА России, занимающее помещения на втором этаже, и <данные изъяты> занимает помещения первого этажа и большую часть второго этажа. В связи с социальной значимостью и характером деятельности Межрегионального управления № 101 ФМБА России просил не приостанавливать деятельность управления.
Представитель Межрегионального управления № 101 ФМБА России по доверенности Пименова Ю.В. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время предпринимаются меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности. Межрегионального управления № 101 ФМБА России является территориальным органом ФМБА России, финансирование расходов, на содержание которого осуществляется за счет средств, выделенных из федерального бюджета ФМБА России. Локальный сметный расчет к договору на выполнение противопожарных работ направлен в ФМБА России и в ближайшее время решается вопрос по финансированию данных работ.
Государственный инспектор ОНД г. Лермонтова Хеколов Р.И. подтвердил выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения Правил пожарной безопасности в помещениях Межрегионального управления № 101 ФМБА России и пояснил, что указанные нарушения, влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей, по наказанию полагался на усмотрение суда.
Участвующий в деле старший помощник прокурора г. Лермонтова Щербаков С.Ф. настаивал на назначении административного наказания в виде приостановления деятельности Межрегионального управления № 101 ФМБА России, поскольку Межрегионального управления № 101 ФМБА России не представлено каких-либо доказательств устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.
Суд, выслушав в судебном заседании лиц участвующих в деле, а также, исследовав материалы дела об административном правонарушении приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как видно из материалов административного дела, межрегиональное управление №101 ФМБА России является территориальным органом ФМБА осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидимиологического благополучия работников обслуживаемых организаций, территории хвостохранилища, отвалов рудников, радоноопасных участков территории <адрес> и населения <адрес>, а также контроль за качеством донорской крови и ее компонентов, выпускаемых организациями здравоохранения (л.д.31)
Согласно плана-схемы 2-го этажа здания по адресу: <адрес>, помещения №, занимаемые юридическим лицом, расположены на 2 этаже (л.д.19).
Согласно договора безвозмездного пользования федеральным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональному управлению №101 ФМБА России (пользователю) передано на праве безвозмездного пользования часть помещений здания административного корпуса, литер <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пользователь обязан осуществлять все необходимые меры, связанные с эксплуатацией, содержанием имущества, а также несет все затраты связанные с эксплуатацией, содержанием имущества (л.д. 45).
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности » собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, а поэтому Межрегиональное управление №101 Федерального Медико-Биологического Агентства является субъектом данного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По мнению суда, данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, установленной нормами и правилами.
Кроме признания вины, виновность юридического лица Межрегионального управления №101 ФМБА России в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
Актом внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ согласованной прокурором г.Лермонтова и проведенной государственным инспектором отделения пожарной деятельности г. Лермонтова УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Хеколовым Р.И на основании распоряжения от № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью выполнения поручения прокурора г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ и проверки информации главы г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, в ходе проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности ч. 3 ст.4 ФЗ- 123; п.3,16 «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03; п. 9 таблица 1 НПБ 110-03, п. 15 Таблица 2 НПБ 104-03, именно:
- в помещениях Межрегионального управления №101 Федерального Медико-Биологического Агентства отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации,
- помещения Межрегионального управления №101 Федерального Медико-Биологического Агентства не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара (л.д.22).
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным прокурором <адрес>, согласно которого в отношении юридического лица Межрегиональное управление №101 ФМБА России возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ (л.д.6-7).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче материалов административного дела по подведомственности, вынесенное государственным инспектором отделения пожарной деятельности г. Лермонтова УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Хеколовым Р.И. (л.д.10).
В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила, стандарты, и нормы пожарной безопасности в Российской Федерации предусмотрены рядом подзаконных правовых актов.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г.
Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности Российской Федерации наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
На основании изложенного, действия юридического лица Межрегиональное управление №101 Федерального медико-биологического агентства подлежат квалификации по ч.1 ст.20.4. КоАП, поскольку оно нарушило требования пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания Межрегиональному управлению №101 ФМБА России судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность учреждения в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, судья признаёт признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность учреждения, в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, судьей не установлено.
Кроме того, суд учитывает, что все помещения Межрегионального управления № 101 ФМБА России являются офисными, т.е. в них не располагаются производственные цеха (лаборатории), химические реагенты и т.д., что может существенно влиять на пожарную безопасность и наступления случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, а также что юридическим лицом в настоящее время заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение противопожарных работ, а именно монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре.
Учитывая социальную значимость и характер деятельности Межрегионального управления №101 ФМБА России, впервые совершившего административное правонарушение, а также полное признание вины, предпринятые юридическим лицом меры для устранения выявленных нарушений правил и норм пожарной безопасности, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья приходит к убеждению о необходимости применения административного наказания в виде административного штрафа, поскольку нарушения требований пожарной безопасности могут быть устранены без приостановления деятельности Межрегиональное управление №101 ФМБА России, данное наказание позволит достичь поставленных целей и будет справедливым. Применение административного наказания в виде приостановления деятельности в данном случае считаю нецелесообразным
Руководствуясь ст. ст. 12.24., 29.7.-29.11. КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Признать юридическое лицо Межрегиональное управление №101 Федерального Медико-Биологического Агентства виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его провозглашения в Ставропольский краевой суд, путем подачи жалобы через Лермонтовский городской суд.
Судья Калоева З.А.
На момент опубликования постановление суда в законную силу не вступило.