Дело №2-2644/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 августа 2010 года г. Ставрополь
Ленинский районный суд г. Ставрополя
в составе:
председательствующего судьи: Гаппоевой М.М.,
при секретаре: Масловой Е.А.,
с участием:
помощника прокурора Ленинского района гор. Ставрополя
Ледовской Н.С.,
представителя ответчика Брянцевой И.А.,
представителя 3-его лица Арясова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Ставрополя гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ставрополя в интересах несовершеннолетнего ребенка инвалида Гаврилова М.А. к Государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании отказа в предоставлении технического средства реабилитации – ортопедическими брюками, противолежневой подушкой незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ленинского района г. Ставрополя обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ребенка инвалида Гаврилова М.А. к Государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании отказа в предоставлении технического средства реабилитации – ортопедическими брюками и противолежневой подушкой незаконным.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена плановая проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, являющихся воспитанниками Учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом №9 для детей сирот и оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 4а. Проверкой установлено, что дети-инвалиды являющиеся воспитанниками детского дома не обеспечиваются техническими средствами реабилитации филиалом №10 ГУ — Ставропольского регионального отделения социального страхования РФ.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации несовершеннолетнего воспитанника детского дома Гаврилова М.А. Дата обезличена г.р. от 11.12.2009 № 1883, принятой по заявлению от 16.12.2009 г. ребенок-инвалид нуждается в обеспечении ортопедическими
_брюками 1 шт. в год, противолежневой подушкой 1 шт. Администрацией детского дома направлено заявление об обеспечении ребенка-инвалида техническим средством реабилитации — ортопедическими брюками 1 шт. противолежневой подушкой 1 шт., директору филиала № 10 Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования 16.12.2009 г. Согласно уведомлению филиала № 10 ГУ — Ставрополъского регионального отделения фонда социального страхования РФ ребенок-инвалид Гаврилов М.А., 31.01.2005 г.р. поставлен на учет для обеспечения ортопедической обувью и подгузниками 17.12.2009 г., регистрационный № 5628.
По предоставленной информации ГУ - Ставропольским региональным отделением фонда социального страхования на сегодняшний день указанными средствами реабилитации ребенок-инвалид не обеспечен.
Администрация детского дома неоднократно обращалась в письменной
форме 30.03.2010 г., 13.04.2010 г., 23.05.2010 г. к директору филиала № 10 Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования с требованием письменно уведомить о причинах отсутствия обеспечения техническими средствами реабилитации — ортопедическими брюками 1 в год, противолежневой подушкой 1 шт. ребенка-инвалида Гаврилова. Указанные заявления оставлены без удовлетворения.
Считает действия филиала № 10 ГУ — Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования не законными.
Просит обязать Государственное учреждение – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, исправить допущенное нарушение- обеспечить несовершеннолетнего ребенка-инвалида Гаврилова М.А., Дата обезличена года рождения техническим средством реабилитации ортопедической обувью и противолежневой подушкой.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района гор. Ставрополя Ледовская Н.С. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика- Государственного учреждения – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, действующая согласно доверенности Брянцева И.А. заявленные требования не признала, суду пояснила, 16.12.2009 г. представитель ребенка-инвалида Гаврилова М.А. обратился в филиал № 10 отделения Фонда с заявлениям на обеспечение техническими средствами реабилитации ребенка-инвалида, рекомендованными ему медико-социальной экспертизой по ИПР от 11.12.2009 № 1883, срок действия которой установлен до 01.01.2011 г., срок предоставления реабилитационных мероприятий в течение срока действия ИПР. В перечень мероприятий медицинской реабилитации ребенка-инвалида М.А.Гаврилова, предусмотренный ИПР, осуществляемых за счет Фонда, входят: предоставление сложной ортопедической обуви в количестве 4 пар 1 раз в год в течение срока действия ИПР; предоставление брюк ортопедических в количестве 1 шт. в год в течение срока действия ИПР; предоставление противопролежневой подушки в количестве 1 шт. в течение срока действия ИПР; предоставление ходунков в количестве 1 шт. в течение срока действия
ИПР. Ортопедической обувью в количестве 2 пар ребенок-инвалид М.А.Гаврилов обеспечен на основании направления от 17.06.2010 г.
Противопролежневая подушка выдана ребенку-инвалиду М.А.Гаврилову в ноябре 2009 года, срок эксплуатации которой установлен до 3 лет.
Ходунки выданы ребенку-инвалиду М.А.Гаврилову на основании направления от 20.04.2010г. Срок предоставления ребенку-инвалиду М.А.Гаврилову 2 пар ортопедической обуви и брюк ортопедических до настоящего времени не истек.
Следовательно, филиалом № 10 отделения Фонда не нарушены условия выполнения мероприятий медицинской реабилитации ребенка-инвалида М.А.Гаврилова, предусмотренные ИПР от 11.12.2009 № 1883. По причине недостаточности средств, выделяемых в 2009 году из федерального бюджета для финансирования обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, у филиала № 10 отделения Фонда отсутствовала возможность обеспечить всех инвалидов необходимыми средствами реабилитации.
В результате чего, инвалиды не обеспеченные техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями в 2009 году, получают необходимые средства реабилитации в 2010 году.
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2010 году производится в порядке очередности, образовавшейся с 2009 г. (согласно поданных заявлений) и заключенных государственных контрактов с предприятиями поставщиками.
Представитель 3-его лица ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом №9 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», действующий согласно доверенности Арясов А.А. просит удовлетворить исковые требования.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181 «0 социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в ст. 10 закрепляет гарантии государства инвалидам на проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с п. 2, под. 1 п. 3 постановления Правительства РФ. от 07.04.2008 № 240 «0 порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разработанными федеральными государственными учреждениями медико- социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Обеспечение инвалидов соответствующими средствами реабилитации осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства.
Статья 7 Конституции РФ устанавливает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, и устанавливает гарантии социальной защиты.
В п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.2005 г. № 8 «0 некоторых вопросах применения судами конституции РФ при осуществлении правосудия» указывается о том, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ, в соответствии с чем, необходимо применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия и оценивать содержание закона или иного нормативно-правового акта, регулирующего рассматриваемые отношения с точки зрения соответствия их основному закону РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», «Внутриведомственной бюджетной росписью расходов бюджета Фонда и лимитами бюджетных обязательств бюджета Фонда на соответствующий год», финансовое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые выделяются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд). Объем федеральных средств рассчитывается на основании объема расходов предыдущего года с учетом инфляции и предполагаемого роста количества заявлений инвалидов.
Технические средства реабилитации приобретаются за счет средств федерального бюджета исполнительными органами Фонда по правилам, установленным Федеральным законом от 21.07.05. № 94-Ф3 «О поставках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд>, путем заключения государственного контракта с участником конкурса, предложившим наименьшую цену за поставляемый товар. При этом поставляемый товар должен соответствовать требованиям, изложенным в конкурсной документации. Требования к товару формируются исполнительными органами Фонда на основании данных индивидуальных программ реабилитации (далее ИПР), разработанных учреждениями медикосоциальной экспертизы и заключений выдаваемых врачебными комиссиями медицинских организаций.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 240 обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, а так же выплата компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, осуществляется на основании ИПР, разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.08.2008 №379 «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации», разработка ИПР инвалида осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы на основе ограничений жизнедеятельности инвалида.
Сформированная ИПР доводится до сведения инвалида в доступной для него форме.
Реализацию ИПР инвалида осуществляют организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.
Заявление о предоставлении инвалиду технического средства реабилитации подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда по месту жительства (п.3 названных Правил).
Инвалид уведомляется о постановке на учет для обеспечения
техническими средствами реабилитации в 5-тидневный срок с
момента подачи заявления с одновременным предоставлением паспорта и
ИПР.
В соответствии с пунктом 7 Правил, если предусмотренное ИПР техническое средство реабилитации приобретено инвалидом за собственный счет то ему выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости технического средства реабилитации, которое должно было быть предоставлено инвалиду по ИПР. Решение о выплате компенсации принимается исполнительным органом Фонда на основании заявления инвалида, либо лица представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, а также документов, подтверждающих эти расходы.
Обеспечение (компенсация) инвалидов техническими средствами реабилитации, ветеранов - протезами, протезно-ортопедическими изделиями за счет средств исполнительного органа Фонда осуществляется в соответствии с предусмотренным Федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 №347-р и в соответствии с ИПР, разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы.
Согласно справки МСЭ-2007 № 4859768 Гаврилов М.А. является ребенком-инвалидом.
Администрацией детского дома направлено заявление об обеспечении ребенка-инвалида техническим средством реабилитации ортопедическими брюками и противолежневой подушкой директору филиала №10 Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования 16.12.2009 г.
Согласно уведомлению филиала № 10 ГУ — Ставрополъского регионального отделения фонда социального страхования РФ ребенок-инвалид Гаврилов М.А., Дата обезличена г.р. поставлен на учет для обеспечения ортопедической обувью и подгузниками 17.12.2009 г., регистрационный № 5628.
По предоставленной информации ГУ - Ставропольским региональным отделением фонда социального страхования на сегодняшний день указанными средствами реабилитации ребенок-инвалид не обеспечен.
Администрация детского дома неоднократно обращалась в письменной
форме 30.03.2010 г., 13.04.2010 г., 23.05.2010 г. к директору филиала № 10 Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования с требованием письменно уведомить о причинах отсутствия обеспечения техническими средствами реабилитации — ортопедическими брюками 1 в год, противолежневой подушкой 1 шт. ребенка-инвалида Гаврилова. Указанные заявления оставлены без удовлетворения 26.02.2010 г.
11.12.2009 года филиалом № 4 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой для устранения причин, условий и факторов, обуславливающих инвалидность, Гаврилову М.А. необходима восстановительная терапия.
В перечень мероприятий медицинской реабилитации ребенка-инвалида Гаврилова М.А., предусмотренный ИПР, осуществляемых за счет Фонда, входят: предоставление сложной ортопедической обуви в количестве 4 пар 1 раз в год в течение срока действия ИПР; предоставление брюк ортопедических в количестве 1 шт. в год в течение срока действия ИПР; предоставление противопролежневой подушки в количестве 1 шт. в течение срока действия ИПР; предоставление ходунков в количестве 1 шт. в течение срока действия
ИПР.
До настоящего времени ортопедическими брюками и противолежневой подушкой ребенок не обеспечен.
Администрация детского дома не отказывалась и не была намерена отказываться от обеспечения ребенка-инвалида Гаврилова М.А. техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета, которые ему жизненно необходимы.
Исходя из смысла ст. 7 Конституции РФ, устанавливающей принцип социального государства Российской Федерации и обеспечение государственной поддержки семей, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» суд приходит к выводу, что ухудшение положения инвалида, противоречит правовому смыслу закона и Конституции РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ставрополя в интересах несовершеннолетнего ребенка инвалида Гаврилова М.А. к Государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании отказа в предоставлении технического средства реабилитации – ортопедическими брюками, противолежневой подушкой незаконным, – удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить несовершеннолетнего ребенка-инвалида Гаврилова М.А., Дата обезличена года рождения техническим средством реабилитации в соответствии с картой № 1883 от 11.12.2009 года индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида ортопедическими брюками и противолежневой подушкой.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья М.М. Гаппоева