Дело № 2-1770/2010
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
19 августа 2010 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,
при секретаре Глушковой Е.Н.,
с участием:
истца Пилецкого В.В., его представителя Глигора К.А., действующего на основании доверенности от 7 мая 2010 года,
представителя ответчика Управления ФСБ России по Ставропольскому краю Ещенко И.А., действующая по доверенности от 20 апреля 2010 года;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Пилецкого В.В. об оспаривании действий Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольского краю,
установил:
Пилецкий В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления ФСБ России по Ставропольскому краю по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязании устранить допущенное нарушение.
В обоснование своих требований заявитель Пилецкий В.В. указал, что в настоящее время является ... и в период с Дата обезличена по Дата обезличена год проходил службу в пограничных войсках в ... ....
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 декабря 1994 года Номер обезличен и Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 1994 года Номер обезличен «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории ... и прилегающих к ней регионов ...», приказом главнокомандующего пограничных войск от 17 декабря 1994 года и приказом директора ФПС от 21 января 1995 года Номер обезличен он был направлен для выполнения задач по охране государственной границы Российской Федерации на территории ..., обеспечению усиления режима охраны государственной границы на территории сопредельных с ... регионов РФ, что подтверждается архивной выпиской приказа командующего войсками ... ... и справками войсковой части Номер обезличен от Дата обезличена года Номер обезличен и от Дата обезличена года Номер обезличен.
Руководствуясь положениями Федерального закона «О ветеранах», раздел 3 приложения к которому содержит на вооруженный конфликт в ... и на прилегающих к ней территория Российской Федерации, Пилецкий В.В. обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.
Однако в выдаче удостоверения ему было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что прилегающие к ... территории не были отнесены к зоне вооруженного конфликта.
Данный отказ он считает незаконным и нарушающим его права, поскольку им были представлены выписка из приказа о направлении его на выполнение задач по охране государственной границы на территории чеченской Республики, усиления режима охраны государственной границы на территории сопредельных с ... субъектов РФ, а также справки войсковой части Номер обезличен о выполнении им специальных задач в зоне вооруженного конфликта и чрезвычайного положения на территории ... и прилегающих к ней регионов.
Так же заявитель указал, что войсковая часть Номер обезличен была внесена в перечень воинских частей ФПС России, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта. У него имеется соответствующая выписка из приказа командующего войсками ..., которой определены периоды выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, как того требует пункт 2 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».
Кроме того, выполнение им задач в зоне вооруженного конфликта подтверждается фактом предоставления ему дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территории государств ... ..., а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». На указанный период ему был установлен оклад по воинской должности и воинскому званию в двойном размере, при исчислении пенсии один месяц службы был засчитан за три месяца.
Пилецкий В.В. также указал, что ответчик ссылается на нормативные документы, утратившие свою силу и противоречащие положениям Федерального закона «О ветеранах». В связи с чем эти нормативные документы не должны применяться.
Поскольку действия ответчика нарушают его конституционные права, он был вынужден обратиться в суд.
В судебном заседании истец Пилецкий В.В. и его представитель по доверенности Глигор К.А. поддержали заявление по тем же основаниям и просили его удовлетворить.
Представитель лица, чьи действия обжалуются – Управления ФСБ России по Ставропольскому краю по доверенности Ещенко И.А. в судебном заседании требования заявителя не признала и пояснила, что Дата обезличена года Пилецкий В.В. обратился в УФСБ России по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче удостоверения боевых действий, ссылаясь на выполнение им задач в условиях вооруженного конфликта в период прохождения военной службы в составе войсковой части Номер обезличен ..., ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
УФСБ России по Ставропольскому краю Пилецкому В.В. было отказано в выдаче удостоверения боевых действий.
Как следует из содержания подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В разделе III Приложения «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» к указанному закону законодатель отнес к боевым действиям выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в период с Дата обезличена.
Данный Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и в нем не значится выполнение задач в ....
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории ... Правительством Российской Федерации было принято Постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории ...».
В соответствии с пунктом 10 данного Постановления выполнение военнослужащими задач, предусмотренных указанным Постановлением, было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах. При этом конкретные территории субъектов РФ сопредельные с ..., на которых выполнялись поставленные задачи, не указывались.
Пунктом 4 данного Постановления Федеральной пограничной службе Российской Федерации предписывалось взять под охрану государственную границу Российской Федерации на территории ..., обеспечить усиление режима охраны государственной границы на территории сопредельных с ... субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении зоны вооруженного конфликта в ...» к зоне, на которую распространялось действие Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств ... и ..., а также выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта», была отнесена только территория ...
Пунктом 2 указанного Постановления было предоставлено право Министерству обороны, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной пограничной службе Российской Федерации принимать совместные решения об отнесении отдельных местностей, прилегающих к территории ..., к зоне вооруженного конфликта, однако, таких совместных решений не принималось.
Исходя из вышеизложенного, следует, что законодательством РФ прилегающие территории РФ к ... в период с Дата обезличена не отнесены к зоне вооруженного конфликта. Следовательно, считать ... как территорию РФ, прилегающую к ..., отнесенной к зоне вооруженного конфликта, правовых оснований не имеется.
Необходимо учесть и тот факт, что до ноября 2002 года, когда Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ были внесены дополнения в статью 3 и раздел III Приложения «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О ветеранах» относительно выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с Дата обезличена, Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О зонах вооруженных конфликтов» к этой зоне была отнесена только территория ....
На сегодняшний день каких-либо иных зон вооруженных конфликтов не определено.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» было определено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. При этом периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей.
Перечень воинских частей, подразделений ФПС Российской Федерации, привлеченных к выполнению поставленных задач, был определен приказом директора ФПС России от Дата обезличена года Номер обезличен.
Вместе с тем факт предоставления заявителю дополнительных гарантий и компенсаций, установленных Законом РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, вовсе не является основанием для признания его участником боевых действий в ... и к Федеральному закону «О ветеранах» отношения не имеет.
Приказ Главкома Пограничных войск Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен в соответствии с пунктом 10 раздела II Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, подлежал регистрации в установленном порядке. В связи с тем, что приказ Номер обезличен не был зарегистрирован, он, как не вступивший в силу, не имеет правового значения и применяться при разрешении спора не может (п. 19 раздела II Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации).
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, направлявший (привлекавший) указанных лиц для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов.
Во исполнение данного постановления в ФСБ России был издан приказ от Дата обезличена года Номер обезличен (утратил силу в связи с изданием приказа ФСБ России от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до Дата обезличена года»), который утвердил Инструкцию о порядке оформления, выдачи и учета удостоверений ветеранам боевых действий в органах федеральной службы безопасности.
Данная Инструкция определяет порядок оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.
Для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений в органах безопасности приказом руководителя, начальника органа безопасности на постоянной основе создается комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений (пункт 3 Инструкции).
Удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц и при наличии подтверждающих документов.
Согласно подпункту «а» пункта 5 Инструкции к подтверждающим документам для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, относятся приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с Дата обезличена (приказ руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав специальных сил, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в ...).
Между тем, заявителем Пилецким В.В. не представлены документы, подтверждающие факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в ....
Отсутствие указанных документов свидетельствует о том, что Пилецкий В.В. не вправе получить удостоверение ветерана боевых действий.
Представитель лица, чьи действия оспариваются, пояснила, что допустимым доказательством участия Пилецкого В.В. в условиях вооруженного конфликта в ... является приказ (выписка из приказа) руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав специальных сил, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в ... или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с Дата обезличена.
Представитель лица, чьи действия обжалуются, сочла требования Пилецкого В.В. необоснованными и просила отказать в их удовлетворении.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования Пилецкого В.В. необоснованными, а заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В разделе III Приложения законодатель отнес к боевым действиям выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с Дата обезличена
Основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций». Данное правило закреплено также в пункте 6 Инструкции о порядке оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от Дата обезличена года Номер обезличен.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен решение об отнесении местности к зонам вооруженного конфликта принимается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы – Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба. При этом пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении зоны вооруженного конфликта в ...» предоставлялось право Министру обороны России, Министру внутренних дел России, Директору ФПС России, Директору ФСБ России относить совместными решениями к зоне вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории ..., при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.
Однако совместных решений вышеуказанных ведомств об отнесении к зоне вооруженного конфликта какой-либо местности, прилегающей к территории ..., не принималось.
На основании Закона и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории ... и в зоне ... конфликта» Правительством Российской Федерации было принято постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории ... и прилегающих к ней регионов ...». В соответствии с пунктом 10 данного постановления выполнение военнослужащими задач, предусмотренных указанным постановлением, было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах. При этом конкретные территории сопредельных с ... субъектов Российской Федерации, на которых выполнялись поставленные задачи, не указывались.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении зоны вооруженного конфликта в ...» к зоне, на которую распространялось действие Закона, была отнесена только территория ....
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» было определено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. При этом периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей.
Перечень воинских частей, подразделений ФПС Российской Федерации, привлеченных к выполнению поставленных задач, был определен приказом директора ФПС России от Дата обезличена года Номер обезличен.
Однако суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о том, что факт предоставления заявителю дополнительных гарантий и компенсаций, установленных Законом РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств ... и ..., а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» не является основанием для признания его участником боевых действий в ..., так как по себе факт выполнения заявителем задачи по усилению режима охраны административной границы с ... в составе воинской части Номер обезличен, входящей в перечень, утвержденный Приказом Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен, как и предоставление ему в этот период дополнительных гарантий и компенсаций, не дают оснований для приобретения им статуса участника боевых действий, поскольку Главнокомандующий Пограничными войсками РФ правом объявления зон вооруженных конфликтов в Дата обезличена году не обладал, а определенными преимуществами материального характера Пилецкий В.В. пользовался, как и многие другие военнослужащие, в силу действия Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен.
Ссылку истца на наличие у него выписки из приказа командующего войсками ... ... от Дата обезличена года Номер обезличенлс как подтверждение его участия в боевых действиях суд находит несостоятельной, поскольку указанным приказом не определены периоды его участия в боевых действиях, а сроки нахождения в командировке на территориях, сопредельных с ... и право на указанные выше льготы.
Суд полагает, что функции по охране государственной границы – являлись основными функциями заявителя в период прохождения им военной службы в силу его особого статуса, предполагающего их выполнение с риском для жизни и здоровья как любого военнослужащего. Полагать, что выполнение указанных задач заявителем происходило в условиях ведения боевых действий без наличия приказа начальника органа безопасности, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав специальных сил, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике необоснованно.
Хотя законом была предусмотрена возможность отнесения территорий субъектов Российской Федерации, сопредельных с ... к зоне ведения боевых действий, считать конкретные сопредельные территории таковыми без прямого на то указания в нормативном акте соответствующих органов исполнительной власти у суда также нет оснований.
Суд не может принять представленные заявителем справки войсковой части Номер обезличен как безусловные доказательства его участия в боевых действиях, поскольку войсковая часть Номер обезличен федеральным органом исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) военнослужащих для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов не являлась.
В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Пилецкого В.В., поскольку решение УФСБ России по Ставропольскому краю принято в соответствии с нормами закона, регулирующими спорные правоотношения, в рамках своей компетенции, а следовательно не может нарушить прав и законных интересов заявителя.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявления Пилецкого В.В. об оспаривании действий Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольского краю отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение десяти дней.
Мотивированное решение составлено 24 августа 2010 года.
Судья Т.Н. Никитенко