Дело Номер обезличен г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2010 года город Ставрополь
Судья Ленинского районного суда г. Ставрополя Свечникова Н.Г.
При секретаре Сафарове И.А.
С участием:
Помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Сурич П.Г.,
Представителя ответчика Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Молодцовой В.А. по доверенности №126 от 29.07.2010г.
Представителя третьего лица ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом №9 - для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» Арясов А.А. по доверенности №2-785/805 от 19.08.2010г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ставрополя в интересах несовершеннолетнего ребенка – инвалида Бушневой Н.С., воспитанницы Государственного образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом № 9 для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» к Государственному учреждению – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетнего ребенка – инвалида техническими средствами реабилитации,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ленинского района г. Ставрополя обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ребенка – инвалида Бушневой Н.С., воспитанницы Государственного образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом № 9 для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» к Государственному учреждению – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетнего ребенка – инвалида техническими средствами реабилитации, в котором в результате уточнения заявленных требований просил обязать ответчика обеспечить несовершеннолетнего ребенка –инвалида Бушневу Н.С. техническими средствами реабилитации - туторами на нижнюю конечность и слуховым аппаратом с индивидуальными вкладышами.
В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена плановая проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, являющихся воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Специальный (коррекционный) детский дом № 9 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья». Проверкой установлено, что дети-инвалиды, являющиеся воспитанниками детского дома не обеспечиваются техническими средствами реабилитации филиалом № 10 ГУ – Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования РФ. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации несовершеннолетнего воспитанника детского дома Бушневой Н.С., принятой по заявлению от 13.01.2010 года ребенок-инвалид нуждается в обеспечении техническим средством реабилитации - туторами на нижнюю конечность и слуховым аппаратом с индивидуальными вкладышами. Администрацией детского дома направлено заявление об обеспечении ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации директору филиала № 10 ГУ Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования РФ 29.12.2009 года. Согласно уведомлению филиала ребенок-инвалид Бушнева Н.С. поставлена на учет для обеспечения ортопедической обовью и туторах на нижнюю конечность, слуховом аппарате с индивидуальными вкладышами - 13.01.2010г., регистрационный номер 5309. По предоставленной информации ответчика на сегодняшний день указанными средствами реабилитации ребенок-инвалид обеспечен частично. Администрация детского дома неоднократно обращалась в письменной форме к директору филиала с требованием письменно уведомить о причинах отсутствия обеспечения техническими средствами реабилитации – слухового аппарата и туторах на нижнюю конечность ребенка-инвалида Бушневой Н.С. Указанные заявления оставлены без удовлетворения. Считает действия филиала № 10 незаконными по следующим основаниям. Согласно ст. 10 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р. Указанный перечень включает реабилитационные мероприятия, в состав которых входят технические средства реабилитации. На основании п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных) протезно-ортопедическими изделиями утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Подпункт «а» п. 3 указанных Правил устанавливает, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется путем предоставления соответствующих технических средств. В соответствии с п.п. 4,5 указанных Правил заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства с предоставлением программы реабилитации инвалида. При этом уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами. Не предоставляя технические средства реабилитации несовершеннолетнему ребенку-инвалиду Бушневой Н.С., орган Фонда социального страхования ухудшает ее положение по сравнению с теми инвалидами, которым технические средства предоставлены в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, что недопустимо. Просил обязать ГУ Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить несовершеннолетнего ребенка-инвалида Бушневу Н.С. техническими средствами реабилитации туторами на нижнюю конечность и слуховым аппаратом с индивидуальными вкладышами.
В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Сурич П.Г. поддержала заявленные требования по тем же основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Молодцова В.А. в судебном заседании требования прокурора не признала и пояснила, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», а также в соответствии с заключенными на соответствующий год Государственными контрактами с предприятиями. На 2010 год, согласно заключенных Государственных контрактов, инвалиды обеспечиваются необходимыми техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями по дате подачи заявления, с учетом необходимости погашения задолженности, которая образовалась в 2009 году. Согласно индивидуальной программе реабилитации от 29.12.2009 г. № 6 ребенок-инвалид Бушнева Н.С. нуждается в предоставлении тутора на нижнюю конечность в количестве 1 шт. 1 раз в год в течение срока действия ИПР. Исполнить обязательства не могут по причине недостаточности средств, выделяемых в 2009г. из федерального бюджета, поскольку финансовое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые выделяются Фондом социального страхования Российской Федерации. Объем федеральных средств рассчитывается на основании объема расходов предыдущего года с учетом инфляции и предполагаемого роста количества заявлений инвалидов. Представитель ответчика также указала, что в данном случае отсутствует вина ГУ – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, поскольку дети-инвалиды не обеспечиваются необходимыми средствами реабилитации в установленные программой реабилитации сроки из-за отсутствия должного финансирования из федерального бюджета. Кроме того, исковое заявление предъявлено к ненадлежащему ответчику, поскольку представительства и филиалы не являются юридическими лицами.
Представитель третьего лица – государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом № 9 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» Арясов А.А., действующий на основании, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ленинского района г. Ставрополя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 7 Конституции РФ устанавливает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, и устанавливает гарантии социальной защиты.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р. Указанный перечень включает реабилитационные мероприятия, в состав которых входят технические средства реабилитации. На основании Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных) протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется путем предоставления соответствующих технических средств. В соответствии с указанными Правилами заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства с предоставлением программы реабилитации инвалида. При этом уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством.
В судебном заседании установлено, что ребенку-инвалиду Бушневой Н.С., 31.10.1996г.р. учреждением медико-социальной экспертизы по индивидуальной программе реабилитации рекомендовано обеспечение техническими средствами реабилитации инвалида. В соответствии с указанной программой реабилитации директором специального коррекционного детского дома № 9 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии подано заявление в филиал № 10 Фонда социального страхования РФ о выдаче технических средств реабилитации: тутор, 4 пары обуви ортопедической, слуховой аппарат с вкладышами. На основании указанного обращения Бушнева Н.С. была поставлена на учет в филиале для обеспечения туторами, 4 пары обуви ортопедической, слуховым аппаратом. На 08.06.2010 года ребенок-инвалид Бушнева Н.С. не была обеспечен средствами реабилитации.
Как было установлено в судебном заседании, финансирование деятельности ответчика Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, а также его филиала № 10 осуществляется из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Распределение бюджетных средств урегулировано «Внутриведомственной бюджетной росписью расходов бюджета Фонда и лимитами бюджетных обязательств бюджета Фонда на соответствующий год».
Технические средства реабилитации приобретаются за счет средств федерального бюджета исполнительными органами Фонда по правилам, установленным Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О поставках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственного контракта с участником конкурса.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о том, что задержка обеспечения техническими средствами реабилитации детей-инвалидов, поставленных на учет в 2009 году, произошла по причине недостаточного финансирования. Также суд учитывает, что на момент рассмотрения дела - до сентября 2010 года, ребенок-инвалид Бушнева Н.С. обеспечена ортопедической обувью, и указанные требования истцом были исключены из просительной части.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора о возложении обязанности на ответчика обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации подлежащими удовлетворению в части, не исполненной в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида. Таким образом, ребенок-инвалид Бушнева Н.С. должна быть обеспечена ответчиком следующими средствами реабилитации: туторами на нижнюю конечность и слуховым аппаратом с индивидуальными вкладышами.
Руководствуясь статьями 56, 67, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Ленинского района города Ставрополя удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № и10 обеспечить несовершеннолетнего ребенка-инвалида Бушневу Н.С., Дата обезличена года рождения, воспитанницу Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом № 9 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» техническим средством реабилитации: туторами на нижнюю конечность и слуховым аппаратом с индивидуальными вкладышами.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение десяти дней.
С у д ь я Н.Г. Свечникова