Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 августа 2010 года г.Ставрополь
Ленинский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего: судьи Кононовой Л.И.,
при секретаре Калинка И.С.,
с участием законного представителя несовершеннолетнего истца Хорошилова Е.В. Хорошилова В.Н., представителя по доверенности от 03.04.2010г. № 2-1074 Рубан О.И., представителя ответчика Министерства имущественных отношений по доверенности от 01.03.2010г. № 1463/01 Богдановой Г.В., представителей третьего лица ГУП СК «Бытовик» по доверенности от 31.03.2010г. Горловой Н.Н. и по доверенности от 14.07.2010г. Русецкой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску законного представителя несовершеннолетней Хорошиловой Екатерины Васильевны, 2004 года рождения, Хорошилов В.Н. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
У С Т А Н О В И Л :
Хорошилов В.Н., действующий в интересах своей несовершеннолетней дочери Хорошилова Е.В., 2004 года рождения, обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, о признании за его дочерью Хорошилова Е.В. права собственности на жилое помещение – комнату № 18 по ул.Голенева, 67 «б» в г.Ставрополе в порядке приватизации.
В обоснование своих требований истец указал, что он вместе со своей семьей с 20.01.1998 постоянно проживает в общежитии по улице Голенева,67 «б» в комнате № 18, имеет регистрацию по месту жительства с 20.01.1998. Его несовершеннолетняя дочь Хорошилова Екатерина приобрела право на проживание в комнате № 18 по улице Голенева, 67 «б» на постоянной основе. Предоставление комнаты № 18 Хорошилову В.Н. не было обусловлено периодом работы, учебы и т.д. Оплату коммунальных платежей Хорошилов В.Н. производит в полном объеме из расчета за квадратные метры, а не за койко-место. Письмом от 19.08.2009 № 5462/07 министерство имущественных отношений Ставропольского края сообщило, что общежитие по ул.Голенева, 67 «б» в г.Ставрополе значится в реестре государственного имущества Ставропольского края и закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Бытовик» и числится на его балансе. 13.08.2009года Хорошиловым В.Н. было направлено заявление с просьбой разрешить приватизацию комнаты № 18 по улице Голенева, 67 «6» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Однако, министерство своего разрешения на приватизацию указанного жилого помещения не дало. Считает отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края незаконным по следующим основаниям. Согласно ст.94 Жилищного кодекса РФ под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (работников, служащих, учащихся), и в отношении них действует особый правовой режим. Так же жилые помещения в общежитиях укомплектуются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Хорошиловым В.Н. проводился ремонт комнаты, установлена новая входная дверь, самостоятельно приобретена мебель. Жильцами этажа проводится уборка кухни и мест общего пользования. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» указанное общежитие в реестре государственного имущества значится как общежитие и не имеет статус специализированного жилья. Таким образом, жилые помещения в домах, которые использовались в качестве общежитий могут быть приватизированы на общих основаниях. В данном случае ч.1 ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не ограничивает возможность приватизации таких помещений. Не ограничивает такую возможность и отсутствие решения собственника об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда, поскольку право граждан на приватизацию жилых помещений в вышеуказанных домах не может быть поставлено в зависимость от бездействия собственника по осуществлению документарного оформления уже изменившегося в силу закона статуса соответствующих домов, использовавшихся ранее в качестве общежитий. Такое положение, в котором находится семья Хорошилова В.Н., в том числе его несовершеннолетняя дочь Хорошилова Еатерина, по условиям проживания, равном с гражданами, проживающими в муниципальном жилом фонде по договорам социального найма, но в результате бездействия органов исполнительной власти по своим правам они в значительной степени ущемлены, что является нарушением Конституции РФ (ст. 19). Хорошилов В.Н. и его дочь Хорошилова Екатерина проживают (зарегистрированы на постоянной основе) в общежитии, находящемся в собственности министерства имущественных отношений Ставропольского края, на занимаемое помещение имеется лицевой счет, оплата коммунальных услуг осуществляется в зависимости от площади комнаты, а не с койко-места, т.е. отношения с собственником помещения не основаны на временном характере проживания и не ограничены какими-либо условиями, присущими правоотношениям при проживании граждан в общежитии. В связи с этим считает, что на сегодняшний день спорное помещение фактически и законодательно утратило статус специализированного жилого помещения, предназначенного для временного проживания граждан. В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности. Статья 2 Закона РФ от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусматривает, что граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность. По смыслу указанного Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения, предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. В том случае, если имеется распоряжение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность, однако по каким-либо причинам они не переданы, граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору найма жилого помещения, что соответственно нарушает положения ст. 35 Конституции РФ и ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ». Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права. В соответствии со ст. 8 Закона в случае нарушения прав граждан при решении вопросов приватизации жилых помещений они вправе обратиться в суд. Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности на него.
В судебное заседание не явились: представитель отдела по охране прав детства администрации Ленинского района г.Ставрополя, третье лицо Хорошилова Евгения Владимировна – представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, представитель третьего лица – Комитета СК по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию. О месте и времени рассмотрения дела стороны были извещены судом своевременно и надлежащим образом. В соответствии с п.п.3,5 ст.167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено судом в их отсутствие.
В судебном заседании законный представитель истца Хорошиловой Е.В. Хорошилов В.Н. и представитель по доверенности Рубан О.И. поддержали заявленные исковые требования, привели доводы, изложенные выше.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Богданова Г.В. исковые требования Хорошиловой Е.В. не признала и пояснила, что общежитие, расположенное по адресу: г.Ставрополь, ул.Голенева, 67 «б», является государственным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Бытовик», и значится в реестре государственного имущества Ставропольского края. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» предоставляет истцу право на безвозмездной основе получить в собственность занимаемое государственное жилье. В соответствии со ст.6 указанного закона безвозмездная передача в собственность граждан жилых помещений может осуществляться государственным предприятием, за которым жилой фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, посредством оформления договора передачи (ст.7 Закона). В данном случае ГУП СК «Бытовик» не заключал с истцом договор о передаче жилья в собственность. Кроме того, согласно ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» жилые помещения, находящиеся в общежитиях, приватизации не подлежат. Изменение статуса жилого объекта и исключение его из состава специализированного жилищного фонда возможно только на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом, которым согласно постановлению губернатора Ставропольского края от 15.07.2008г. № 554 «Об утверждении положения о комитете Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству» выступает комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству. До настоящего времени статус жилого объекта - общежития, расположенного по ул.Голенева, 67 «б» в г.Ставрополе, не изменен.
Представители третьего лица ГУП СК «Бытовик» по доверенностям Горлова Н.Н. и Русецкая Ю.В. просили отказать в удовлетворении исковых требований Хорошиловой Е.В., привели следующие доводы. На праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Бытовик» закреплена часть здания общежитие, расположенного по ул.Голенева, 67 «б» в г.Ставрополе, со второго по шестой этажи, площадью 2062,7 кв.м., которое значится в реестре государственного имущества Ставропольского края и является государственной собственностью. Данный объект относится к специализированному жилищному фонду, что подтверждается паспортом общежития от 17.05.1989г., выпиской из реестра государственного имущества Ставропольского края №м 2553/07, свидетельством о государственной регистрации права УФРС по СК от 25.12.2007г. 26-АЕ № 241885, согласно которой субъектом права является ГУП СК «Бытовик» на основании договора от 14.05.1998г., вид права – хозяйственное ведение, объект права – общежитие литер «А», расположенное по адресу: г.Ставрополь, ул.Голенева, 67 «б», свидетельством о государственной аккредитации серии АА № 166812, Положением о студенческом общежитии ГУП СК «Бытовик» и др. Указанное общежитие предназначено для проживания иногородних учащихся, которые проходят обучение в ГУП СК «Бытовик». Жилые помещения относятся к общежитиям на основании соответствующих положений, содержащихся в Примерном положении об общежитиях, утвержденном Постановлением СМ РСФСР от 11.08.1988г. № 328 ( в редакции Постановления Правительства РФ от 23.07.1993г. № 726). Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха проживающих в них граждан. Согласно данным бухгалтерского учета на балансе общежития значатся мебель, постельное белье и другие принадлежности, которыми обеспечиваются проживающие в нем граждане. Статьей 4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» установлен прямой запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях. Статья 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» от 29.12.2004г. № 189-ФЗ, согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшимся в качестве общежитий, нормы ЖК РФ о договоре социального найма применяются только тогда, когда эти общежития переданы в ведение органов местного самоуправления и утратили свой статус, как общежитие. ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» вступил в силу 22 января 2005 года, именно с этого дня действует и статья 7 названного закона, которая на отношения по пользованию жилыми помещениями в указанных домах распространяет действие норм ЖК РФ о договоре социального найма. В статье 7 указанного федерального закона речь идет о жилых домах, использовавшихся в качестве общежитий, а не об общежитиях. Общежитие, принадлежащее ГУП СК «Бытовик» на праве хозяйственного ведения в муниципальную собственность не передавалось, своего статуса не изменило и значится в реестре государственного имущества Ставропольского края как общежитие, используется по назначению. Пункт 1 статьи 213 ГК РФ предусматривает, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам. Законодательство о приватизации предусматривает возможность приватизации гражданами жилья только в государственном и муниципальном жилищном фонде и запрещает приватизацию жилых помещений, находящихся в общежитиях, если они используются по назначению.
Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований законного представителя несовершеннолетней Хорошилов В.Н. Хорошилова Е.В. В.Н., по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что согласно ордеру № 4 в комнату № 18 был вселен Хорошилов В.Н. на основании приказа на вселение в общежитие от 17.01.1998г. с 17.01.1998г.
Согласно карточки формы № 16 на Хорошилова В.Н. в нее внесены сведения о его дочери Хорошиловой Екатерины Васильевны, 08.12.2004 года рождения л.д.14).
13 августа 2009 года Хорошилов В.Н. обратился с заявлением к министру имущественных отношений Ставропольского края с просьбой разрешить приватизацию комнаты № 18 по ул.Голенева, 67 «б» г.Ставрополя л.д.15).
Письмом первого заместителя министра от 19.08.2009г. за № 5456/03 Хорошилову В.Н. было отказано в приватизации комнаты № 18 по ул.Голенева, 67 «б» в г.Ставрополе со ссылкой на невозможность приватизации жилых помещений в общежитии.
Статьей 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии со статьей 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Таким образом, из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Как следует из материалов дела, здание по ул. Голенева, 67 «б» в г. Ставрополе носит статус общежития, внесено в реестр государственной собственности Ставропольского края и принадлежит на праве хозяйственного ведения ГУП СК «Бытовик». Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом общежития от 17 мая 1989 года, выпиской из реестра государственного имущества Ставропольского края № 1646/07 от 21 марта 2008 года и свидетельством о государственной регистрации права от 25 декабря 2007 года.
Из лицензии № 7234 от 11 апреля 2006 года следует, что структурное подразделение ГУП СК «Бытовик» «Учебно-производственный комбинат» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность.
Согласно Положению о студенческом общежитии ГУП СК «Бытовик», утвержденному 1 февраля 2008 года, общежитие по ул. Голенева, 67 «б» в г. Ставрополе предназначено для временного проживания и размещения иногородних студентов на период обучения по очной форме, и других граждан на основании договора найма. Кроме того, указанным Положением установлены условия проживания в общежитии, обязанности сотрудников администрации общежития.
Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что общежитие по ул. Голенева, 67 «б» в г. Ставрополе, принадлежащее ГУП СК «Бытовик» на праве хозяйственного ведения, в муниципальную собственность не передавалось, своего статуса не утратило и используется по назначению, в связи с чем к правоотношениям сторон по спору не могут применяться положения статьи 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Доводы истца об утрате общежитием своего статуса с учетом изложенного не могут быть признаны судом состоятельными.
В соответствии со статьей 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
При наличии прямого запрета на приватизацию жилых помещений в общежитии довод законного представителя истца Хорошиловой Е.В. Хорошилова В.Н. о возникновении у его несовершеннолетней дочери Хорошиловой Е.В. права на приватизацию занимаемой комнаты также является неубедительным.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что договор социального найма с Хорошиловым В.Н. не заключался.
Доводы законного представителя истицы Хорошилова В.Н. о содержании спорного жилого помещения за его счет и оплате коммунальных услуг из расчета величины площади занимаемого жилого помещения не подтверждены какими-либо доказательствами.
Напротив, представленные квитанции об оплате опровергают указанные доводы законного представителя истца, поскольку свидетельствуют об оплате только за проживание в общежитии ГУП Ставропольского края «Бытовик» и не содержат сведений о детализации сумм, уплаченных за конкретные услуги.
Суд также не может согласиться с утверждением законного представителя истца о нарушении ответчиком конституционных прав Хорошиловой Е.В., поскольку в силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 03 ноября 1998 года № 25-П, определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможности передачи его в частную собственность.
При таких обстоятельствах исковое заявление Хорошиловой Е.В. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований законного представителя несовершеннолетнего истца Хорошилова Е.В., 2004 года рождения, Хорошилов В.Н. о признании за Хорошилова Е.В. права собственности на жилое помещение – комнату № 18 по ул.Голенева, 67 «б» в г.Ставрополе в порядке приватизации отказать.
Мотивированное решение составлено 25 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
С у д ь я : Л.И.Кононова