Дело № 2-2132/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 ноября 2010 года г. Ставрополь
Судья Ленинского районного суда г.Ставрополя Попова И.А.,
при секретаре Бычковской М.П.,
с участием представителей истца Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Бытовик» - Гринь И.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; Горловой Н.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ год; Надеиной И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчицы Белянкиной Е.А. - Калашниковой А.А., действующей на основании доверенности № НПСК № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и лизенцированию Ставропольского края - Даниленко Л.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ставропольского края - Зритнева В.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Бытовик» к Белянкиной ФИО13, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Комитета по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и лизенцированию Ставропольского края, Правительства Ставропольского края о взыскании задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги, судебных расходов,
У С Т А Н О В И Л :
Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Бытовик» обратилось в суд с иском к Белянкиной ФИО14 о взыскании задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги в размере <данные изъяты> коп., судебных расходов в сумме <данные изъяты>
В обосновании заявленных требований истец указал, что ответчица Белянкина Е.А. проживает в комнате № специализированного жилого помещения - студенческого общежития ГУП СК «Бытовик», расположенного по адресу: <адрес> «б», договор найма специализированного жилого помещения Белянкина Е.А. подписывать отказалась. Общежитие принадлежит ГУП СК «Бытовик» на праве хозяйственного ведения на основании договора о закреплении за государственным предприятием Учебно-производственным комбинатом «Бытовик» государственного имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст.92, п.1 ст.94 Жилищного кодекса РФ общежитие относится к специализированным жилым помещениям, предназначенным для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Белянкина Е.А. в трудовых отношениях с ГУП СК «Бытовик» не состоит и не обучается.
Пункт 1 статьи 155 ЖК РФ предусматривает, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
Ответчица вносит плату за специализированное жилое помещение и коммунальные услуги в размере на свое усмотрение и не систематически.
На ДД.ММ.ГГГГ задолженность за оплату за жилое помещение (то есть комнату №) и коммунальные услуги составила <данные изъяты> рубля 06 копеек. Последняя оплата за жилое помещение была произведена ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени задолженность перед ГУП СК «Бытовик» полностью не погашена. Сумма задолженности по оплате за жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ по 30.04. 2010 года составила <данные изъяты> копеек.
В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.
Частью 3 статьи 678 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.
Белянкина Е.А. неоднократно предупреждалась о необходимости погашения накопившейся задолженности, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В судебном заседании представители истца Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Бытовик» - Гринь И.С., Горлова Н.Н., Надеина И.А., действующие на основании доверенности, доводы изложенные в исковом заявлении поддержали полностью и просили суд взыскать с Белянкиной Е.А. в пользу ГУП СК «Бытовик» задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальными услуги в сумме 53 781 руб. 46 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> коп.
Представитель ответчицы Белянкиной Е.А. - Калашникова А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования ГУП СК «Бытовик» не признала и пояснила, что ГУП СК «Бытовик» в нарушение законодательства самостоятельно устанавливает тарифы и начисляет коммунальные услуги лицам, проживающим в общежитии, которые не являются учащимися. Белянкина Е.А. проживает в ком.№ общежития, расположенного по адресу: <адрес> «б» и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по месту проживания. Данное общежитие внесено в реестр государственного имущества Ставропольского края в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом СК от ДД.ММ.ГГГГ № и находится на праве хозяйственного ведения, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ в ГУП СК «Бытовик», то есть является государственной (краевой) собственностью.
Обязанность граждан оплаты за жилье и коммунальные услуги установлена разделом VII Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 188-ФЗ.
В соответствии со ст.156 ЖК РФ размер платы за жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается органами местного самоуправления.
В соответствии с Законом Ставропольского края «О краевых стандартах в жилищной сфере» №79-КЗ (в редакции от 09.11.2006 года) и на основании Постановлений Правительства Российской Федерации № 960 от 18.12.2008 года «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009-2011 годы» Правительство Ставропольского края ежегодно устанавливает краевой стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц на одного члена семьи для семей разной численности, находящихся в различных жилищных фондах.
Размер платы за коммунальные услуги, в соответствии со ст.157 ЖК РФ, рассчитывается с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999 года «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004 года.
Методика расчета коммунальных услуг установлена Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года.
С суммой расчета задолженности за жилье и коммунальные услуги, рассчитанной ГУП СК «Бытовик» она не согласна. На основании указанных документов Белянкиной Е.А. самостоятельно с привлечением компетентного специалиста произведен расчет оплаты жилья и коммунальных услуг - с учетом количества членов семьи, состоящей из 1 человека. Всего начислено: сумма оплаты жилья и коммунальных услуг за 4 месяц 2008 года - 2009 года - 2010 года в размере руб. - <данные изъяты>. 31 коп. Оплачено за данный период - 0,00 рублей. Сумма задолженности на ДД.ММ.ГГГГ составляет - <данные изъяты> руб. 31 коп. (расчет прилагается). Расчеты ГУП СК «Бытовик» представленные в приложении к иску как обоснование начислений за проживание в общежитии произведены с нарушением действующего законодательства и многократно превышают нормативные расчеты, произведенные на основании Федеральных законов и Постановлений правительства Ставропольского края.
Просит суд в удовлетворении исковых требований ГУП СК «Бытовик» отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и лизенцированию Ставропольского края - Даниленко Л.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес> «б», принадлежит ГУП СК «Бытовик» на праве хозяйственного ведения. ГУП СК «Бытовик» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, и общежитие было передано предприятию для осуществления уставных целей, которой в том числе является образовательная деятельность. На основании п.2 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях отнесены к специализированному жилищному фонду. В соответствии с ч.6 ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок установления платы за жилое помещение специализированного жилищного фонда в данном случае устанавливается администрацией ГУП СК «Бытовик». Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1994 года № 407 «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России», государственным образовательным учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования разрешено самостоятельно устанавливать размеры платы за проживание в общежитиях, коммунальные и бытовые услуги, непосредственно не связанные с учебным процессом, это также свидетельствует о том, что кроме студентов и служащих в общежитии могут проживать иные граждане, непосредственно не связанные с учебным процессом. Этот вывод подтверждается в письме Министерства экономики Российской Федерации от 01 июня 1999 года № 7-598 «О плате, взимаемой за проживание в студенческом общежитии», в котором указано, что для определения порядка оплаты за проживание в общежитиях учебных заведений для граждан, не являющихся студентами и работниками учебных заведений, можно применять законодательство, регулирующее предоставление помещения нанимателю во владение и пользование для проживания в нём по договору найма. С большинством жильцов администрацией ГУП СК «Бытовик» заключены договоры найма специализированного помещения, однако в общежитии еще проживают граждане, которые отказываются от заключения таких договоров и поселены были при предыдущем руководстве. Считает, что ГУП СК «Бытовик» доказана законность начисления оплаты за проживание в общежитии и коммунальные услуги, так как согласно действующему законодательству размер указанной платы устанавливается администрацией ГУП СК «Бытовик» самостоятельно, структура платы соответствует статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер указанной платы установлен приказами и калькуляциями, подписанными директором ГУП СК «Бытовик». Кроме того, ГУП СК «Бытовик» представлены договоры с коммунальными службами и выставленные счета за оплату потребляемых услуг.
Требования об оспаривании приказов и калькуляций, устанавливающих размеры платы за проживание в общежитии ответчиком не заявлялись, вопрос о праве государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования самостоятельно устанавливать размеры платы за проживание в общежитиях, коммунальные и бытовые услуги, непосредственно не связанные с учебным процессом, неоднократно являлись предметом судебного разбирательства, равно как и законность п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1994 года № 407 «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России», предоставляющего государственным образовательным учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования самостоятельно устанавливать размеры платы за проживание в общежитиях, коммунальные и бытовые услуги, непосредственно не связанные с учебным процессом, при этом жалобы граждан об отмене п.8 указанного постановления оставлены без удовлетворения.
Просит суд удовлетворить исковые требования ГУП СК «Бытовик» в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ставропольского края - Зритнев В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседания исковые требования ГУП СК «Бытовик» поддержал полностью и просил удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, не явился, в порядке ст.167 ГПК РФ просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление ГКУП СК «Бытовик» указал, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес> «б» значится в реестре государственного имущества Ставропольского края ИНОН № и является государственной (краевой) собственностью. Данный объект закреплен за государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Бытовик» для проживания студентов, обучающихся в структурном подразделении предприятия «Учебно-производственный комбинат». ГУП СК «Бытовик» имеет лицензию на (образовательную деятельность в качестве учреждения начального профессионального образования. Пунктом 4 ст.42 Закона РФ «Об образовании», пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.1994 года № 407 «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России» разрешено государственным образовательным учреждениям начального профессионального образования самостоятельно устанавливать размеры платы за проживание в общежитиях, коммунальные и бытовые услуги, непосредственно не связанные с образовательным процессом. ГУП СК «Бытовик» находится в ведомственном подчинении комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию. В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 26 мая 2003 года № 90-п «О полномочиях органов исполнительной власти Ставропольского края по осуществлению прав собственника имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края» к полномочиям органа государственной власти в ведомственном подчинении которого находится государственное унитарное предприятие относится проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснила, что в 2008 году она была принята на должность главного бухгалтера в ГУП СК «Бытовик». На тот момент калькуляция уже была составлена и расчеты производились согласно калькуляции. ГУП СК «Бытовик» имеет право применять свою калькуляцию. Расчеты производились согласно проживающих на 1 кв.м. площади общежития, сумма согласно калькуляции составляла <данные изъяты> коп. на 1 кв.м. из этой суммы производился расчет оплаты за проживание в общежитии. Сумма <данные изъяты> коп. на 1 кв.м. была составлена по факту выставленных счетов за 2007 год с учетом корректировки цен в соответствии с тарифной комиссией на следующий год. ГУП СК «Бытовик» тарифы не превышает.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 пояснила, что она работает начальником отдела по контролю за предоставлением коммунальных услуг и энергосбережения. К ним поступили жалобы по вопросу неправильного начисления оплаты за электроэнергии. Была произведена документальная проверка. У ГУП СК «Бытовик» были запрошены документы, на основании которых было установлено, что ГУП СК «Бытовик» - это общежитие. На основании распоряжения начальника управления, ими была проведена внеплановая выездная проверка ГУП СК «Бытовик». Проверялась обоснованность применение нормативов. Начисление коммунальных платежей, то есть сами расчеты они не проверяли, так как не правомочны. В ходе проверки было выявлено, что имея приборы учета электроэнергии установленные в каждой комнате после капитального ремонта, они были не опломбированы и не сданы в эксплуатацию, т.е. расчеты производились не по приборам учета, а каким-то иным способом, каким именно они не устанавливали, так как это не входит в их полномочия. Так же было установлено, что нормативы которые утверждены в городе Ставрополе не применялись, в связи с этим были выписаны предписания, так как гражданам которые проживают в общежитие ГУП СК «Бытовик», должны начислять плату за коммунальные услуги согласно нормативов утвержденных органами местного самоуправления и не важно на основании ордера, договора найма или иных условиях, они проживают в данном общежитии.
Суд, выслушав представителей истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования ГУП СК «Бытовик» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к помещениям специализированного жилого фонда.
Как установлено в судебном заседании, что общежитие, расположенное по <адрес> «б» в <адрес> включено в реестр государственного имущества Ставропольского края и принадлежит на праве хозяйственного ведения ГУП СК «Бытовик», а последнее находится в ведомственном подчинении Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края.
В судебном заседании установлено, что здание по <адрес> построено и используется как общежитие и находится в ведении ГУП СК «Бытовик».
Свидетельством о государственной аккредитации № № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданным Министерством образования Ставропольского края, ГУП СК «Бытовик», структурному подразделению «Учебно-производственный комбинат» установлен государственный статус - учреждение начального профессионального образования. Согласно лицензии серии А №, выданной Министерством образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, названное выше учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении (ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Лицензия действительна по ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, в силу ст.11.1 «Государственные и негосударственные образовательные организации» Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций.
В соответствии со ст.50 ГК РФ унитарные предприятия относятся к коммерческим организациям, что означает, что ГУП СК не может иметь статус образовательного учреждения, поскольку имеет иную организационно-правовую форму.
Согласно ответу первого заместителя министра образования Ставропольского края от 03.09.2010 года № 01-54/7065 наличие лицензии дает право на ведение образовательной деятельности и не влечет за собой изменения организационно-правовой формы юридического лица, которая в соответствии со ст.54 ГК РФ указывается в его учредительных документах.
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 года № 251 утверждено типовое Положение об образовательном учреждении начального профессионального образования, регулирующее деятельность государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, в том числе управление и экономическую деятельность учреждения.
Кроме того, в указанном Положении указано на то, что в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с уставом учредитель закрепляет за образовательным учреждением на праве оперативного управления здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.
Истцом не было представлено суду аналогичное положение, из которого бы следовало, что общежитие по <адрес> «б» в <адрес> принадлежит образовательному учреждению и является студенческим.
Таким образом, ссылка истцом на п.8 Постановления Правительства РФ № 407 от 28.04.1994 года «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России», которым государственным образовательным учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования разрешено самостоятельно устанавливать размеры платы за проживание в общежитиях, коммунальные и бытовые услуги, непосредственно не связанные с образовательным процессом, признана судом несостоятельной.
В соответствии со ст.156 ЖК РФ размер платы за жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается органами местного самоуправления.
В соответствии с Законом Ставропольского края «О краевых стандартах в жилищной сфере» №79-КЗ (в редакции от 09.11.2006 года) и на основании Постановлений Правительства Российской Федерации № 960 от 18.12.2008 года «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 - 2011 годы» Правительство Ставропольского края ежегодно устанавливает краевой стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц на одного члена семьи для семей разной численности, находящихся в различных жилищных фондах.
Размер платы за коммунальные услуги, в соответствии со ст.157 ЖК РФ, рассчитывается с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999 года «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004 года.
Методика расчета коммунальных услуг установлена Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, ГУП СК «Бытовик» производил расчет тарифов на жилье и коммунальные услуги согласно калькуляции, нормативы, утвержденные для применения на территории г.Ставрополя не применялись, данный факт подтверждается Актом проверки юридического лица Управлением Ставропольского края - государственной жилищной инспекцией от ДД.ММ.ГГГГ, а также выданными предписаниями №, №, №, №, №.
Кроме того, согласно ответу прокуратуры Ленинского района г.Ставрополя №ж-10 от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Ленинского района г.Ставрополя проведена проверка соблюдения требований законодательства при установлении тарифов на проживание и коммунальные услуги, по результатам которой в деятельности ГУП СК «Бытовик» выявлены нарушения ст.38 Постановления правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и ст.10 ФЗ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что размер платы за проживание в общежитии ГУП СК «Бытовик», установленный истцом, не соответствует требованиям жилищного законодательства РФ.
В силу ст.67, ч.2 ст.195 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Бытовик» к Белянкиной ФИО15 о взыскании задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги, судебных расходов.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Бытовик» к Белянкиной ФИО16 о взыскании задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги, судебных расходов - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19 ноября 2010 года.
Судья И.А. Попова