Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации15 ноября 2010 года город Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Масловой И.Н.,
при секретаре Ефимовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сысоева Алексея Сергеевича, заинтересованное лицо – комитет градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным бездействия комиссии комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края,
У С Т А Н О В И Л :
Сысоев А.С. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать бездействие комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК комитета градостроительства администрации города Ставрополя с 20.11.2009г. по 23.04.2010г. не законным, отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя в постановке его в г. Ставрополе на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельный участков в соответствии с законодательством РФ и СК признать незаконным, обязать комиссию комитета градостроительства администрации г. Ставрополя рассмотреть его заявление с приложенными документами с учетом закона действовавшего на момент подачи заявления.
В обоснование своих требований заявитель указал, что 18.11.2009г. он является ветераном боевых действий, имеющий право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 20.11.2009г. он обратился в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением на имя главы г. Ставрополя Пальцева Н.И. в просьбой поставить его на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством РФ и СК.
14.07.2010г. им получен отказ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указанно, что на заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК состоявшееся 23.04.2010г. рассмотрено его заявление с приложенными к нему документами, однако для реализации своего права ему необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания.
Он обратился в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя о разъяснении в связи с чем, он не был поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков. Ему дали ответ, что в связи с изменением законодательства Ставропольского края земельные участки данной категории граждан предоставляются по мест постоянного жительства, а т.к.к он не зарегистрирован на территории г. Ставрополя, то ему отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в г. Ставрополе. Заявление и все необходимые документы поданы в момент действия Закона Ставропольского края от 01.08.2003г. №28-кз «Об управлении и распоряжением землями в Ставропольском крае». Его заявление в двух недельный срок момента приятия рассмотрено не было и нарушив установленный порядок, рассмотрела его заявление через пять месяцев, после вступления в силу закона Ставропольского края от 12.04.2010г. №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края». Указал, что с апреля 2009г. он проживает в г. Ставрополе, не имеет своего жилья, рассчитывал, что сможет его построить на предоставленном земельном участке.
Считает бездействие комиссии комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 20.11.2009г. по 23.04.2010г. не законным, отказ комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в постановке его в г. Ставрополе на учет граждан имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством.
В судебном заседании Сысоев А.С. поддержал заявление, просил суд его удовлетворить, по основаниям указанным в заявлении.
Представитель комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности возражала против удовлетворения заявления, в обоснование пояснив, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлений и распоряжении землями в Ставропольском крае», военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях в целях индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства на территории Ставропольского края земля предоставляется в собственность бесплатно. Предоставление земельных участков осуществляется при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления - даты постановки на учет.
Законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» внесены изменения в вышеуказанный закон.
Ст. 12 говорит о том, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются ветеранам боевых действий, признанным таковыми в соответствии с законом, проживающим в населенных пунктах более 3-х лет, а также при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством. Таким образом, ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз утратила силу и вступил в действие новый нормативный акт.
В соответствии с земельным законодательством, при бесплатном предоставлении гражданину земельного участка должна соблюдаться установленная законом процедура предоставления участков, а именно: проведение работ по формированию земельного участка; подготовка документов для осуществления государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. То есть земельный участок должен быть определен как объект права с установленными границами.
Постановлением главы г. Ставрополя от 29.05.2008 № 1399 «Об организации единого центра обслуживания граждан и юридических лиц по вопросам градостроительства и землепользования по принципу «Одно окно» с 01.07.2008 был организован единый Центр обслуживания граждан на базе МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя». Согласно данному постановлению разработан Порядок приема, подготовки и выдачи документов в области градостроительства и землепользования».
На МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» возложена обязанность по приему заявлений и ведению учета граждан, имеющих указанное выше право. Заявление вместе с пакетом документов подлежит регистрации в диспетчерской Центра с выдачей расписки о приеме документов заявителю. Заявление Сысоева А.С. было зарегистрировано в установленном законом порядке.
В обязанность органов местного самоуправления входит обязанность рассмотрения заявлений и документов граждан. В связи с большим количеством заявлений граждан, они рассматриваются в порядке очереди по датам поступления на заседаниях комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
Заявление Сысоева А.С. было рассмотрено на заседании указанной комиссии в апреле 2010 года. Сысоеву А.С. была разъяснена возможность обратиться в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания в связи с тем, что он не предоставил подтверждения постоянного проживания в г. Ставрополе в течение 3-х лет. Кроме того, заявителем не представлен документ о нуждаемости в жилом помещении.
Органом местного самоуправления осуществляется формирование земельных участков и постановка их на кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства. Следовательно, органом местного самоуправления принимались меры по исполнению закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз.
Решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008 №81 был утвержден Устав г. Ставрополя. В соответствии со ст. 51 Устава, администрация г. Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Ставрополя. Администрация г. Ставрополя обладает правами юридического лица. Земельные участки, находящиеся в собственности г. Ставрополя являются муниципальным имуществом города
На основании ст. 71 Устава, ораны местного самоуправления г. Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством.
В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации г. Ставрополя (утв. постановлением главы г. Ставрополя от 10.03.2005 № 787 «О создании комитета градостроительства администрации г. Ставрополя»), одной из функций Комитета является подготовка проектов постановлений главы г. Ставрополя о предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных объектов.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Сысоев А.С. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
20 ноября 2009 года заявитель обратился в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» с заявлением о постановке его на учет граждан имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края (л.д. 4).
07.07.2010г. письмом комитета градостроительства администрации г. Ставрополя № Сысоев А.С. уведомлен, что на состоявшемся 23.04.2010г. заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков рассмотрено его письменное заявление и приложенные к нему документы. Разъяснено что, для реализации его права на бесплатное получение в собственность земельного участка как участнику боевых действий предлагают обратиться в орган местного самоуправления (администрацию) по месту постоянного проживания.
На письменное обращение Сысоева А.С. по вопросу причин отказа в предоставлении земельного участка в собственность, комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя разъяснено, что в результате рассмотрения представленных документов установлено, что он не зарегистрирован на территории г. Ставрополя и для реализации его право на бесплатное получение в собственность земельного участка как участнику боевых действий ему необходимо обратиться в орган местного самоуправления (администрацию) по месту постоянного проживания (л.д. 5).
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Сысоева А.С. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Доводы представителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
Таким образом, Сысоев А.С. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в г. Ставрополе не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении.
Вместе с тем, суд не может указать конкретный земельный участок, поскольку определять местоположение земельного участка, то есть, его адрес является правом администрации г. Ставрополя.
В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ).
Таким образом, заявление Сысоева А.С. должно было быть рассмотрено в установленный законом строк, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст. 194-198, ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации г. Ставрополя 07 июля 2010 года в предоставлении Сысоеву Алексею Сергеевичу земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя принять решение по заявлению Сысоева Алексея Сергеевича о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Маслова И.Н.