Дело № 2-3017/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2010 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,
при секретаре Глушковой Е.Н.
с участием:
представителя истца Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю – Сачук С.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика – Министерства сельского хозяйства Ставропольского края – Состиной Л.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;
представителя ответчика – ООО «Издательский дом «Аграрное Ставрополье» - Панченко А.В., действующей на основании доверенности б.н. от ДД.ММ.ГГГГ;
представителя ответчика – Ставропольского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение-РАД» - Турпетко Н.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, Ставропольскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение – РАД», обществу с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Аграрное Ставрополье» о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Аграрное Ставрополье»,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, Ставропольскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение – РАД», обществу с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Аграрное Ставрополье» о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Аграрное Ставрополье».
В обоснование своих исковых требований истец указал, что средство массовой информации (СМИ) газета «Аграрное Ставрополье» зарегистрирована Южным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР) (Г. Ростов-на-Дону). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упраздненного МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В соответствии с Приказом Россвязьохранкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и ее территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с ДД.ММ.ГГГГ переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. В ходе административных реформ 2008-2009 г. Россвязьохранкультура реорганизована в Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). На основании п. 8.2.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Ставропольскому краю, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, функции регистрирующего органа СМИ, продукция которого распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Роскомнадзора – Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю. Учредителю СМИ – ответчику выдано свидетельство о регистрации СМИ газеты «Аграрное Ставрополье», регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ Заявленная периодичность выхода газеты в свет – 1номер в неделю, территория распространения – Ставропольский край. В соответствии со статьей 20 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации копия устава его редакции или заменяющего устав учредительного договора направляется в регистрирующий орган. В регистрационном деле СМИ газеты «Аграрное Ставрополье», полученном от Управления Россвязьохранкультуры по Ростовской области по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры газеты отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ от главного редактора газеты «Аграрное Ставрополье» был получен экземпляр СМИ газеты «Аграрное Ставрополье», датированный 8-ДД.ММ.ГГГГ № (валовая нумерация 333-334). Таким образом, учитывая, заявленную в заявлении на регистрацию СМИ учредителем периодичность выпуска данного СМИ, которая составляет 1 номер в неделю, а также валовую периодичность предоставленного в Управление выпуска газеты, можно сделать вывод о том, что первый экземпляр СМИ – газеты «Аграрное Ставрополье» вышел в свет не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, с момента выхода в свет первого экземпляра газеты «Аграрное Ставрополье» прошло более трех месяцев. Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю является регистрирующим органом по отношению к СМИ газете «Аграрное Ставрополье». Поскольку первый номер газеты «Аграрное Ставрополье» вышел в свет ранее ДД.ММ.ГГГГ, то во исполнение положений ст. 20 Закона о СМИ редактором данного СМИ либо его учредителем в регистрирующий орган должен был быть направлен надлежащим образом оформленный, принятый и утвержденный в соответствии с Законом о СМИ устав редакции либо учредительный договор данной газеты, однако в установленный срок такой устав в Управление предоставлен не был. Согласно ст. 19 Закона РФ «О СМИ» лицом, несущим ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ законодательством РФ о СМИ является главный редактор такого СМИ. Главным редактором газеты «Аграрное Ставрополье» является Адоньева И.И. ДД.ММ.ГГГГ год в адрес редакции газеты на имя главного редактора было направлено заказное письмо о предоставлении сведений, согласно которому главному редактору надлежало представить в Управление заверенную копию устава редакции газеты или заменяющего его договора между учредителем и редакцией. На данный запрос поступил ответ главного редактора с приложением копии устава редакции газеты, который не отвечает требованиям закона, а также противоречит свидетельству о регистрации СМИ. На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю №-п от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении редакции СМИ «Аграрное Ставрополье» были проведены мероприятия по государственному контролю и надзору за соблюдением редакцией законодательства РФ о СМИ. По результатам данного мероприятия был составлен акт систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлено и зафиксировано нарушение, допущенное редакцией, а именно устав редакции или заменяющий его договор между учредителем и редакцией не соответствует установленным ст. 20 Закона «О СМИ» требованиям, следовательно, отсутствует. Все вышеизложенные обстоятельства были изложены в справке к акту систематического наблюдения. В справке указано, что устав редакции СМИ утверждается его учредителем. Согласно свидетельству о регистрации СМИ соучредителями данного СМИ являются Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, Ставропольское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение РФД», ООО «Издательский дом «Аграрное Ставрополье». Однако устав редакции газеты утвержден лишь одним из соучредителей - ООО Издательский дом «Аграрное Ставрополье». Кроме того, в п. 1.2. указано, что учредителем и издателем газеты является ООО Издательский дом «Аграрное Ставрополье». Таким образом, устав редакции не утвержден в соответствии с нормой закона, а в части указания учредителя противоречит свидетельству о регистрации СМИ. Также в уставе не определены полномочия коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции, что противоречит положениям п.2 ст. 20 Закона РФ «О СМИ». В нарушение п. 5 ст. 20 Закона в тексте устава редакции газеты отсутствует указание на порядок и последствия перехода прав в случае изменения состава соучредителей, а равно на тому, кому из соучредителей и (или) в каких долях принадлежит право на название газеты и кому оно будет передано в случае изменения состава учредителей. Не определены и юридические последствия ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы. В целях устранения данного нарушения редакции газеты было выдано предписание об устранении выявленного нарушения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ представить в управление Роскомнадзора заверенную копию устава. В ответ на данное предписание ДД.ММ.ГГГГ главный редактор Адоньева И.И. сообщила, что ей разрабатывается не устав. А заменяющий его договор. В связи с невозможностью получить подпись соучредителей сдача договора задерживается. Таким образом главным редактором СМИ к установленному сроку изложенное в предписании требование об устранении нарушения закона выполнено не было. Данное предписание Адоньевой И.И. не обжаловалось. По данному факту Управлением Роскомнадзора был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, который был направлен по подведомственности на рассмотрение мировому судье. Мировым судьей установлено, что вина Адоньевой И.И. доказана и постановила признать Адоньеву И.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу. По информации Управления указанное постановление Адоньевой И.И. обжаловано не было, решение суда вступило в законную силу. Таким образом была подтверждена законность выданного предписания. Управление пришло к выводу, что в установленный законом срок устав редакции газеты «Аграрное Ставрополье», который отвечал бы требованиям закона не принят, заменяющий его договор между учредителем и редакцией не заключен. Согласно п. 3 ст. 15 Закона РФ «О СМИ» если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным. Исходя из положений Закона о СМИ установленный трехмесячный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.
В судебном заседании представитель истца Сачук С.С., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержал по тем же основаниям и просил суд признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ газеты «Аграрное Ставрополье», регистрационный № ПИ 10-4877 от ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Ставропольского края Состина Л.В., действующий на основании доверенности, пояснил, что до обращения Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю в суд министерству сельского хозяйства не было известно о предписании об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Устав редакции газеты «Аграрное Ставрополье» не соответствует требованиям ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» и редакции газеты (главному редактору) необходимо представить в Управление Роскомнадзора заверенную копию устава в новой редакции. Главный редактор Адоньева И.И. не поставила в известность министерство о наличии указанного предписания. В министерстве учредительные документы на газету «Аграрное Ставрополье» отсутствуют. Копии устава редакции и свидетельства о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ были представлены министерству Управлением Роскомнадзора по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ. Министерство не имело возможности, как один из соучредителей, привести учредительные документы газеты в соответствие с действующим законодательством. Указал, что на сегодняшний день между соучредителями и главным редактором подписан необходимый договор. Просил суд дать возможность сохранить газету «Аграрное Ставрополье».
Представитель ответчика ООО «Издательский дом «Аграрное Ставрополье» Панченко А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что главный редактор газеты Адоньева И.И. не сообщила соучредителям о полученном ею предписании Управления Роскомнадзора, в связи с чем, они не могли устранить допущенные нарушения в срок. Указала, что на сегодняшний день необходимый договор между соучредителями и главным редактором заключен. Просила суд учесть это обстоятельство и дать возможность сохранить газету «Аграрное Ставрополье».
Представитель ответчика Ставропольского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение – РАД» Турпетко Н.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что судебного разбирательства можно было бы избежать, если бы Управление Роскомнадзора известило о выявленных нарушениях соучредителей СМИ. Пояснил, что главный редактор не сообщила о предписании, поэтому в установленный срок нарушения не были устранены. В настоящее время необходимый договор подписан, просил учесть это об обстоятельство при вынесении решения суда.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные доказательства, считает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Ставропольскому краю подлежат удовлетворению.
Данный вывод суда основан на следующем.
Судом установлено, что на основании заявления на регистрацию средств массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25) было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что учредителями – Министерством сельского хозяйства Ставропольского края, Ставропольским региональным отделением Общероссийской общественной организацией «российское аграрное движение – РАД», ООО «Издательский дом «Аграрное Ставрополье» зарегистрировано средство массовой информации – газета «Аграрное Ставрополье», указан адрес редакции – <адрес>, <адрес> территория распространения – Ставропольский край (л.д.12).
В соответствии со статьей 20 Федерального закона РФ «О средствах массовой информации» не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации копии устава его редакции или заменяющего устав учредительного договора направляются в регистрирующий орган.
Согласно статье 19 указанного закона лицом, несущим ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ законодательством РФ о СМИ, является главный редактор такого СМИ.
ДД.ММ.ГГГГ главному редактору СМИ газеты «Аграрное Ставрополье» Адоньевой И.И. Управлением Роскомнадзора по Ставропольскому краю было направлено письмо о предоставлении следующих сведений: экземпляра последнего вышедшего номера газеты; заверенной копии устава редакции или заменяющего его договора между учредителем и редакцией; заверенные копии документов, подтверждающих отправление обязательных экземпляров газеты; заверенную копию приказа о назначении главного редактора (л.д.53). Приказом Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю №-п от ДД.ММ.ГГГГ было решено с целью контроля за соблюдением редакцией СМИ законодательства РФ о СМИ провести плановое систематическое наблюдение в отношении редакции СМИ «Аграрное Ставрополье» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58). Согласно акту систематического наблюдения за соблюдением редакцией СМИ требований законодательства о СМИ от ДД.ММ.ГГГГ и справке к акту проверки в ходе проверки были установлены нарушения Закона РФ «О средствах массовой информации» (л.д.59,60). По результатам проверки были выданы предписания: 1. об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61), в котором указано, что устав редакции не соответствует требованиям статьи 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О средствах массовой информации». Также указан срок устранения нарушения – ДД.ММ.ГГГГ и что до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Управление Роскомнадзора заверенную копию устава в новой редакции. 2. Об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62), в котором указано, что в нарушение п.п. 4,6,7 ст. 27 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О средствах массовой информации» в выходных данных выпуска № (328) за 01-ДД.ММ.ГГГГ газеты «Аграрное Ставрополье» отсутствуют время подписания в печать (установленное по графику и фактическое), цена, либо пометка «свободная цена», либо пометка «бесплатно»; распространены заведомо ложные сведения о тираже. Также указан срок устранения нарушения – в день выхода в свет следующего после получения предписания номера газеты.
В ответ на указанные предписания главным редактором Адоньевой И.И. в адрес руководителя Управления Роскомнадзора было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что нарушения порядка объявления выходных данных в газете устранены. Приложен экземпляр газеты № за 8-ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63) и письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что Устав редакции газеты «Аграрное Ставрополье» находится в стадии разработки, а заменяющий его договор между соучредителями и редакцией к ДД.ММ.ГГГГ не может быть представлен из-за задержки в подписании соучредителями (л.д.65).
Поскольку указанные в предписаниях недостатки устранены не были, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Ставропольскому краю был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении главного редактора Адоньевой И.И. Копию протокола Адоньева И.И. получила в тот же день (л.д.66). На основании протокола мировым судьей судебного участка № было вынесено постановление, которым Адоньева И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 1000 рублей (л.д.67).
Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона РФ «О средствах массовой информации», если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным.
Судом установлено, что главным редактором средства массовой информации – газеты «Аграрное Ставрополье» Адоньевой И.И. нарушения законодательства о средствах массовой информации в установленный предписанием Управления Роскомнадзора до ДД.ММ.ГГГГ устранены не были. Представленный в судебное заседание договор между соучредителями и главным редактором, заключенный ДД.ММ.ГГГГ суд не может принять во внимание, поскольку он подписан и представлен в нарушение установленного законом срока.
Таким образом, поскольку судом установлено нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Аграрное Ставрополье» подлежит признанию недействительным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство № № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации средства массовой информации – газеты «Аграрное Ставрополье» (учредители Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, Ставропольское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение – РАД», общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Аграрное Ставрополье»).
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено 25 октября 2010 года.
Судья Т.Н. Никитенко