Дело № 2-3514/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 декабря 2010 года г. Ставрополь
Судья Ленинского районного суда г.Ставрополя Попова И.А.,
при секретаре Бычковской М.П.,
с участием представителя Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя - Ромащенко И.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя Администрации г.Ставрополя - Гуторовой И.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело по уточненному заявлению Шатырко ФИО9 о признании действий: директора МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» Душаковой О.В., незаконными; исполняющего обязанности заместителя главы администрации г.Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г.Ставрополя) Расходова М.Ю., связанные с отказом в предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, незаконными. Обязании директора МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» Душакову О.В. отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность. Обязании исполняющего обязанности заместителя главы администрации г.Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г.Ставрополя) Расходова М.Ю. отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав,
У С Т А Н О В И Л :
Шатырко ФИО10 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия директора МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» Душаковой О.В., незаконными; признать действия исполняющего обязанности заместителя главы администрации г.Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г.Ставрополя) Расходова М.Ю., связанные с отказом в предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, незаконными. Обязать директора МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» Душакову О.В. отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность. Обязать исполняющего обязанности заместителя главы администрации г.Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г.Ставрополя) Расходова М.Ю. отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав.
В обосновании заявленных требований указал, что он является ветераном боевых действий (удостоверение «Ветеран боевых действий» серия ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ). В январе 2008 года, на основании ст.18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» он обратился в Администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность под ИЖС. По истечении двух лет, решением комиссии по предоставлению земельных участков под ИЖС в феврале 2010 года ему был выделен земельный участок под ИЖС по адресу: <адрес>, в связи с чем им было начато оформление документов.
ДД.ММ.ГГГГ им было внесено <данные изъяты> коп. за выезд бригады геодезистов и другие работы, связанные с оформлением земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан акт № о проделанных работах на земельном участке бригадой геодезистов, а ДД.ММ.ГГГГ был выдан акт № о проделанных работах на земельном участке бригадой геодезистов. После окончания оформления и согласования, документы были сданы в МУ «Архитектурно-строительный заказ <адрес>», где Шатырко Е.А. было написано заявление о передаче земельного участка под ИЖС в собственность. За период, в течение которого оформлялись документы о передаче земельный участка в собственность по ИЖС, действие закона СК №-кз от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу.
ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступило уведомление о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз, и рекомендовано предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие проживание в г.Ставрополе не менее 3-х лет, а также нуждаемость в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что администрацией г.Ставрополя ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Считает действия должностных лиц администрации незаконными, ущемляющими его права и законные интересы.
Поскольку заявление о предоставлении ему земельного участка в собственность под ИЖС подано ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на возникшие правоотношения между ним и органом местного самоуправления распространялся Закон Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28 - кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», которым было предусмотрено, что земельный участок под ИЖС предоставляется военнослужащим - ветеранам боевых действий, уволенным с военной службы и проживающих на территории Ставропольского края.
Считает, что действия указанных должностных лиц администрации незаконные, так как действие Закона СК от 12.04.2010 года № 21-кз, содержащего нормы земельного законодательства, не распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, то есть закон, в соответствии со ст.4 ГК РФ не имеет обратной силы, то должны применяться нормы земельного законодательства, действовавшие на момент возникновения спорных отношений (в частности, положения ст.29 и ч.2 ст.32 ЗК РФ), то есть с момента начала порядка (процедуры) предоставления земельного участка для строительства (с момента подачи им заявления ДД.ММ.ГГГГ), поскольку как следует из текста закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз, нормы данного закона ухудшают его положение.
Таким образом, можно сделать вывод, что должностные лица сознательно идут на нарушение закона и не выполняют свои должностные обязанности как государственные муниципальные служащие, чем препятствует ему начать строительство дома, так как жилья в собственности или по договору социального найма он не имеет. Кроме того, им понесены материальные затраты по оформлению земельного участка в сумме <данные изъяты> коп.
В судебное заседание заявитель Шатырко Е.А., будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
В судебное заседание представитель МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя», будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей заинтересованных лиц, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии своевременно и надлежаще извещенных заявителя Шатырко Е.А. и представителя МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя».
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя - Ромащенко И.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования Шатырко Е.А. не признала и пояснила, что в январе 2008 года Шатырко Е.А. обратился в администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно, как ветерану боевых действий. По итогам рассмотрения заявления Шатырко Е.А. был поставлен на учет для получения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя главы администрации <адрес> (директора комитета градостроительства администрации <адрес>) №-р утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Шатырко Е.А. было направлено уведомление о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность. Приостановка движения документов была произведена в связи со вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края». Указанным Законом были изменены основания предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Заявителю было предложено предоставить в орган местного самоуправления документы, подтверждающие его проживание на территории г. Ставрополя более 3-х лет, а также его нуждаемость в жилом помещении. Шатырко Е.А. в установленный законом срок не предоставил документ, подтверждающий его нуждаемость в жилом помещении, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
В соответствии с Законом Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях в целях индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства на территории Ставропольского края земля предоставляется в собственность бесплатно. Предоставление земельных участков осуществляется при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления - даты постановки на учет. Законом Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» были внесены изменения в вышеуказанный закон. В силу ст.12 указанного закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются ветеранам боевых действий, признанным таковыми в соответствии с законом, проживающим в населенных пунктах более 3-х лет, а также при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством. Таким образом, ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 года № 28-кз утратила силу и вступил в действие новый нормативный акт. В соответствии с земельным законодательством, при бесплатном предоставлении гражданину земельного участка должна соблюдаться установленная законом процедура предоставления участков, а именно: проведение работ по формированию земельного участка; подготовка документов для осуществления государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. То есть земельный участок должен быть определен как объект права с установленными границами. Постановлением главы г.Ставрополя от 29.05.2008 года № 1399 «Об организации единого центра обслуживания граждан и юридических лиц по вопросам градостроительства и землепользования по принципу «Одно окно» с 01.07.2008 года был организован единый Центр обслуживания граждан на базе МУ «Архитектурно-строительного заказа г.Ставрополя». Согласно данному постановлению был разработан Порядок приема, подготовки и выдачи документов в области градостроительства и землепользования». В обязанность органов местного самоуправления входит обязанность рассмотрения заявлений и документов граждан. В связи с большим количеством заявлений граждан, они рассматриваются в порядке очереди по датам поступления на заседаниях комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение о предоставлении земельного участка по <адрес> в <адрес> Шатырко Е.А. на момент вступления в силу Закона от 12.04.2010 года № 21-кз органом местного самоуправления еще не было принято. Данное решение оформляется соответствующим постановлением Главы г.Ставрополя. Таким образом, документы заявителя на тот момент еще находились в администрации г.Ставрополя на рассмотрении, на основании чего орган местного самоуправления мог принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность при не предоставлении заявителем всех необходимых по закону документов. Также решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Устав г.Ставрополя. В соответствии со ст.51 Устава, администрация г.Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г.Ставрополя. Администрация г.Ставрополя обладает правами юридического лица. Земельные участки, находящиеся в собственности г.Ставрополя являются муниципальным имуществом города
На основании ст.71 Устава, ораны местного самоуправления г.Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством. В соответствии с Положением о Комитете градостроительства администрации г.Ставрополя (утв. постановлением главы г. Ставрополя от 10.03.2005 года № 787 «О создании комитета градостроительства администрации г. Ставрополя»), одной из функций Комитета является подготовка проектов постановлений главы г.Ставрополя о предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных объектов. Таким образом, на комитет градостроительства администрации г.Ставрополя и МУ «Архитектурно-строительного заказа г.Ставрополя» возложены функции принятия и подготовки документов от заявителей, но решения о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельных участков заявителям принимаются администрацией г. Ставрополя.
Считает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность Шатырко Е.А. был выдан в соответствии с действующим законодательством в связи с чем просит суд в удовлетворении требований Шатырко Е.А. отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Ставрополя - Гуторова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, заявленные требования Шатырко Е.А. не признала и просит суд отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав представителей Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя и Администрации города Ставрополя, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Шатырко Е.А. по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Шатырко Е.А. в январе 2008 года, обратился в Администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка под ИЖС в собственность бесплатно, как ветерану боевых действий. По итогам рассмотрения заявления Шатырко Е.А. был поставлен на учет для получения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя главы администрации г.Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г.Ставрополя) №-р утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Шатырко Е.А. было направлено уведомление о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность. Приостановка движения документов была произведена в связи со вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края». Указанным Законом были изменены основания предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Заявителю было предложено предоставить в орган местного самоуправления документы, подтверждающие его проживание на территории г. Ставрополя более 3-х лет, а также его нуждаемость в жилом помещении.
Шатырко Е.А. в установленный законом срок не предоставил документ, подтверждающий его нуждаемость в жилом помещении, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
Согласно Закону Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в Ставропольском крае урегулированы статей 12 закона, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе, ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет.
Статья 28 Земельного кодекса РФ также предусматривает возможность бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании постановления главы г.Ставрополя от 17.02.2009 года № 468 «О порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края» разработан порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 16 указанного Федерального закона определяет вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего в городском округе. В связи с чем, администрация города Ставрополя самостоятельно принимает решение по всем вопросам жизнеобеспечения, в том числе и по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность гражданам, проживающим непосредственно на территории города Ставрополя.
Согласно письму Минэкономразвития РФ от 24.04.2009 года № Д23-1131 предоставление земельных участков в любом регионе по требованию заявителя приведет к злоупотреблениям со стороны граждан, желающих приобрести бесплатно земельный участок.
Суд с учетом анализа материалов дела, пояснений участников процесса считает заявление Шатырко Е.А. необоснованным, незаконным и не подлежащим удовлетворению, поскольку решение о предоставлении земельного участка в г. Ставрополе Шатырко Е.А. на момент вступления в силу Закона от 12.04.2010 года № 21-кз органом местного самоуправления еще не было принято, документы заявителя на тот момент находились в администрации г.Ставрополя на рассмотрении.
В установленный законом срок заявитель не предоставил необходимые документы, в связи с чем орган местного самоуправления мог принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность при не предоставлении заявителем всех необходимых по закону документов.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Шатырко ФИО11 о признании действий: директора МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» Душаковой О.В., незаконными; исполняющего обязанности заместителя главы администрации г.Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г.Ставрополя) Расходова М.Ю., связанные с отказом в предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, незаконными. Обязании директора МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» Душакову О.В. отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность. Обязании исполняющего обязанности заместителя главы администрации г.Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г.Ставрополя) Расходова М.Ю. отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд в течение десяти дней.
Судья И.А. Попова