Дело № 2-3280/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 сентября 2010 года г. Ставрополь
Судья Ленинского районного суда г.Ставрополя Попова И.А.,
при секретаре Бычковской М.П.,
с участием представителя заявителя - Выходцевой Т.М., действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя Администрации г.Ставрополя - Куницыной И.Б., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ямщикова ФИО7 к администрации города Ставрополя о признании незаконными действий органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Ямщиков Николай Иванович обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия Администрации города Ставрополя, выразившиеся в отказе предоставления Ямщикову ФИО8 в аренду земельного участка для установки металлического гаража внутриквартальной территории в районе жилого <адрес> в квартале №, обязании администрации <адрес> предоставить Ямщикову ФИО9 в аренду земельный участок для установки металлического гаража внутриквартальной территории в районе жилого <адрес>.
В обоснование исковых требований заявитель указал, что он является ветераном-участником Великой Отечественной Войны. На основании Федерального Закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», пункта 5 Постановления главы города Ставрополя от 21.08.2008 года №1999 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Ставропольского края» в декабре 2008 года он обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с целью размещения на нем металлического гаража. ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка, были осуществлены кадастровые работы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Ставрополя сообщила ему о том, что подготовлен проект постановления администрации города Ставрополя. Однако, в июле 2010 года администрация города Ставрополя отказала в предоставлении в аренду земельного участка для установки металлического гаража, так как в администрацию города Ставрополя поступили коллективные обращения жителей многоквартирного жилого <адрес> о категорическом несогласии с предоставлением Ямщикову Н.И. земельного участка для установки металлического гаража.
В судебное заседание заявитель Ямщиков Н.И. не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела и вынесении решения в его отсутствие с участием его представителя по доверенности. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
Представитель заявителя Выходцева Т.М., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и просила суд признать незаконными действия Администрации города Ставрополя, выразившиеся в отказе предоставления Ямщикову ФИО10 в аренду земельного участка для установки металлического гаража внутриквартальной территории в районе жилого <адрес> в квартале 146 и обязать администрацию <адрес> предоставить Ямщикову ФИО11 в аренду земельный участок для установки металлического гаража внутриквартальной территории в районе жилого <адрес> в квартале 146.
Представитель Администрации г.Ставрополя - Куницына И.Б., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и пояснила, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку после публикации в газете «Вечерний Ставрополь» информации о возможном предоставлении в аренду земельного участка для установки металлического гаража в районе жилого <адрес>, в администрацию поступили жалобы от жильцов близ лежащих домов, в котором граждане высказывались о категорическом несогласии в предоставлении земельного участка для установки металлического гаража. В связи, с чем просит суд отказать в удовлетворении заявления.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования Ямщикова ФИО12 обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В судебном заседании установлено, что заявитель Ямщиков Н.И. 1927 года рождения является ветераном-участником Великой Отечественной Войны, что подтверждается копией удостоверения серии ВВ №, выданного от ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения администрации Ленинского района города Ставрополя.
Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14-19, 21 Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Так, Постановлением главы города Ставрополя от 21.08.2008 года №1999 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Ставропольского края» (пункт 5) предусмотрено, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в собственности муниципального образования города Ставрополя, предоставляются для целей, не связанных со строительством, для установки легких металлических гаражей на внутриквартальных территориях участникам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, одному из родителей, имеющему ребенка-инвалида.
Условия и порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определены статьей 34 Земельного Кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы, в том числе, принимают акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, обеспечивают подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнении требований Земельного кодекса РФ постановлением главы администрации города Ставрополя № 691 от 10.09.2009 года утвержден Регламент подготовки документов в области градостроительства и землепользования.
Пунктом 18.1. Регламента установлено, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращается в Центр с соответствующим заявлением. В заявлении должны быть указаны: цель использования земельного участка; вид осуществляемой деятельности; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя, ДД.ММ.ГГГГ Ямщиков Н.И. обратился в Муниципальное учреждение «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для установки металлического гаража в районе жилого <адрес>.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного Кодекса РФ определено, что заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Так, ДД.ММ.ГГГГ Ямщиковым Н.И. оплачены в МУП «Земельная палата» работы за выезд бригады геодезистов в границах города, межевание земельного участка, описание границ, кроки, комплектация, схема расположения земельного участка, на кадастровом плане, перенос координат земельного участка на карту города, что подтверждается счетом № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату услуг и копией квитанции к приходно-кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> коп.
Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя (директором Комитета Градостроительства администрации города Ставрополя) от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для установки металлического гаража, местоположение земельного участка - <адрес>, район жилого <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка кадастровый номер №, местоположение - <адрес>, район жилого <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для установки металлического гаража, площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ в газете «Вечерний Ставрополь» (номер выпуска №, стр.8) размещена публикация, из которой следует, что администрация города Ставрополя информирует жителей города о возможном предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 18 кв.м, расположенного по адресу: в районе жилого <адрес>, в квартале 146, для установки металлического гаража без права капитального строительства.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (до публикации) на имя председателя Ставропольской городской думы <адрес> ФИО5 и ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ленинского района города Ставрополя поступили письменные возражения относительно возможного предоставления земельного участка. При этом возражения мотивированы тем, что Ямщиков Н.И. самовольно установил металлический гараж на земельном участке, не отведенном для этих целей.
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка в районе жилого <адрес>. Проверкой установлено, что на земельном участке расположены 5 гаражей из легких металлических конструкций, при этом правоустанавливающие документы на указанные земельные участки по сведениям базы данных «Аренда» отсутствуют.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации Ленинского района города Ставрополя сообщил Ямщикову Н.И. о необходимости демонтажа самовольно установленного металлического гаража.
Как следует из пояснений представителя заявителя, Ямщиков Н.И. действительно осуществил установку металлического гаража. Однако, установка металлического гаража была вызвана просьбой работников МУП «Земельная палата» с целью определения точных размеров и координат испрашиваемого земельного участка. При этом заявителем металлический гараж не эксплуатировался и не эксплуатируется в настоящее время, поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок под гаражом не оформлены.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации Ленинского района города Ставрополя сообщил Ямщикову Н.И. о необходимости представления документов на земельный участок в администрацию <адрес> по окончании их оформления для снятия данного вопроса с контроля.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации Ленинского района города Ставрополя сообщил Ямщикову Н.И. о приостановлении проведения претензинно - исковой работы по сносу самовольно установленного гаража ввиду оформления Ямщиковым Н.И. правоустанавливающих документов на земельный участок и проведением администрацией города Ставрополя мероприятий по предоставлению указанного земельного участка Ямщикову Н.И.
ДД.ММ.ГГГГ в письме № администрация города Ставрополя сообщила заявителю о том, что подготовлен проект постановления администрации города Ставрополя «О предоставлении Ямщикову ФИО13 в аренду земельного участка для установки металлического гаража внутриквартальной территории в районе жилого <адрес>», который находится на согласовании в структурных подразделениях администрации города Ставрополя.
Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Ставрополя сообщила об отказе в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка для установки металлического гаража ввиду поступления в администрацию города Ставрополя коллективных обращений жителей многоквартирного жилого дома №332 по ул.Мира о категорическом несогласии с предоставлением Ямщикову Н.И. запрашиваемого земельного участка для установки металлического гаража.
Пунктом 18.4 Регламента определены основания для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. К таким основаниям относятся: отрицательное градостроительное заключение; отрицательное заключение комиссии по охране зеленых насаждений; отрицательное заключение комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя; отрицательное заключение администрации соответствующего района города Ставрополя об информировании населения; заключение комитета градостроительства администрации города Ставрополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории; поступление иных заявлений от лиц, желающих приобрести указанный в информационном сообщении земельный участок, в случаях, установленных законодательством; отрицательное заключение управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение); отрицательное заключение министерства культуры Ставропольского края; отрицательное заключение ГИБДД; непредставление документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в течение 3 (трех) месяцев со дня, когда заявителю стало известно о необходимости представления таких документов; обстоятельства, ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, которые в соответствии с законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги.
Таким образом, положения Земельного Кодекса РФ и Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривают в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством, - коллективные обращения жителей о категорическом несогласии в связи с предстоящим предоставлением в аренду земельного участка.
В судебное заседание представителем заинтересованного лица не представлено доказательств, отвечающих требованиям статей 59-60 ГПК РФ и пункта 18.4 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, послуживших основанием к отказу в предоставлении Ямщикову Н.И. истребуемого земельного участка.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации города Ставрополя в предоставлении заявителю земельного участка в аренду для установки металлического гаража. При таких обстоятельствах отказ администрации города Ставрополя нарушает права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Ямщикова ФИО14 - удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации <адрес>, выразившиеся в отказе предоставления Ямщикову ФИО15 в аренду земельного участка кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м для установки металлического гаража в районе жилого <адрес>.
Обязать администрацию города Ставрополя предоставить Ямщикову ФИО16 в аренду земельный участок кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в районе жилого <адрес>, для установки металлического гаража.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд в течение десяти дней.
Судья И.А. Попова