Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ленинский районный суд <адрес>
в составе:
председательствующего Деревянко Г.Л.,
при секретаре Якубовой М.Е.,
с участием:
заявителя Мкртумяна С.С.,
представителя заявителя адвоката Оганесяна В.Р.,
представителя заинтересованного лица УФМС России по Ставропольскому краю по доверенности Шмидт В.П.,
представителя заинтересованного лица ГУВД по Ставропольскому краю Нарыжной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Мкртумян С.С. об оспаривании в части сведений, изложенных в ненормативном акте органов государственной власти,
У С Т А Н О В И Л :
Мкртумян С.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании в части сведений, изложенных в ненормативном акте органов государственной власти – в заключении 11/667 УФМС России по Ставропольскому краю от 30.12.2009 года по материалам служебном проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ Мкртумяна С.С..
Свои требования заявитель обосновывает тем, что с 22. 03. 2004 года он служил в органах МВД на должности оперуполномоченного группы по раскрытию имущественных преступлений ГУВД по Ставропольскому краю, имеет звание капитана милиции. Служил безукоризненно, без каких либо дисциплинарных взысканий, имеет множество поощрений за добросовестную службу.
Приказом Начальника ГУВД по СК от 16.08.2010 г. № 658 л/с он был исключён из списков личного состава, в соответствии со ст. 57 п. «б» (прекращение гражданства Российской Федерации) Положения о службе в органах внутренних дел.
В качестве основания прекращения его гражданства Российской Федерации в данном приказе упомянуто «заключение УФМС России по Ставропольскому краю по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Мкртумяна Симона Сергеевича от 30 декабря 2009 г. №11/677».
Данное заключение заявитель считает необоснованным и незаконным, поскольку он документировался паспортом гражданина РФ 14.10.1997 г. на основании, предусмотренном п. «г» ст. 18 ФЗ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г., являясь гражданином бывшего СССР, прибыл для проживания на территорию России после 06.02.1992 г, заявил о своём желании приобрести гражданство РФ до 31.12.2000 г.
Кроме того, по мнению заявителя, данным заключением так и не определено и не конкретизировано, какое требование, предусмотренное Инструкцией, утверждённой Приказом МВД № 605 от 15.09.1997г., регулирующей порядок выдачи паспортов, и по чьей вине нарушено, в то время как при подаче заявления, он вместе с ним представил все требуемые Инструкцией документы и сведения.
В виду чего считает, что данное заключение с одной стороны явно противоречит требованиям, предусмотренным п. «г» ст.18 ФЗ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г., действующего на момент рассмотрения и решения вопроса о выдаче ему паспорта гражданина РФ, а с другой стороны послужило формальным основанием для прекращения его права состоять в службе в органах МВД РФ, что является достаточным основанием для признания его недействительным.
Учитывая то обстоятельство, что с данным заключением он имел возможность ознакомиться лишь в рамках рассмотрения уже принятого судом в производство гражданского дела по его иску к ГУВД по СК о восстановлении его на работе, считает соблюдённым им, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трёхмесячный срок обращения с заявлением в суд.
Просит признать недействительным Заключение УФМС России по СК № 11/677 от 30.12.2009 г. «по материалам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ», в части неподтверждённости наличия у него гражданства РФ.
Заявитель Мкртумян С.С. и его представитель по ордеру- адвокат Оганесян В.Р. в судебном заседании каждый в отдельности заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить, дали пояснения аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица - УФМС России по Ставропольскому краю, действующая по доверенности Шмидт В.П., требования заявителя Мкртумян С.С. в судебном заседании не признала и пояснила, что проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводилась в соответствии с п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации на предмет законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Согласно материалам дела, Мкртумян С.С. приобрел гражданство Российской Федерации на основании п. «г», ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", которая регламентирует приобретение гражданства РФ в порядке регистрации и в соответствие с указанным п. «г» в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают: граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Пункт 14 – 14.4 Приказа МВД РФ от 15 сентября 1997 N 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» регламентирует порядок подачи заявлений о выдаче паспортов гражданина РФ, а также определяет перечень необходимых документов. Следовательно, приобретение гражданства в порядке регистрации требует подачи соответствующего заявления с приложением ряда документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации, по которому должно быть принято решение полномочным государственным органом. По сведениям архива УФМС России по Ставропольскому краю Мкртумян С.С. не значится прибредшим гражданство РФ в установленном законом порядке в связи с тем, что при получении гражданства РФ 20.11.1996 года отцом заявителя Мкртумяном С.М. в его заявлении сведений о его несовершеннолетнем сыне заявителе Мкртумяне С.С. не значатся, что является нарушением и в этом случае решение о документировании заявителя Мкртумян С.С. 14.10.1997 г. паспортом СССР образца 1974 года, принятое начальником ПВО ОВД Ленинского района г. Ставрополя было неправильным, т.к. к тому же документов свидетельствующих о том, что Мкртумян С.С. сам обращался с заявлением о приобретении гражданства в архивных материалах также не имеется. Мать Мкртумян С.С. приобрела гражданство РФ в 1999 году, т.е. после получения паспорта гражданина РФ Мкртумян С.С. и достижения им шестнадцатилетнего возраста. Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, а также п. 80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 N 1105 (в настоящее время утратил силу), паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
Таким образом, действующее законодательство не связывает возможность установления факта нарушения порядка выдачи паспорта гражданина РФ только при наличии чье-либо вины, и, в частности, самого заявителя, поскольку сам факт нарушения установленного порядка выдачи паспорта гражданина РФ, является основанием для его изъятия. Кроме того, как указывает представитель УФМС России по Ставропольскому краю, в силу ст. 256 ГПК РФ и ст. 5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" для обращения в суд с жалобой установлен трехмесячный срок для обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Однако, согласно материалам дела № 5735 о выдаче вида на жительство Мкртумян С.С. обратился с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации 19 мая 2010 года, что свидетельствует о том, что в мае 2010 года при подачи заявления о выдаче вида на жительство в РФ и ранее Мкртумяну С.С. было известно об обжалуемом заключении и о его последствиях. Сведений об ознакомлении Мкртумяна С.С. с оспариваемым заключением в УФМС России по Ставропольскому краю не имеется. В настоящее время 8.10.2010 года Мкртумян С.С. документирован российским паспортом в соответствие с существующем законодательством и является гражданином России. В тоже время, учитывая, что трехмесячный срок для обращения в суд для Мкртумяна С.С. истекал в августе 2010 года, а заявление Мкртумяном С.С. было подано 26.10.2010 года, то пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением также является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Поэтому представитель УФМС России по Ставропольскому краю считает, что удовлетворения требования заявителя Мкртумян С.С. не подлежат удовлетворению и по основаниям связанным с пропуском трехмесячного срока для обращения в суд на обжалование решения органа государственной власти. Исходя из этого представитель УФМС России по Ставропольскому краю Шмидт В.П. просит заявителю Мкртумяну С.С. в удовлетворении требований об оспаривании в части сведений, изложенных в заключении 11/667 УФМС России по Ставропольскому краю от 30.12.2009 года по материалам служебном проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ Мкртумяна С.С. отказать.
Представитель заинтересованного лица – ГУВД по Ставропольскому краю, действующая по доверенности Нарыжная Ю.Н., считает заявленные требования Мкртумян С.С. не подлежащими удовлетворению. В тоже время суду пояснила, что, что заявителем Мкртумяном, по ее мнению, срок для обращения в суд не пропущен, т.к. он не был ознакомлен с оспариваемым заключением, где указывается о не приобретении им гражданства в установленном законном порядке, доказательств об ознакомлении Мкртумяном под роспись с указанным заключением УФМС России по Ставропольскому краю суду не представлено, ГУВД по Ставропольскому краю также не ознакамливало Мкртумяна С.С. с этим заключением. С этим заключением Мкртумян С.С. ознакомился только при судебном разбирательстве по приостановленному делу по иску Мкртумяна С.С. к ГУВД о восстановлении на работе. В то же время представитель ГУВД по Ставропольскому краю считает, что доводы представителя УФМС России по Ставропольскому краю по существу заявленных требований об отказе в удовлетворении заявления Мкртумяна С.С. об спаривании в части сведений, изложенных в ненормативном акте органов государственной власти, в части не подтверждения наличия на оспариваемый период у Мкртумяна С.С. гражданства РФ, являются обоснованными.
Выслушав доводы заявителя и его представителя, представителей заинтересованных лиц – УФМС России по Ставропольскому краю и ГУВД по Ставропольскому краю, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства и в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что заявитель Мкртумян С.С. с 22.03.2004 года служил в органах МВД РФ.
Приказом начальника ГУВД по СК от 16.08.2010 г. № 658 л/с он был исключён из списков личного состава, в соответствии со ст. 57 п. «б» (прекращение гражданства Российской Федерации) Положения о службе в органах внутренних дел.
Основанием прекращения гражданства Российской Федерации заявителя явилось заключение УФМС России по Ставропольскому краю по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Мкртумяна Симона Сергеевича от 30 декабря 2009 г. №11/677.
Из заключения № 11/677 по материалам служебном проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, утвержденного заместителем начальника УФМС России по 30.12.2009 года следует, что заявитель 14.10.1997 года в ПВО ОВД Ленинского района гор. Ставрополя документирован паспортом СССР образца 1974 года серии 14-ГН № 618675 в связи с достижением 16-летнего возраста на основании свидетельства о рождении.
19.04.2003 года Мкртумяну С.С. в ОВД Ленинского района гор. Ставрополя оформлен паспорт гражданина РФ серии 0703 № 689206 на основании паспорта СССР образца 1974 года в связи с заменой на новый образец.
В заявлении Мкртумян С.С. о выдаче ему паспорта, в графе 8, указана принадлежность его к гражданству РФ на основании п. «г» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года.
Отец Мкртумяна С.С.- Мкртумян С.М. является гражданином РФ на основании п. «А» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года по решению УВД СК от 20.11.1996 года. Мать –Мкртумян С.Р. является гражданкой РФ на основании п. «А» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года по решению УВД СК от 18.08.1999 года.
На момент подачи заявления о приобретении гражданства РФ Мкртумян С.Р., ее сын- заявитель по делу достиг совершеннолетнего возраста.
Таким образом, из вышеуказанного заключения следует, что основным поводом о признании необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ заявителю является факт отсутствия указания в заявлении отца Мкртумяна С.С.- Мкртумяна С.М. указания сведений о несовершеннолетнем сыне – Мкртумяне С.С.
В соответствии с п. «г» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ» в редакции (в ред. Закона РФ от 17.06.93 N 5206-1; Федерального закона от 06.02.95 N 13-ФЗ), действовавшего на момент получения заявителем паспорта СССР 14.10.1997 года в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявителем в УФМС были предоставлены все документы для получения гражданства, паспорта и оснований для отказа ему в этом у миграционных служб не было, что подтверждается в настоящее время выдачей ему 8.10.2010 года нового паспорта с признанием его гражданином России по тем документам, которые он предоставлял ранее.
Факт обращения заявителя в 1997 году в компетентный орган с просьбой документирования паспортом гражданина РФ (г. Ставрополь, пер. Зеленый, дом 12) является обстоятельством, которое не опровергается УФМС России, и оно, в силу требований п. 2 ст. 18 ФЗ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г., является достаточным основанием для признания Мкртумяна С.С. приобретавшим гражданство, как гражданина бывшего СССР (по рождению), прибывшего для проживания на территорию РФ после 6-ого февраля 1992 года и до 31.12.2000 г. и заявившего о своем желании приобрести гражданство РФ, и, следовательно, нарушение должностными лицами государственного органа регулируемого подзаконными актами процедурного порядка оформления этого юридически значимого события, на которые ссылается УФМС России по Ставропольскому краю, не должно и не может стать правомерным обоснованием для принятия ненормативного акта тем же органом или его правопреемником, создающего негативные правовые последствия для добросовестного участника данного правоотношения - в лице заявителя Мкртумяна С.С.
Поскольку п. «г» ст.18 ФЗ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. приобретение лицом гражданства РФ в порядке регистрации не связывает ни с каким иным условием, кроме как наличием факта пребывания гражданина бывшего СССР на территорию РФ для проживания и заявившем о своём желании приобрести гражданство РФ до 31.12.2000 г., вышеуказанный вывод УФМС о неподтверждённости наличия гражданства РФ Мктумяна С.С. на момент его обращения в компетентный государственный орган с заявлением о выдаче ему паспорта, прямо противоречит данной норме закона и, следовательно, не может служить в качестве основания для признания выданного этим же органом паспорта недействительным - в связи «с нарушением установленного порядка» его выдачи.
Кроме того - данным заключением так и не определено и не конкретизировано, какое требование, предусмотренное Инструкцией, утверждённой Приказом МВД № 605 от 15.09.1997г., регулирующей порядок выдачи паспортов, и по чьей вине нарушено, тогда как при судебном разбирательстве установлено, и это не отрицается представителями заинтересованных лицам УФМС России по Ставропольскому краю и ГУВД по Ставропольскому краю, что при документировании Мкртумяна С.С. паспортом 14.10.1997 года в ПВО ОВД Ленинского района гор. Ставрополя никаких нарушений с его стороны допущено не было.
Поэтому суд приходит к выводу о том сведения, о не подтверждении наличия гражданства РФ у Мкртумяна С.С., изложенные по материалам служебном проверки в заключении 11/667 УФМС России по Ставропольскому краю от 30.12.2009 года, являются необоснованными, т.к. не соответствуют обстоятельствам дела и действовавшему на тот период законодательству Российской Федерации и, в частности Федеральному закону «О гражданстве РФ».
Таким образом, данное заключение с одной стороны противоречит требованиям, предусмотренным п. «г» ст.18 ФЗ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г., действующего на момент рассмотрения и решения вопроса о выдаче Мкртумяну С.С. паспорта гражданина РФ, а с другой стороны послужило основанием для прекращения его права состоять в службе в органах МВД РФ, т.е. нарушило предусмотренные ст. 37 Конституции РФ права заявителя на труд, на право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Довод представителя заинтересованного лица – УФМС России по Ставропольскому краю, действующей по доверенности Шмидт В.П. о применении последствий пропуска трёхмесячного срока давности оспаривания заключения, о существовании которого заявителю, якобы, было известно на день подачи Мкртумяном С.С. заявления для получения вида на жительство 19.05.2010 г., суд считает необоснованным, противоречащим представленным суду доказательствам, так как согласно абз. 6 ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 г. №4866- 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы конкретного гражданина является обязанностью соответствующих должностных лиц, вопреки чему, заявителю кем-либо из должностных лиц не была предоставлена такая возможность, а из самого текста поданного заявления не следует, что заявитель был уведомлен о принятии какого-либо заключения и таких доказательств об ознакомлении заявителя Мкртумяна С.С. с оспариваемым заключением заинтересованными лицами УФМС России по Ставропольскому краю и ГУВД по Ставропольскому краю суду не представлено.
Согласно данным заявителем пояснений, с текстом оспариваемого заявления Мкртумян С.С. был ознакомлен лишь во время рассмотрения судом гражданского дела по иску о восстановлении на работе в сентябре месяце 2010 г., а о факте наличия его со дня вручения ему выписки из приказа начальника ГУВД по СК № 658 л/с.
Данные доводы заявителя в части отсутствия пропуска срока для подачи заявленных требований подтверждены также пояснениями представителями заинтересованных лиц ГУВД по Ставропольскому краю о том, что УФМС России по Ставропольскому краю и ГУВД по Ставропольскому доказательств об ознакомлении Мкртумяна С.С. с оспариваемым заключением у них не имеется.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что срок для обращения в суд для обжалования ненормативного акта органов государственной власти заявителем Мкртумяном С.С. по изложенным выше судом доводам и основаниям не пропущен и в этом случае требования Мкртумяна С.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Мкртумян С.С. об оспаривании в части сведений, изложенных в ненормативном акте органов государственной власти в заключении 11/667 УФМС России по Ставропольскому краю от 30.12.2009 года по материалам служебном проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ Мкртумяна С.С. удовлетворить.
Признать недействительными сведения в части не подтверждения наличия у Мкртумян С.С. гражданства РФ, изложенные в заключении 11/667 УФМС России по Ставропольскому краю от 30.12.2009 года по материалам служебном проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ Мкртумян С.С..
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней.
Судья Деревянко Г.Л.