Дело <номер обезличен>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 декабря 2010 года г. Ставрополь
Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего: судьи Свечниковой Н.Г.
при секретаре: Сафарове И.А.,
с участием
представителя заявителя Шуваева В.В. – Фениной Т.М., действующей на основании доверенности от 23 июля 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Шуваева В.В., при участии заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о признании незаконными отказов к государственной регистрации права, возложении обязанности произвести регистрацию права,
у с т а н о в и л :
Шуваева В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, площадью 461 кв.м., кадастровый номер №26:12:011718:80, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, и на земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, площадью 257 кв.м., кадастровый номер №26:12:011718:79, с разрешенным использованием – под офисное помещение. Также просит возложить на Управление обязанность произвести регистрацию права собственности за ним на указанные земельные участки.
В обоснование заявленных требований указал, что <дата обезличена> он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации за ним права собственности на земельный участок, расположенный в г.Ставрополе, <адрес обезличен> площадью 461 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>:12:011718:80, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, и на земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, площадью 257 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>:12:011718:79, с разрешенным использованием – под офисное помещение. На государственную регистрацию было предоставлено решение о разделе земельного участка на два самостоятельных от 05.сентября 2009 года, свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:011718:0059 общей площадью 718,8 кв.м., постановление главы города Ставрополя от 23.01.2008 года №141 об изменении целевого назначения части земельного участка по <адрес обезличен>, кадастровые паспорта на вновь образованные земельные участки.
20 октября 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю были приняты решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки, которые были мотивированы тем, что заявителем не предоставлены документы в соответствии с абз.10 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документы, предоставленные на государственную регистрацию, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства на основании абз.4 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Считая действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю незаконными, заявитель был вынужден обратиться в суд для защиты своих прав.
В судебное заседание заявитель Шуваев В.В. не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заявителя Фенина Т.М., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в заявлении, поддержала, просила заявление удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, надлежащим образом уведомленный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, не предоставил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В ранее предоставленных возражениях на заявление Шуваева В.В.представитель заинтересованного лица указал, что изменение вида разрешенного использования вновь образованного земельного участка, права на который не возникли и не зарегистрированы в установленном законом порядке порядка, не возможно. Документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования земельного участка на государственную регистрацию заявителем представлены не были. В связи с чем считает заявление Шуваева В.В. не подлежащим удовлетворению.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявление Шуваева В.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.254 гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из материалов дела, Шуваева В.В. является собственником земельного участка общей площадью 718,8 кв.м, кадастровый номер <номер обезличен>:12:011718:0059, расположенный в <адрес обезличен>, с разрешенным использованием – под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес обезличен>, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен> <дата обезличена>.
23 января 2008 года Постановлением Главы города Ставрополя №141 «Об изменении вида разрешенного использования части земельного участка по <адрес обезличен>, в квартале 258, и разрешении Шуваева В.В. проектирования офисного помещения» был изменен вид разрешенного использования части земельного участка площадью 257,4 кв.м по <адрес обезличен>, в квартале 258, находящего в собственности Шуваева В.В. под индивидуальную жилую застройку на использование под офисное помещение.
На Шуваева В.В. была возложена обязанность осуществить постановку земельных участком на кадастровый учет в соответствии с ФЗ «О государственном земельном кадастре». Осуществить государственную регистрацию права на земельные участки в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
22 июня 2009 года вновь образованный земельный участок площадью 257+7-6 кв.м., расположенный в <адрес обезличен>, был поставлен на кадастровый учет ФГУ «Земельная кадастровая палата». Присвоен кадастровый номер 26:12:011718:79. Разрешенное использование – под офисное помещение.
22 июня 2009 вновь образованный земельный участок площадью 461+7-8 кв.м., расположенный в <адрес обезличен>, был поставлен на кадастровый учет ФГУ «Земельная кадастровая палата». Присвоен кадастровый номер 26:12:011718:80. Разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.
05 сентября 2009 года собственником земельного участка Шуваевым В.В. было принято решение о разделе земельного участка, расположенного в <адрес обезличен>, площадью 718,8 кв.м, на два самостоятельных : площадью 257,4 кв.м – <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен>:12:01 17 18:80: площадью 461,4 кв.м – <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен>:12: 01 17 18:80.
06 сентября 2010 года Шуваев В.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о государственной регистрации за ним права собственности на земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, площадью 461 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>:12:011718:80, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, и на земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, площадью 257 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>:12:011718:79, с разрешенным использованием – под офисное помещение.
На государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, площадью 461 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>:12:011718:80, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, были представлены заявление о государственной регистрации прав, кадастровый паспорт земельного участка, решение о разделе земельного участка на два самостоятельных, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 23 сентября 2009 года.
Кроме того, в материалах регистрационного дела имелось Постановление Главы города Ставрополя №141 «Об изменении вида разрешенного использования части земельного участка по <адрес обезличен>, в квартале 258, и разрешении Шуваева В.В. проектирования офисного помещения».
На государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, площадью 257 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>:12:011718:79, с разрешенным использованием – под офисное помещение, были представлены заявление о государственной регистрации права собственности, кадастровый паспорт земельного участка, постановление главы <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>
Кроме того, в материалах регистрационного дела имелись газета «Вечерний Ставрополь» с заключением комиссии по проведенным 07 декабря 2007 года публичным слушаниям по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участком, в том числе, расположенного в <адрес обезличен>.
20 октября 2010 года заинтересованным лицом было принято решение об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок площадью 461 кв.м., разрешенным использования – под индивидуальное жилищное строительство (исх.№01\100\2010-356), которое мотивировано тем, что заявителем не предоставлены документы в соответствии с абз.10 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; документы, предоставленные на государственную регистрацию, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства на основании абз.4 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с тем, что при разделе земельного участка изменился вид разрешенного использования, то заявителю было рекомендовано изменить вид разрешенного использования земельного участка «под офисное помещение», для чего принять решение о разделе земельного участка, произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>:12:011718:80 общей площадью 461 кв.м, назначением для ИЖС, и на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>:12:011718:79 общей площадью 257 кв.м. назначением ИЖС; провести публичные слушания по изменению вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>:12:011718:79 на использование под офисное помещение; внести в ЕГРП изменения в указании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>:12:011718:79 – под торгово-офисное здание.
20 октября 2010 года заинтересованным лицом было принято решение об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок площадью 257 кв.м., разрешенное использование – под офисное помещение (исх.№01\100\2010-357), которое мотивировано тем, что заявителем не предоставлены документы в соответствии с абз.10 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с тем, что при разделе земельного участка изменился вид разрешенного использования, то заявителю было рекомендовано изменить вид разрешенного использования земельного участка «под офисное помещение», для чего принять решение о разделе земельного участка, произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>:12:011718:80 общей площадью 461 кв.м, назначением для ИЖС, и на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>:12:011718:79 общей площадью 257 кв.м. назначением ИЖС; провести публичные слушания по изменению вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>:12:011718:79 на использование под офисное помещение; внести в ЕГРП изменения в указании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>:12:011718:79 – под торгово-офисное здание.
В соответствии со ст. 22.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ "О государственной регистрации") основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, являются:
1) решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;
2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;
3) иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.
Обязательными приложениями к документам являются: правоустанавливающий документ на земельный участок, из которого образованы земельные участки. Представление правоустанавливающего документа не требуется в случае, если право на соответствующий земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке; согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.
Отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки. В случае если право на земельный участок, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, зарегистрировано в соответствии с настоящим Федеральным законом, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки.
В соответствии с п.3 ст.11.2 Земельного Кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу ст.37 Градостроительного Кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
Указанные требования Шуваевым В.В. были соблюдены, что подтверждается копиями документов, имеющихся в материалах регистрационных дел.
Пункт 9 статьи 12 Закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регламентирует действия регистрирующего органа при разделении, слиянии или выделении объекта недвижимости по открытию новых разделов Единого государственного реестра прав, но не предусматривает новую процедуру регистрации с подачей заявления правообладателем о перерегистрации его права на объекты недвижимости, образованные в связи с разделом.
В соответствии со статьей 18 Закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав.
Как установлено судом, представленные заявителем документы полностью соответствуют требованиям, определенным статьей 18 Закона о регистрации для документов, предоставляемых на государственную регистрацию, в связи с чем действия регистрационной службы нарушают положения пункта 2 статьи 17 указанного Закона, запрещающего истребование у заявителя дополнительных документов.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При этом основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Шуваева В.В. – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> в государственной регистрации права собственности за Шуваева В.В. на земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, площадью 257 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>:12:011718:79, с разрешенным использованием – под офисное помещение.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> в государственной регистрации права собственности за Шуваева В.В. на земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, площадью 461 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>:12:011718:80, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию права собственности за Шуваева В.В. на земельный участок расположенный в <адрес обезличен>, площадью 257 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>:12:011718:79, с разрешенным использованием – под офисное помещение.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию права собственности за Шуваева В.В. на земельный участок расположенный в <адрес обезличен>, площадью 461 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>:12:011718:80, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 31 декабря 2010 года.
Судья Н.Г. Свечникова