<номер обезличен>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 января 2011 года город Ставрополь
Ленинский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Свечниковой Н.Г.,
при секретаре Сафарове И.А.,
с участием:
представителя истца Дикаловой Л.Д. по доверенности от 24.11.2010г. - Евлаховой С.А.
ответчика Карташова В.П.
представителя ответчика Администрации г. Ставрополя по доверенности от 11.01.2010г. - Якимова А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Дикаловой Л.Д. к Карташову В.П., Администрации г. Ставрополя, при участии третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о признании договора аренды земельного участка недействительным,
у с т а н о в и л:
Истица Дикалова Л.Д. обратилась с суд с иском к ответчикам, в котором, уточнив свои требования, просит признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:031203:27 площадью 265 кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес обезличен>, с назначением под огород от 25.02.2010г. №6106Ф, заключенный между администрацией г. Ставрополя и Карташовым В.П., обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК аннулировать номер регистрации указанного договора аренды.
В обосновании требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1114.00 кв.м. и домовладение по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2010г. Постановлением главы г. Ставрополя от 09.12.2009г. №1687 с тыльной стороны указанного участка, граничащего с прибрежной полосой речки, Карташову выделен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 265 кв.м. под огород. Однако выделение данного участка Карташову было произведено незаконно, без проведения конкурса, необходимость которого установлена ст. 34 Земельного кодекса РФ, связанное с лишением истицы права наравне с Карташовым претендовать на указанный земельный участок. Предоставив Карташову земельный участок, администрация города фактически лишила ее прохода к речке, тем самым существенно нарушив ее законные права и интересы. В соответствии со ст. 23 ЗК РФ на спорном земельном участке должен был установлен сервитут для обеспечения интересов местного населения, в том числе для обеспечения свободного доступа к прибрежной полосе. Выделение земельного участка Карташову было осуществлено без проведения конкурса, без публичности и без справедливости, а также без учета законных прав и интересов истицы, в связи с чем, договор аренды указанного земельного участка, заключенный с Карташовым является недействительным.
В судебное заседание истица не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истицы Дикаловой Л.П. - Евлахова С.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что при выделении земельного участка Карташову администрация нарушила право истицы на свободный доступ к прибрежной полосе речки. Более того, выделив земельный участок без объявления и проведения конкурса, администрация города лишила истицу возможности также подать заявку на заключение договора аренды на этот земельный участок. Своими действиями администрация города нарушила положения ст.ст. 34 и 23 Земельного кодекса РФ, которые предусматривают соблюдение законных прав и интересов местного населения при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством. Данное обстоятельство, является основанием для признания договора аренды спорного земельного участка, заключенного с Карташовым - недействительным.
Ответчик Карташов В.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что первоначально спорный земельный участок ему был предоставлен в аренду на пять лет еще в 2004г. По окончанию срока договора, он, имея преимущественное право на продление договора, либо на заключение нового договора аренды, обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в аренду. Он добросовестно владел и пользовался спорным земельным участком, начиная с 2004 года, нес расходы по его содержанию. Бывшие собственники домовладения и земельного участка <номер обезличен> по <адрес обезличен>, никаких претензий к нему по вопросу пользования указанным земельным участком, равно как и прибрежной полосой, не предъявляли. Истица приобрела домовладение <номер обезличен> по <адрес обезличен> уже после того, как с ним в 2004г. был заключен первый договор аренды, а потому она не могла не знать о невозможности использования ею прибрежной полосы речки. Спорный земельный участок площадью 265 кв.м. используется им и членами его семьи по целевому назначению - под огород. Он пенсионер, у него на иждивении мать-инвалид, с ними совместно проживает его дочь и внуки, на земельном участке ими выращиваются овощи и фрукты, что позволяет им ненамного улучшить свое материальное положение. Истице необходим этот участок исключительно для использования как место отдыха, для пикников. Просит в иске отказать в полном объеме.
Представитель ответчика администрации города Ставрополя по доверенности Якимов А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил суд оставить их без удовлетворения по следующим основаниям. Публичный сервитут устанавливается для неопределенного круга лиц, однако законом не предусмотрено установление публичного сервитута для устройства пикников и прогулок с детьми. Кроме того, договор аренды был заключен с Карташовым без проведения публичных торгов в связи с тем, что ранее в 2004 году с Карташовым уже был заключен договор аренды данного земельного участка. После истечения срока его действия, у Карташова возникло преимущественное право на заключение договора аренды, в связи с чем договор был заключен непосредственно с ответчиком. Право собственности на земельный участок у истицы возникло в 2010 году после государственной регистрации права. В связи с чем доводы истицы о том, что ее права были нарушены заключением договора аренды являются необоснованными.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и в соответствие с законом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленный Дикаловой Л.Д. иск является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 56 п. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст.22 Земельного Кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что Дикалова Л.Д. является собственником земельного участка с кадастровым номером №26:26:031203:0031 общей площадью 1114 кв.м., расположенного в <адрес обезличен>, в г.Ставрополе, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-АЖ 272068 от 23 апреля 2010 года, на основании договора купли-продажи недвижимости от 30 апреля 2009 года, зарегистрированного 12 мая 2009 года.
Постановлением главы города Ставрополя №6260 от 28.12.2004г. «О предоставлении Карташову В.П. в аренду земельных участков по проезду Яблочному, 51», в соответствии с Земельным кодексом РФ, градостроительным заключением №1044, заявлением Карташова В.П. о предоставлении земельного участка в домовладении по <адрес обезличен>, принадлежащем ему на основании договора о возведении индивидуального жилого дома от 28.03.2003г. №101, акта приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением главы г. Ставрополя от 13.11.2003г. №402, зарегистрированном в установленном законом порядке, и предоставлении дополнительного земельного участка для использования по огород, постановлением главы г. Ставрополя от 28.12.2004г., Карташову В.П. предоставлены земельные участки по <адрес обезличен> из земель поселений, согласно материалам их межевания: - площадью 1181 кв.м. в аренду сроком на 49 лет для использования в целях индивидуальной жилой застройки; - площадью 265 кв.м. в аренду сроком на 5 лет для использования под огород без права капитального строительства (л.д.17).
В 2004 году землепользователем Карташовым В.П. было оформлено межевое дело на указанные земельные участки.
При проведении межевания были согласованы границы земельного участка со всеми смежными землепользователями, что подтверждается Актом установления и согласования земельного участка (л.д.50).
Земельный участок с кадастровым номером 26:12:031203:27, расположенный в <адрес обезличен>, в районе ж\д, в квартале 314, был поставлен на кадастровый учет 28 июля 2005 года, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 18.10.2010 года.
Постановлением Администрации города Ставрополя №1687 от 09.12.2009г. «О предоставлении Карташову В.П. в аренду земельного участка для использования под огород в районе жилого <адрес обезличен> по проезду Яблочному в квартале 314», Карташову В.П. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 26:12:0301203:27 площадью 265 кв.м из земель населенных пунктов в районе жилого <адрес обезличен> по проезду <адрес обезличен> в квартале 314 для использования под огород без права капитального строительства, согласно материалам межевания земельного участка.
В соответствии с Постановлением Администрации города Ставрополя №1687 от 09.12.2009г., между Карташовым В.П. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя 25 февраля 2010 года был заключен договор №6106Ф аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополя для целей, не связанных со строительством, предметом которого являлась аренда земельного участка с кадастровым номером 26:12:031203:27, расположенного в <адрес обезличен>, в районе ж\д, в квартале 314, под огород без права капитального строительства, общей площадью 265 кв.м, сроком на 5 лет с 09 декабря 2009 года по 08 декабря 2014 года.
Указанный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 25 мая 2010 года за №26-26-01\020\2010-680.
Согласно ст.34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Ставрополя, утвержденным Постановлением исполняющим полномочия главы города Ставрополя № 1999 от 21 августа 2008года (в редакции от 21 августа 2008 года) предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, на новый срок в аренду или в безвозмездное срочное пользование осуществляется в соответствии с Порядком приема, подготовки и выдачи документов в области градостроительства и землепользования, утвержденным постановлением главы города Ставрополя и утвержденным в соответствии с ним регламентом подготовки документов в области градостроительства и землепользования.
При этом, нормы Земельного Кодекса и нормативные акты Ставропольского края, главы города Ставрополя не предусматривают проведение конкурса, аукциона, торгов для приобретение права на заключение договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством.
В связи с чем доводы представителя истицы о передаче администрацией города Ставрополя земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) Карташову В.П. не основаны на законе.
Отсутствие опубликованной информации о предоставлении земельного участка площадью 256 кв.м., расположенном в <адрес обезличен>, в городе Ставрополе, в аренду, не лишило истицу Дикалову Л.Д. права на подачу заявления о предоставлении спорного земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Ставрополя, Порядком приема, подготовки и выдачи документов в области градостроительства и землепользования, утвержденным постановлением главы города Ставрополя и утвержденным в соответствии с ним регламентом подготовки документов в области градостроительства и землепользования.
В соответствии со ст.23 Земельного Кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
П. 3 ст. 23 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень потребностей, для реализации которых могут устанавливаться публичные сервитуты. Однако в данном перечне отсутствует устройство пикников и индивидуальные прогулки как основания для установления публичного сервитута.
Согласно Модельному Водному Кодексу для государств-участников содружества независимых государств прибрежная защитная полоса (прибрежная полоса, береговая полоса) - часть территории водоохранной зоны водного объекта, в том числе внутренних морских вод и территориального моря, которая непосредственно примыкает к акватории водного объекта (береговой линии) и в пределах которой запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных национальным водным законодательством.
Истицей на доказан факт существования прибрежной полосы р.Карабинка в г.Ставрополе, а также наличие запрещений на осуществление хозяйственной или иной деятельности в пределах данной прибрежной полосы.
В связи с чем доводы истицы Дикаловой Л.Д. и ее представителя нарушении прав истицы на свободный доступ к прибрежной полосе не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Как следует из пояснений представителя ответчика – Администрации города Ставрополя, нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления публичный сервитут для свободного доступа к прибрежной полосе р.Карабинка в г.Ставрополе, не устанавливался. Общественных слушаний по данному вопросу не проводилось.
В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Истицей Дикаловой Л.Д. и ее представителем не предоставлены доказательства, подтверждающих тот факт, что договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований действующего законодательства.
В судебном заседании не установлены основания, предусмотренные ст.168 ГК РФ, для признания Договора №6106Ф аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополь для целей, не связанных со строительством, от 25 февраля 2010 года, заключенного между Карташовым В.П. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, недействительным.
В связи с тем, что отсутствуют основания для признания договора №6106Ф аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополь для целей, не связанных со строительством, от 25 февраля 2010 года, недействительным, соответственно, отсутствуют основания для возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю аннулировать номер регистрации договора аренды №26-26-01\020\680 от 25 мая 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Дикаловой Л.Д. – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд, в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 21 января 2011 года.
Судья Н.Г.Свечникова