Дело № 2-2371/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2010 года г. Ставрополь
Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Гаппоевой М.М.,
при секретаре Масловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузоверовой Т.Ф., действующей также в интересах несовершеннолетнего сына Бузоверова М.В., к администрации г. Ставрополя о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о приватизации жилого помещения, признании права на приватизацию жилого помещения и устранении препятствий в передаче жилого помещения в собственность,
У С Т А Н О В И Л :
Бузоверова Т.Ф., действующая также в интересах несовершеннолетнего сына Бузоверова М.В., обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления Бузоверовой Т.Ф. о приватизации жилого помещения – комнаты № 167 в муниципальном общежитии по ул. Объездной, 8 в г. Ставрополе, признании за нею и несовершеннолетним сыном права на приватизацию указанного жилого помещения и устранении препятствий со стороны администрации г. Ставрополя в заключение договора передачи жилого помещения в собственность.
В судебном заседании представитель истицы – Выходцева Т.М., выступающая по доверенности, поддержала заявленные требования и сообщила, что Бузоверова Т.Ф. постоянно зарегистрирована и проживает вместе с несовершеннолетним сыном Бузоверовым М.В., <дата обезличена> года рождения, в жилом помещении - комнате № 167 по ул. Объездной, 8 в г. Ставрополе. Вселилась она в данное помещение в 1991 году.
Пояснила, что 04.01.1998 года между Бузоверовой Т.Ф. и директором службы заказчика Капустянским А.Н. был заключен договор найма жилого помещения № 185, по условиям которого истице была предоставлена для проживания комната № 301 по пр. Юности, 24 в г. Ставрополе. 29.09.2002г. на основании протокола заседания жилищной комиссии при администрации г. Ставрополя истице была предоставлена для проживания комната № 412 по ул. Объездная, 8 в г. Ставрополе, которая впоследствии была изменена на № 167.
Считает, что в соответствии со ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» истица имеет право на приватизацию указанного жилого помещения, и 09.10.2009г. Бузоверова Т.Ф. обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о выдаче ей разрешения на приватизацию комнаты № 167 по ул. Объездная, 8 в г. Ставрополе, где она проживает вместе с несовершеннолетним сыном. Однако до настоящего времени администрацией г. Ставрополя не рассмотрено ее заявление.
В связи с этим представитель истицы просила признать незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в нерассмотрении заявления Бузоверовой Т.Ф. о приватизации жилого помещения – комнаты № 167 по ул. Объездная, 8 в г. Ставрополе.Дополнила, что в соответствии со ст. 7 ФЗ № от 22.01.2005 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» занимаемое ими жилое помещение подлежит приватизации на общих основаниях, поскольку формально имеет статус общежития, однако фактически утратило его, т.к. она с сыном проживает в нем по договору найма жилого помещения постоянно, по своему усмотрению, за счет собственных средств укомплектовала жилое помещение мебелью, производит текущий ремонт, оплачивает коммунальные услуги не с койко -места, а исходя из площади занимаемого жилого помещения. Предоставление ей указанного жилого помещения не ставилось в зависимость от состояния с наймодателем в каких-либо отношениях (работа, служба, учеба).
Просила признать за Бузоверовой Т.Ф. и ее несовершеннолетним сыном Бузоверовым М.В. право на приватизацию указанного жилого помещения и устранении препятствий со стороны администрации г. Ставрополя в заключение договора передачи жилого помещения в собственность.
Истица Бузоверова Т.Ф., в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя – Выходцевой Т.М
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившейся истицы.
Представитель ответчика администрации г. Ставрополя – Васильев М.Ю., выступающий по доверенности, исковые требования Бузоверовой Т.Ф. не признал и пояснил, что ст.7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» предусматривает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным (муниципальным) предприятиям (учреждениям) и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Однако, в связи с тем, что ЖК РФ вступил в силу 1.03.2005г., правоотношения по пользованию жилыми помещениями на условиях социального найма у граждан, проживающих в указанных выше домах, возникли не ранее вступления ЖК РФ в силу, то есть не ранее 1.03.2005г., но никак не с момента вступления в силу Закона «О введении в действие ЖК РФ». Кроме того, общежитие по ул. Объездной, 8 в г. Ставрополе было передано в муниципальную собственность от АООТ «Изумруд», то есть от коммерческого юридического лица, организационно-правовая форма которого не предусмотрена ст.7 Закона «О введении в действие ЖК РФ». При этом в муниципальную собственность было передано все здание общежития по ул. Объездной, 8 в г. Ставрополе, как единый комплекс. Статус его не менялся. Статья 7 указанного закона не может быть применена как основание для удовлетворения требований истицы, поскольку в ней не предусмотрено право на приватизацию жилых помещений в общежитии, равно как не предусмотрено такого права нормами ЖК РФ, регулирующими правоотношения по пользованию жилыми помещениями на условиях социального найма. Считает, что нет оснований и для заключения с истицей договора социального найма, так как общежитие является специализированным жилищным фондом. Порядок начисления оплаты за пользование общежитием иной, нежели за пользование квартирой. В силу ст.2 ФЗ РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизации подлежат жилые помещения, занимаемые на условиях социального найма.
С учетом изложенного представитель администрации г. Ставрополя просит суд отказать Бузоверовой Т.Ф. в удовлетворении иска.
Представитель органа опеки и попечительства администрации г. Ставрополя Кольцов Н.В., учитывая интересы несовершеннолетнего ребенка Бузоверова М.В., <дата обезличена> года рождения, просил удовлетворить исковые требования Бузоверовой Т.Ф.
Выслушав объяснения сторон, представителя отдела по охране прав детства администрации Ленинского района г. Ставрополя, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Бузоверовой Т.Ф. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (ст.12 ГК РФ), защита жилищных прав - путем признания жилищного права (ст.11 ЖК РФ).
Статьей 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждения (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность.
В соответствии с законом (ст. 94 ЖК РФ, ст. 109 ЖК РСФСР, п. 2 Примерного положения об общежитиях, в редакции от 23.07.1993г.) под общежития предоставляются построенные или переоборудованные для этих целей дома либо часть домов. При этом целевое назначение жилых помещений в общежитии связано с трудовыми, служебными и учебными отношениями, вследствие чего, носит временный характер. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
В судебном заседании установлено, что истица Бузоверова Т.Ф. на законных основаниях вселились в комнату № 167 общежития № 8 по ул. Объездной в г. Ставрополе, находившегося на балансе Комитета по управлению городским хозяйством в соответствии с постановлением Главы администрации г. Ставрополя от 24.10.1996 г. № 2666 «О передаче общежития АООТ «Изумруд» в муниципальную собственность».
Вселение истицы в спорное жилое помещение не было связано ни с ее работой, ни с учебой и ни с иным временным видом деятельности.
Основанием для проживания истицы в указанном помещении является договор найма жилого помещения - комнаты № 167 в муниципальном общежитии по ул. Объездная, 8 г. Ставрополе, заключенный 04.01.1998 года между МУП «Служба заказчика» и Бузоверовой Т.Ф. на срок до 31.12.1998 года.
Согласно поквартирной карточке, выданной МУП «Жилищник» истица Бузоверова Т.Ф. с 01.02.1991 года зарегистрирована в предоставленном жилом помещении постоянно, а ее несовершеннолетний сын Бузоверов М.В. – с 16.06.1993г., занимаемая жилая площадь составляет 18,7 кв.м.
Справка директора МУП «Жилищник» о составе семьи подтверждает проживание истицы Бузоверовой Т.Ф. в спорном жилом помещении вместе с сыном Бузоверовым М.В., <дата обезличена> года рождения.
Финансовый лицевой счет квартиросъемщика № 33256 свидетельствует об оплате истицей коммунальных платежей, исходя из площади занимаемого жилого помещения № 167 по ул. Объездной, 8 в г. Ставрополе: жилой – 18,7 кв.м, общей – 27,8 кв.м и количества лиц приживающих в нем.
Судом установлено, что, вселившись и проживая в указанном жилом помещении, истица осуществляла текущий и капитальный ремонт предоставленного ей помещения, укомплектовала его мебелью и иными необходимыми для проживания вещами.
В целом дом № 8 по ул. Объездной в г. Ставрополе не содержит иных признаков специализированного статуса дома – общежития, а именно - в нем отсутствуют специальные помещения для проведения культурного досуга проживающих, их бытового обслуживания, питания.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 03.11.1998 года и п. 2 Определения КС РФ от 2.11.2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права, соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией РФ. При этом ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обуславливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
Законодательный запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным целевым назначением жилья для временного проживания с особым правовым режимом.
Изложенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что занимаемое истицей жилое помещение, имеющее статус жилого помещения специализированного жилищного фонда - общежития, фактически его утратило, что подтверждается вселением в него истицы не в связи с работой, учебой или иным видом деятельности, проживанием в нем на постоянной основе с 1991 года, отсутствием в нем мебели, других предметов культурно-бытового назначения, необходимых для проживания, занятий и отдыха проживающих в нем граждан в соответствии с типовыми нормами, которыми оно должно укомплектовываться администрацией общежития.
Представленные ответчиком доказательства в подтверждение статуса общежития жилого дома № 8 по ул. Объездная в г. Ставрополе, и в частности, комнаты № 167, суд считает формальными, поскольку из анализа сложившихся между истицей Бузоверовой Т.Ф., как нанимателем спорного жилого помещения, и МУП «Служба заказчика», как его наймодателем, правоотношений, следует, что фактически указанный жилой дом утратил статус общежития и является жилым домом, используемым в качестве общежития.
В соответствии со ст.7 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Занимаемое истицей Бузоверовой Т.Ф. жилое помещение - комната № 167 в доме № 8 по ул. Объездной в г. Ставрополе отвечает требованиям, предъявляемым ст. 62 ЖК РФ, и может быть самостоятельным предметом договора найма жилого помещения.
По постановлению Главы города Ставрополя от 24.10.1996г. № 2666 общежитие – дом по ул. Объездная, 8 в г. Ставрополе передано в муниципальную собственность и принято на баланс соответствующего муниципального предприятия от АООТ «Изумруд».
Согласно Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3.07.1991г., действовавшему в момент передачи дома № 8 по ул. Объездной в г. Ставрополе в ведение органов местного самоуправления, объекты жилищного фонда, используемые предприятием, не могли быть приватизированы и включены в план приватизации предприятия.
Следовательно, дом № 8 по ул. Объездной в г. Ставрополе принадлежал государственному предприятию – заводу «Изумруд» и был передан в ведение органов местного самоуправления г. Ставрополя. В связи с этим суд считает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что указанный дом передан в ведение органов местного самоуправления г. Ставрополя от коммерческого юридического лица и не подпадает под действие ст.7 Закона РФ «О введении в действие ЖК РФ». Указанный объект принадлежал государственному предприятию, в ходе приватизации которого не мог быть объектом приватизации, в связи с чем, и был передан впоследствии в ведение органов местного самоуправления.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение – комната № 167 по ул. Объездная, 8 в г. Ставрополе, используемое в качестве общежития, ранее принадлежавшее государственному предприятию и переданное в ведение органа местного самоуправления, подлежит приватизации. Часть 1 ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не ограничивает возможность приватизации таких помещений. Не препятствует этому и отсутствие надлежаще оформленного договора социального найма жилого помещения и решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из числа объектов специализированного жилищного фонда, поскольку право граждан на приватизацию жилых помещений не может быть поставлено в зависимость от бездействия органа местного самоуправления по осуществлению документарного оформления соответствующих договоров социального найма жилья.
Из справки МУП « Жемчуг» следует, что Бузоверова Т.Ф. и Бузоверов М.В. право на приватизацию не использовали.
Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что истица Бузоверова Т.Ф. является гражданкой РФ, постоянно проживает на условиях найма в жилом помещении, являющимся объектом муниципальной собственности, она вправе приватизировать занимаемое жилое помещение.
В судебном заседании установлено, что 09.10.2009г. истица Бузоверова Т.Ф. обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на приватизацию занимаемого ею жилого помещения – комнаты № 167 по ул. Объездная, 8 в г. Ставрополе.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации или письменного обращения.
В нарушение указанного администрацией г. Ставрополя заявление Бузоверовой Т.Ф. до настоящего времени не рассмотрено, что является препятствием для реализации права на приватизацию занимаемого ею помещения.
Таким образом, доводы истицы о бездействии администрации города Ставрополя в нерассмотрении в установленный законом срок ее заявления о приватизации комнаты № 167 по ул. Объездная, 8 в г. Ставрополе являются обоснованными, в связи с чем, исковое заявление Бузоверовой Т.Ф. в этой части также подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Бузоверовой Т.Ф., действующей также в интересах несовершеннолетнего сына Бузоверова М.В., удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в нерассмотрении заявления Бузоверовой Т.Ф. о приватизации жилого помещения - комнаты № 167 по ул. Объездная, 8 в г. Ставрополе незаконным.
Признать за Бузоверовой Т.Ф., Бузоверовым М.В., <дата обезличена> года рождения право на приватизацию жилого помещения – комнаты № 167 по ул. Объездная, 8 в г. Ставрополе.
Обязать администрацию г. Ставрополя не чинить препятствий при передаче в собственность Бузоверовой Т.Ф., Бузоверову М.В., <дата обезличена> года рождения, жилого помещения – комнаты № 167, расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. Объездная, 8 в г. Ставрополе.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней.
С у д ь я: М.М. Гаппоева