Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 марта 2011 года г.Ставрополь
Ленинский районный суд г. Столярова Н.И.
в составе:
председательствующего судьи Масловой И.Н.
при секретаре Ефимовой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Водопьянова С.А., заинтересованное лицо комитет градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконными бездействия комиссии комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков,
У С Т А Н О В И Л:
Водопьянова С.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит:
- признать бездействие комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края комитета градостроительства администрации г. Ставрополя с 13.01.20000г. по 23.04.2010г. незаконным.
- признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 07.07.2010г. в предоставлении Водопьянова С.А. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в болевых действиях.
- обязать комитет градостроительства администрации г. Ставрополя принять решение по заявлению Водопьянова С.А. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях с учетом закона, действовавшего на момент подачи заявления.
В обоснование требований заявитель указал, что 13.01.2009 года он являясь ветераном боевых действий, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 г. N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" абзац 2, обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением на имя главы города Столярова Н.И. Пальцева с просьбой поставить его на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края. Его заявление и документы приняты, что подтверждается вх. № 05-02/105 от 13.01.2009.
19 ноября 2010 года им получен по почте отказ, письмо № 09/02-01/5-3285 от 23.07.2010. В письме указано, что на заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края состоявшемся 23.04.2010 г. рассмотрено его заявление с приложенными документами, однако для реализации его права ему необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания.
Он обратился к специалистам комитета градостроительства администрации города Ставрополя с просьбой разъяснить в связи с чем он не был поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков. Ему разъяснили, что в связи с изменением законодательства Ставропольского края земельные участки данной категории граждан предоставляются по месту постоянного жительства, а так как он не зарегистрирован на территории города Ставрополя, то ему отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в городе Ставрополе.
Однако, заявление и все необходимые документы поданы в момент действия Закона
Ставропольского края от 1 августа 2003 г. N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" и приняты в соответствии с порядком ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
В судебном заседании Водопьянова С.А. заявление поддержал заявление, просил суд его удовлетворить, дополнил, что учету подлежат все граждане, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества и подавшие соответствующее заявление на имя главы города Ставрополя.», пункт 6.4. порядка предусматривает, что в двухнедельный срок с момента принятия заявления и документов передаются документы на рассмотрения комиссии, а комиссия рассматривает в течении 10 дней с момента поступления документов». Однако комиссия, нарушая установление пунктом 6.4. Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края сроки рассмотрения документов, рассмотрела только через пять месяцев, после вступления в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21 -кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края». Он с ноября 2008 года проживает в городе Ставрополе, не имея своего жилья, рассчитывал на то что смогу построить его на предоставленном земельном участке и если бы комиссия своевременно рассмотрела его документы он был бы поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края. Закон Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменил основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, но согласно ст. 4. ГК РФ п.1. « Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.». Считает, что бездействие комиссии Комитета градостроительства администрации города Ставрополя с 13 января 2009 года по 23 апреля 2010 года не законным, отказ Комитета градостроительства администрации города Ставрополя в постановке его в городе Ставрополе на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края не законным.
Представитель комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности возражал против удовлетворения заявления, в обоснование пояснив, что органом местного самоуправления осуществляется формирование земельных участков и постановка их на кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства. Следовательно, органом местного самоуправления принимались меры по исполнению закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз.
Решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008 №81 утвержден Устав города Ставрополя. В соответствии со ст. 51 Устава администрация г. Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г.Ставрополя. Администрация г.Ставрополя обладает правами юридического лица. Земельные участки, находящиеся в собственности г.Ставрополя, являются муниципальным имуществом города.
На основании ст. 71 Устава ораны местного самоуправления г. Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством.
В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации г. Ставрополя (утв. постановлением главы г. Ставрополя от 10.03.2005 № 787 «О создании комитета градостроительства администрации г. Ставрополя»), одной из функций Комитета является подготовка проектов постановлений главы г.Ставрополя о предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных объектов.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В ст.46 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (глава 25 ГПК РФ).
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Водопьянова С.А. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии БК № 0412714 от 27.04.2005 года (л.д. 8).
13.01.2009г. заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка под ИЖС согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003г. №28-кз «Об управлении и распоряжении земли в Ставропольском крае» (л.д. 7).
23.07.2010г. письмом комитета градостроительства администрации г. Ставрополя №09/02-01/5-3285 исх. Водопьянова С.А. разъяснено, что на состоявшемся 23.04.2010г. заседании комиссии по постановке на учет граждан. имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участок в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, рассмотрено письменное заявление Водопьянова С.А. с приложенными к нему документами. Для реализации Вашего право на бесплатное получение в собственность земельного участка как участнику боевых действий предложено обратиться в орган местного самоуправления (администрацию) по месту постоянного проживания.
Частью 2 ст.28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Водопьянова С.А. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Доводы представителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
Таким образом, Водопьянова С.А. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в г. Ставрополе не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении.
В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ).
Таким образом, заявление Водопьянова С.А. должно было быть рассмотрено в установленный законом строк, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст. 194-198, ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными бездействия комиссии комитета градостроительства администрации города Ставрополя по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 07.07.2010г. в предоставлении Водопьянова С.А. земельного участка в собственность бесплатно.
Обязать комитет градостроительство администрации г. Ставрополя принять решение по заявлению Водопьянова С.А. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Как военнослужащему уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях с учетом закона.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья И.Н. Маслова