Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ03 марта 2011 года город Ставрополь
Ленинский районный суд гор. Ставрополя
в составе:
председательствующего судьи Кононовой Л.И.,
при секретаре: Петижеве У.Б.,
с участием представителя истицы по доверенности Кутуть О.И., представителя войсковой части 41600 по доверенности Митюковой О.В., представителя Второй Ставропольской КЭЧ района Киселевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Безина Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Безина О.В., <дата обезличена> года рождения к войсковой части 41600, Второй Ставропольской КЭЧ района об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, зарегистрировать по месту проживания,
У С Т А Н О В И Л:
Истица Безина Л.В. первоначально обратилась с исковым заявлением в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Безина О.В., <дата обезличена> года рождения к Министерству обороны РФ Ставропольскому военному институту связи ракетных войск об устранении препятствий в регистрации по месту жительства.
В дальнейшем истица Безина Л.В. уточнила первоначально заявленные исковые требования, просила обязать Вторую Ставропольскую КЭЧ района, войсковую часть 41600 заключить с нею договор найма специализированного жилого помещения-комнаты №9, расположенной в общежитии по ул. Ленина, 233, включив в него в качестве члена ее семьи ее несовершеннолетнюю дочь Безина О.В., <дата обезличена> года рождения, зарегистрировать ее и несовершеннолетнюю Безина О.В. по месту проживания в комнате <номер обезличен>, расположенной в общежитии по ул. Ленина, 233 в г.Ставрополе.
В обоснование своих требований истица указала, что в 1989 году она работала на заводе «Аналог», где ей, на состав семьи 2 человека: она и несовершеннолетняя дочь Безина О.В., <дата обезличена> года рождения, предоставлена комната в общежитии, расположенном в г.Ставрополе по пр. Кулакова, 25, в которой она с дочерью была постоянно зарегистрирована включительно до 2009 года. С 05.02.2009 года она заключила трудовой договор со Ставропольским военным институтом связи ракетных войск, где работала в должности полотера в обслуживании зданий квартирно-эксплуатационного отделения. По предложению руководства института, 25 февраля 2009 года, ею на имя начальника Ставропольского военного института связи ракетных войск, генерал-майора Горбенко С.И. было подано заявление с просьбой о выделении комнаты в общежитии, расположенном в г. Ставрополе по ул. Ленина, 233, а также регистрации по месту жительства в выделенной комнате. На поданном ею заявлении всеми уполномоченными на решение данного вопроса должностными лицами, в том числе и начальником института, поставлены резолюции о выделении комнаты и разрешении регистрации в указанном выше общежитии. При принятии документов на регистрацию в выделенной ей и ее дочери комнате, ей было поставлено условия о снятии с регистрации по последнему их месту жительства в общежитии завода «Аналог» по пр. Кулакова, 25, что ею 03.03.2009 года было сделано. Однако, после снятия с регистрационного учета в комнате в общежитии, расположенной в г.Ставрополе по пр. Кулакова, 25, ей по неизвестной причине должностными лицами института было отказано в постановке на регистрационный учет по месту постоянного проживания в комнате общежития, расположенного в г.Ставрополе по ул. Ленина, 233. При этом, руководство института пояснило ей, что ранее «ошибочно» ей разрешили зарегистрироваться в общежитии по месту проживания по ул. Ленина, 233 в гор. Ставрополе. С момента начала работы в Ставропольском институте связи ракетных войск и по настоящее время она и ее несовершеннолетняя дочь постоянно проживают в предоставленной им руководством института комнате № 9 в общежитии по ул. Ленина, 233, она полностью несет бремя расходов за проживание в данной комнате, задолженности по оплате не имеет, осуществляет косметический ремонт, поддерживает комнату в надлежащем для проживания состоянии., однако до настоящего времени она и ребенок не имеют регистрации по месту постоянного проживания, с нею также не заключен договор найма специализированного жилого помещения. В результате отсутствия регистрации, она не имеет возможности полноценно пользоваться предоставленными ей Конституцией РФ и другими законодательными актами правами, свободно передвигаться по территории Российской Федерации и за ее пределами. На очередную её жалобу в адрес Военной прокуратуры Власихинского гарнизона от 15.03.2010 года № 83, получен ответ, согласно которому в ходе проверки в деятельности должностных лиц Ставропольского военного института связи ракетных войск (СВИС РВ) выявлены нарушения жилищного законодательства в связи с чем в адрес начальника СВИС РВ внесено представление, в котором потребовано устранить указанные нарушения и, в частности, принять незамедлительные меры к временной регистрации истицы и её дочери в общежитии военного института. 27.04.2010 года по результатам прокурорской проверки и вынесенному представлению, Ставропольским военным институтом связи ракетных войск ей предложено подать заявление о регистрации по месту пребывания, однако ее заявления по настоящее время не принимаются, договор найма специализированного жилого помещения с нею не заключается. Для истицы с несовершеннолетней дочерью комната № 9 в общежитии, расположенном по ул. Ленина, 233 гор. Ставрополя является единственным и постоянным местом жительства. Согласно выписки из приказа начальника Ставропольского военного института связи ракетных войск № 202 от 02.09.2010 года, в связи с оформлением и регистрацией правоустанавливающих документов по переименованию Ставропольского военного института связи ракетных войск в филиал Военной академии связи имени маршала Советского Союза С.М. Буденного (г.Ставрополь) приостановлены организационно-штатные мероприятия в отношении работников из числа гражданского персонала Ставропольского военного института связи ракетных войск до полного завершения мероприятий по переименованию. В соответствии со справкой № 240 от 06.12.2010 года Ставропольский военный институт связи ракетных войск с 05.10.2010 года переименован в Военную академию связи имени Маршала Советского Союза С.М. Буденного ( филиал, г. Ставрополь) на основании директивы Министра Обороны РФ от 29.01.2010 г. № Д-6дсп и указаний Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ от 13.02.2010 г. № 314/10/523. Из полученного истицей уведомления о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в связи с ликвидацией Ставропольского военного института связи ракетных войск от 29.07.2010 года ей стало известно, о том, что согласно приказу Министра Обороны РФ от 20.07.2010 года № 992 Ставропольский институт связи ракетных войск подлежит ликвидации. В соответствии с организационно-штатными мероприятиями по ликвидации института, её должность будет сокращена. В соответствии с приказом начальника филиала военной академии связи имени маршала Советского Союза С.М. Буденного (филиал г. Ставрополь) № 46 от 01.12.2010 года истица уволена с 06 декабря 2010 года, в связи с ликвидацией организации от 04.10.2010 года, по п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ. В настоящее время Военная академия связи имени Маршала Советского Союза С.М. Буденного ликвидирована, выведена за пределы г.Ставрополя, дислоцирована в г.Санкт-Петербурге. Согласно полученным сведениям, все имущество, находящееся ранее в ведении Военной академии связи имени Маршала Советского Союза С.М. Буденного, в том числе и общежитие, расположенное в г. Ставрополе по ул. Ленина, 233, передано в управление войсковой части № 41600. Истицей направлены заявления в адрес указанной выше войсковой части с просьбой о заключении с нею и в её лице с её дочерью договора найма специализированного жилого помещения, а также регистрации их по месту постоянного проживания в общежитии, однако ответа до настоящего времени не получено, несмотря на то, что ей и дочери выданы временные пропуска для прохода в общежитие, действительные до 01.11.2011 года.
Истица Безина Л.В., своевременно и надлежаще извещенная о слушании дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя, допущенной судом в порядке п.6 ст.167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель истицы Безиной Л.В. по доверенности Кутуть О.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика войсковой части 41600 по доверенности Митюкова О.В. исковые требования Бензиной О.В. к войсковой части не признала, суду пояснила, что спорное общежитие, расположенное в г.Ставрополе по ул. Ленина, 233, на балансе и в оперативном управлении части не находится, все военнослужащие, проходящие службу в части, зарегистрированы при ней по адресу: Ставрополь, ул. Артема, 2. Более того, в настоящее время войсковая часть готовится к очередной дислокации за пределы Ставропольского края.
Представитель ответчика ФГУ «Вторая Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ по доверенности Киселева Е.В. заявленные исковые требования также не признала. Суду пояснила, что в настоящее время отсутствуют зарегистрированные в установленном законом порядке права на данное общежитие за ФГУ «Вторая Ставропольская КЭЧ района» МО РФ. Данное здание находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Ставропольским военным институтом связи ракетных войск, находящимся в стадии ликвидации. В настоящее время истица не состоит в трудовых отношениях в учреждениях, относящихся к Министерству обороны Российской Федерации. Кроме того, в связи с проведением реорганизационных мероприятий в КЭЧ, на основании поступивших указаний объекты недвижимого имущества, находящиеся на балансе ФГУ «Вторая Ставропольская КЭЧ района» МО РФ, в том числе и общежитие, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 233 будет передано в Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений г. Ростов-на-Дону.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Безиной О.В. по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что действительно, истица Безина Л.В. с 24.10.1989 года по 03.03.2009 года была зарегистрирована в г.Ставрополе по пр. Кулакова, 25, общежитие ( л.д. 8).
Согласно справки, выданной Ставропольским военным институтом связи ракетных войск, с 05.02.2009 года Безина Л.В. работала в Институте в должности полотера в обслуживании зданий квартирно-эксплуатационного отделения.
В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Из имеющегося в материалах дела заявления, поданного истицей на имя начальника СВИС РВ Горбенко С.И.. следует, что последняя 25.02.2009 года обращалась с просьбой о получении разрешения прописаться ей и ее дочери в выделенной Институтом комнате в общежитии, расположенном в гор. Ставрополе по ул. Ленина, 233, на поданном заявлении имеются резолюции должностных лиц с разрешением на регистрацию (л.д.47).
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства - это обязанность граждан Российской Федерации.
В силу ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 для регистрации гражданин Российской Федерации обязан обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 02.02.1998 года № 4-П регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с п. п. 16-18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (далее по тексту Правила) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.
Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.
Из материалов дела следует, что с момента начала работы в Ставропольском институте связи ракетных войск и по настоящее время истица и ее несовершеннолетняя дочь постоянно проживают в предоставленной им руководством института комнате № 9 в общежитии по ул. Ленина, 233, полностью несут бремя расходов за проживание в данной комнате, задолженности по оплате не имеют, осуществляют косметический ремонт, поддерживают комнату в надлежащем для проживания состоянии, однако до настоящего времени не имеют регистрации по месту постоянного проживания, с ними также не заключен договор найма специализированного жилого помещения.
Согласно полученного из Военной прокуратуры Власихинского гарнизона от 15.03.2010 года № 83, сообщения, в ходе проверки в деятельности должностных лиц Ставропольского военного института связи ракетных войск (СВИС РФ) выявлены нарушения жилищного законодательства, в связи с чем в адрес начальника СВИС РВ внесено представление, в котором потребовано устранить указанные нарушения и, в частности, принять незамедлительные меры к временной регистрации истицы и ее дочери в общежитии военного института.
В судебном заседании установлено, что для истицы и ее несовершеннолетней дочери комната № 9 в общежитии, расположенном по ул. Ленина, 233 г. Ставрополя является единственным и постоянным местом жительства.
Согласно выписки из приказа начальника Ставропольского военного института связи ракетных войск № 202 от 2.09.2010 года, в связи с оформлением и регистрацией правоустанавливающих документов по переименованию Ставропольского военного института связи ракетных войск в филиал Военной академии связи имени маршала Советского Союза С.М. Буденного (г. Ставрополь) приостановлены организационно-штатные мероприятия в отношении работников из числа гражданского персонала Ставропольского военного института связи ракетных войск до полного завершения мероприятий по переименованию.
В соответствии со справкой № 240 от 06.12.2010 года Ставропольский военный институт связи ракетных войск с 05.10.2010 года переименован в Военную академию связи имени Маршала Советского Союза С.М. Буденного ( филиал г. Ставрополь) на основании директивы Министра Обороны РФ от 29.01.2010 г. № Д-6дсп и указаний Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ от 13.02.2010 г. № 314/10/523.
В соответствии с приказом начальника филиала военной академии связи имени маршала Советского Союза С.М. Буденного (филиал г. Ставрополь) № 46 от 01.12.2010 года истица уволена с 06 декабря 2010 года, в связи с ликвидацией организации от 04.10.2010 года, по п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ.
В настоящее время Военная академия связи имени Маршала Советского Союза С.М. Буденного ликвидирована, выведена за пределы г.Ставрополя, дислоцирована в г.Санкт-Петербурге.
В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества, общежитие, расположенное в г.Ставрополе по ул. Ленина, 233, находится в оперативном управлении ГОУ высшего профессионального образования «Ставропольский военный институт связи ракетных войск» МО РФ.
Из акта приема-сдачи казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, оборудования, квартирного имущества, топлива, земельного участка военного городка № 132, расположенного в гор. Ставрополе, от 05.12.2010 года следует, что все имущество, находящееся ранее в ведении Военной академии связи имени Маршала Советского Союза С.М. Буденного, в том числе и общежитие, расположенное в г. Ставрополе по ул. Ленина, 233, передано в оперативное управление Второй Ставропольской КЭЧ района, а последней передано в эксплуатацию 49 общевойсковой армии (войсковой части № 41600).
В соответствии с п.п.3.1,3.2., 3.3 п.3 Устава ГУ «Вторая квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ, источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления и отражается на самостоятельном балансе. Право оперативного управления в отношении федерального имущества, закрепленного за Учреждением, возникает у Учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законами и иными правовыми актами или решением собственника. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законодательством РФ в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, включает, в том числе, должностных лиц государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.
В соответствии с п.п.1.3, 1.5 п.1 Устава ГУ «Вторая квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ Учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, имеет утвержденную бюджетную смету, самостоятельный баланс, круглую печать с изображением Государственного герба РФ со своим полным наименованием и указанием на место нахождения, угловой штамп и бланки со своим наименованием.
В силу п.п.2.1 п.2 Устава Учреждение осуществляет в том числе виды деятельности: деятельность прочих мест для временного проживания, управление эксплуатацией жилого фонда, управление имуществом, находящимся в государственной собственности.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.
В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Таким образом, судом установлено, что спорное общежитие находится в оперативном управлении Второй Ставропольской КЭЧ района, что, согласно Уставу Учреждения, предполагает право владения, пользования и распоряжения им. При таком положении подлежат удовлетворению исковые требования Безиной Л.В. к 2-ой Ставропольской квартирно-эксплуатационной части района о заключении с нею договора найма специализированного жилого помещения- комнаты № 9, расположенной в общежитии по ул. Ленина, 233, с включением в него в качестве члена ее семьи несовершеннолетней дочери Безина О.В., <дата обезличена> года рождения, с возложением обязанности на 2-ю Ставропольскую квартирно- эксплуатационную часть района зарегистрировать истицу и ее несовершеннолетнюю дочь Безина О.В. по месту проживания в комнате <номер обезличен>, расположенной в общежитии по ул. Ленина, 233.
Доводы представителя 2-й Ставропольской КЭЧ района, о том, что с 05.12.2010 года и по настоящее время отсутствуют зарегистрированные в установленном законом порядке права на данное общежитие за ФГУ «Вторая Ставропольская КЭЧ района» МО РФ, правового значения, по мнению суда, не имеют, поскольку бездействие ответчика в оформлении прав на недвижимое имущество, являющееся предметом спора, не является основанием для отказа в защите нарушенных прав.
По основаниям, приведенным выше, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Безиной Л.В. к войсковой части 41600, поскольку они предъявлены к ненадлежащему ответчику.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Безина Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Безина О.В., 2001 года рождения, удовлетворить частично.
Обязать Вторую Ставропольскую КЭЧ района МО РФ заключить с Безина Л.В. договор найма специализированного жилого помещения – комнаты <номер обезличен>, расположенной в общежитии по ул. Ленина, 233 г. Ставрополя, включив в него в качестве члена семьи ее несовершеннолетнюю дочь: Безина О.В., <дата обезличена> года рождения.
Обязать Вторую Ставропольскую КЭЧ района МО РФ зарегистрировать Безина Л.В. и ее несовершеннолетнюю дочь Безина О.В., <дата обезличена> года рождения, по месту проживания в комнате <номер обезличен>, расположенной в общежитии по <адрес обезличен>.
В удовлетворении исковых требований к войсковой части 41600 Безина Л.В. отказать.
Мотивированное решение составлено 09 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
С у д ь я : Л.И.Кононова