Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 марта 2011 год гор. Ставрополь
Ленинский районный суд гор. Ставрополя
в составе:
председательствующего судьи Кононовой Л.И.,
при секретаре Сопиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Дудкина Н.И., Дудкин А.П. к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным и недействительным распоряжения от 16.11.2009 года № 2009,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы Дудкина Н.И., Дудкин А.П. обратились с исковым заявлением в суд к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным и недействительным распоряжения от 16.11.2009 года № 2009.
Свои требования истцы обосновывают тем, что директор Комитета градостроительства ФИО4 в пользу интересов ФИО5, пристроившей к их жилому помещению кухню, утвердил схему расположения земельного участка по <адрес обезличен>. В отношении ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ по захвату земли. Граница утвержденной ФИО4 схемы земельного участка по <адрес обезличен> прошла по их жилому помещению, расположенному по <адрес обезличен>А.аЗ. ФИО4, по мнению истцов, нарушил нормы земельного и градостроительного законодательства. После отключения в пристройке газовых приборов по акту от <дата обезличена>, по решению от <дата обезличена> Ленинского районного суда <адрес обезличен>, ФИО5 незаконно газифицировала пристроенную кухню от врезки в подземный газопровод с <адрес обезличен>.
Истцы просили признать незаконным и недействительным распоряжение заместителя главы <адрес обезличен> (директора комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>) ФИО4 от <дата обезличена> <номер обезличен>-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и отменить его.
В ходе судебного разбирательства истцы дополнили первоначально заявленные исковые требования, просили признать незаконным и недействительным распоряжение заместителя главы <адрес обезличен> (директора комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>) ФИО4 от <дата обезличена> <номер обезличен>-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес обезличен> на кадастровом плане» в части границы земельного участка между жилым помещением по <адрес обезличен>А <адрес обезличен> Дудкин А.П. и жилым помещением по <адрес обезличен>А <адрес обезличен> ФИО7
Истец Дудкин А.П., своевременно и надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности Дудкина Н.И..
Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося истца, с участием его представителя по доверенности Дудкина Н.И.
Истица Дудкина Н.И., действующая от своего имени и от имени доверителя Дудкин А.П. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Суду пояснила, что считает незаконным распоряжение заместителя главы <адрес обезличен> от <дата обезличена>, поскольку у <адрес обезличен> в <адрес обезличен> нет собственника. Это жилое помещение, в котором жила ФИО5. Считает, что сформированный и утвержденный кадастровый паспорт земельного участка по <адрес обезличен> нарушает права истцов, поскольку граница земельного участка на фасаде проходит по их жилому помещению, и цель утверждения схемы заключается в том, чтобы узаконить самовольную постройку М1, тогда как они требуют снести ее.
Представитель ответчика Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по доверенности ФИО6 заявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что заявителями нарушен срок обращения с заявлением в суд, что подтверждается письмом Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> на обращение Дудкин А.П. о формировании земельного участка, распложенного по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен>. Считает, что заявителями не представлено ни одного доказательства в обоснование доводов о нарушении их прав, не доказано каким образом распоряжение заместителя главы администрации <адрес обезличен> (директора комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>) ФИО4 от <дата обезличена> <номер обезличен>-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по <адрес обезличен>» нарушает их права. В свою очередь комитетом градостроительства не были нарушены нормы действующего законодательства при принятии вышеуказанного распоряжения. Согласно действующему законодательству комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> издано распоряжение от <дата обезличена> <номер обезличен>-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по <адрес обезличен>» в соответствии с постановлением главы <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «О внесении изменения в Положение о комитете градостроительства администрации <адрес обезличен>, утвержденное постановлением главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «О создании комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>», от <дата обезличена> <номер обезличен> «О порядке подготовки, утверждения и согласования схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий», а также на основании Положения о порядке подготовки, издания и вступления в силу распоряжений заместителя главы администрации <адрес обезличен> (директора Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>), утвержденного приказом Комитета от <дата обезличена> <номер обезличен>-од «Об утверждении образца, описания бланка распоряжения заместителя главы администрации <адрес обезличен> (директора Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>) и Положения о порядке подготовки, издания и вступления в силу распоряжений заместителя главы администрации <адрес обезличен> (директора Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>) в редакции приказа Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-од «Во изменение приказа от <дата обезличена> <номер обезличен>-од». Распоряжение от <дата обезличена> <номер обезличен>-р Комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> издано в соответствии с действующим законодательством. Межевое дело и постановка земельного участка на кадастровый учет не оспорены. Схема границ земельного участка утверждена комитетом. Комитет не проверяет законность межевания, схему составляет кадастровый инженер, Комитет ее лишь утверждает. Межевой план заверяется подписью кадастрового инженера и печатью. Правильность изготовления межевого плана может быть оспорена органом, ставящим земельный участок на кадастровый учет, то есть ФГУ «Земельная кадастровая палата». Просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.
Определением Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК и ФИО7
Представитель третьего лица – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК по доверенности ФИО8 просила в удовлетворении требований Дудкина Н.И. и А.П. отказать, поскольку в иске не указано каких-либо нарушений закона при принятии оспариваемого распоряжения, избран неправильный способ защиты права. Земельный участок <номер обезличен> по <адрес обезличен> поставлен на кадастровый учет <дата обезличена> с декларированной площадью, уточненными границами. При постановке на учет ФГУ «ЗКП» проверяет документы на предмет выявления противоречий ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Межевой план проверяется на соответствие приказа Минэкономразвития РФ <номер обезличен> «Об утверждении требований к оформлению межевого плана». Сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании межевого плана, схемы, утвержденной Комитетом. Отмена оспариваемого распоряжения Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> основанием для снятия с кадастра земельного участка по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> не послужит.
Третье лицо ФИО7 просила в иске Дудкин А.П. отказать. Суду пояснила, что границы земельных участков не согласовывались, поскольку между домами <номер обезличен> и <номер обезличен> по <адрес обезличен> парк, то есть муниципальная земля, она не сформирована как общедолевая собственность.
Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Дудкина Н.И., Дудкин А.П. по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ст. 196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям и может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
В данном случае федеральным законом не предусмотрено право суда, выйти за рамки заявленных требований.
Как установлено в судебном заседании Дудкин А.П. является собственником <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.
Истцами оспаривается Распоряжение от <дата обезличена> <номер обезличен> директор Комитета градостроительства ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес обезличен>.
В соответствии с п.1 ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном несоответствии оспариваемого акта действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов граждан или юридических лиц.
В соответствии с требованиями ст.258 ГПК РФ заявление может быть удовлетворено судом только в случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) принято (совершено) в нарушение закона, и оспариваемым решением, действием (бедействием) нарушены права и свободы гражданина.
Распоряжение заместителя главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» принято в соответствии с постановлениями главы <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «О внесении изменений в Положение о комитете градостроительства администрации <адрес обезличен>, утвержденное постановлением главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «О создании комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>», от <дата обезличена> <номер обезличен> «О порядке подготовки, утверждения и согласования схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий», а также на основании Положения о порядке подготовки, издания и вступления в силу распоряжений заместителя главы администрации <адрес обезличен> (директора комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>), утвержденного приказом комитета от <дата обезличена> <номер обезличен>-од, в редакции приказа директора комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-од «Во изменение приказа от <дата обезличена> <номер обезличен>-од», самим приказом от <дата обезличена> <номер обезличен>-од «Об утверждении образца, описания бланка распоряжения заместителя главы администрации <адрес обезличен>) и Положения о порядке подготовки, издания и вступления в силу распоряжений заместителя главы администрации <адрес обезличен> (директора комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>).
Так, в соответствии с постановлением главы <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «О порядке подготовки, утверждения и согласования схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий» утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий отнесено к полномочиям заместителя главы администрации <адрес обезличен> (директора комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>). Подготовка схем осуществляется на основе кадастровых планов территорий, выдаваемых органом кадастрового учета, градостроительных заключений, утверждаемых начальником управления архитектуры администрации <адрес обезличен> – главным архитектором <адрес обезличен>, по форме, согласно приложению 2. Обязательными приложениями к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории являются: пояснительная записка, фрагмент карты города в масштабе 1:500 с границами земельного участка (выкопировка с планшета) (п.п.2, 3, 5). Перечисленные выше документы были представлены для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в Комитет градостроительства.
В силу п.4 постановления от <дата обезличена> <номер обезличен> схема расположения земельного участка на кадастровом плане должна быть согласована начальником управления архитектуры администрации <адрес обезличен> – главным архитектором <адрес обезличен>.
Представленная суду схема расположения земельного участка <номер обезличен> по <адрес обезличен> на кадастровом плане, являющаяся Приложением к распоряжению заместителя главы администрации <адрес обезличен> (директора комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>) от <дата обезличена> <номер обезличен>-р согласована начальником управления архитектуры администрации <адрес обезличен> – главным архитектором <адрес обезличен> ФИО9 (л.д.5).
Таким образом, нарушений закона при принятии распоряжения от <дата обезличена> <номер обезличен>-р не допущено. Земельный участок <номер обезличен> по <адрес обезличен> не поставлен на кадастровый учет, его границы не установлены. Доказательств нарушения оспариваемым распоряжением своих прав и свобод истцы суду не предоставили.
Предусмотренный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения в суд с требованиями об оспаривании распоряжения от <дата обезличена> <номер обезличен>-р заявителями не пропущен, поскольку об этом распоряжении им стало известно при рассмотрении гражданского дела по иску к Комитету градостроительства администрации <адрес обезличен>, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК, ООО «Земинвест» о признании плана (чертежа, схемы) из кадастрового паспорта на земельный участок по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> незаконным и недействительным в октябре 2010 года, в суд они обратились <дата обезличена>.
На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Дудкина Н.И., Дудкин А.П. к Комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании незаконным и недействительным распоряжения заместителя главы <адрес обезличен>- директора Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО4 от <дата обезличена> <номер обезличен>-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» в части границы земельного участка между жилыми помещениями по <адрес обезличен>А <адрес обезличен> Дудкин А.П. и жилым помещением по <адрес обезличен>А <адрес обезличен>, принадлежащей ФИО7
Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Дудкина Н.И., Дудкин А.П. к Комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании незаконным и недействительным распоряжения заместителя главы <адрес обезличен>- директора Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО4 от <дата обезличена> <номер обезличен>-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» в части границы земельного участка между жилыми помещениями по <адрес обезличен>А <адрес обезличен> Дудкин А.П. и жилым помещением по <адрес обезличен>А <адрес обезличен>, принадлежащей ФИО7. - отказать.
Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.
Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
С у д ь я: Л.И. Кононова