Дело № 2-986/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 марта 2011 года г. Ставрополь
Ленинский районный суд г. Ставрополя
в составе:
председательствующего судьи Гаппоевой М.М.,
при секретаре Масловой Е.А.,
с участием:
представителя заявителя Блатова Е.В. – Булахова Р.В., выступающего по доверенности № 2-3388 от 02.11.2010г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Блатова Е.В. о признании незаконными действий Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившихся в отказе выдачи ему разрешения № 09/02-01/1-6713 от 17.11.2010г. на строительство магазина «Товары для детей» по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе, а также возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство указанного магазина,
УСТАНОВИЛ:
Блатов Е.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе выдачи ему разрешения № 09/02-01/1-6713 от 17.11.2010г. на строительство магазина «Товары для детей» по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе, а также возложении на Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обязанности по выдаче разрешения на строительство указанного магазина.
Кроме того, в своем заявлении Блатов Е.В. просил признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, выразившиеся в отказе проведения перерасчета арендной платы за пользование земельным участком по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе, исключении из суммы задолженности арендную плату за периоды с 02.04.2007 года по 06.02.2009 года, с 18.12.2009 года по настоящее время, а также о приостановлении начисления арендной платы до получения разрешения на строительство за пользование указанным земельным участком.
Также Блатов Е.В. просил обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя произвести перерасчет арендной платы, исключить из суммы задолженности арендную плату за период с 01.01.2009г. по 01.02.2011г. в сумме 58022 руб. 97 коп. и приостановить начисления арендной платы за пользование земельным участком по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе до получения разрешения на строительство.
Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 15 марта 2011 года требования Блатова Е.В. в части признания незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об отказе в проведении перерасчета арендной платы за пользование земельным участком по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе, исключении из суммы задолженности арендную плату за периоды с 02.04.2007 года по 06.02.2009 года, с 18.12.2009 года по настоящее время, приостановлении начисления арендной платы до получения разрешения на строительство за пользование указанным земельным участком, а также возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя обязанности произвести перерасчет арендной платы, исключить из суммы задолженности арендную плату за период с 01.01.2009г. по 01.02.2011г. в сумме 58022 руб. 97 коп., приостановить начисления арендной платы за пользование земельным участком по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе были выделены в отдельное производство.
В судебном заседании представитель заявителя – Булахов Р.В., выступающий по доверенности, поддержал требования Блатова Е.В. и сообщил, что постановлением Главы администрации г. Ставрополя № 1317 от 25.04.2005 года и № 1932 от 15.06.2007 года Блатову Е.В. было согласовано место размещения магазина «Товары для детей» по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе, утвержден акт выбора земельного участка и предоставлен земельный участок, площадью 200 кв. м для проведения проектно – изыскательских работ.
Постановлением Главы г. Ставрополя № 858 от 02.04.2007 года «Об отмене некоторых постановлений Главы г. Ставрополя» вышеуказанные постановления были отменены.
Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 12.11.2007 года постановление № 858 от 02.04.2007 года «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя» было признано незаконным. Этим же решением администрация г. Ставрополя обязывалась отменить постановление № 858 от 02.04.2007 года «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя».
Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 11.11.2008 года было признано незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в непринятии постановления о предоставлении Блатову Е.В. земельного участка под строительство и на администрацию г. Ставрополя была возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия постановления о предоставлении вышеуказанного земельного участка под строительство.
Постановлением Главы г. Ставрополя от 06.02.2009 года № 265 заявителю был предоставлен земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. Бруснева, 8-а для строительства магазина, после чего между Блатовым Е.В. и КУМИ г. Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка, прошедший государственную регистрацию.
Заявителем был подготовлен пакет документов, необходимый для получения разрешения на строительство - правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектная документация, содержащая все разделы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, и 30 ноября 2009 года предоставлен в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя. Однако Блатову Е.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с многочисленными жалобами жителей микрорайона и во избежание дестабилизации общественной обстановки.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05.04.2010г. отказ заместителя главы администрации г. Ставрополя в выдаче Блатову Е.В. разрешения на строительство магазина «Товары для детей» по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе был признан незаконным.
28.05.2010 года Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя в выдаче разрешения на строительство Блатову Е.В. вновь было отказано в связи с отсутствием в представленных документах сводного плана сетей инженерно – технического обеспечения и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Допущенные нарушения Блатовым Е.В. были устранены и 01.07.2010г. необходимый пакет документов для получения разрешения на строительство был сдан в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя.
15.07.2010г. МУ «Архитектурно – строительного заказа г. Ставрополя» вынесло решение о приостановлении подготовки документов о выдаче разрешения на строительство, в связи с отсутствием согласия жителей многоэтажного жилого дома по ул. Бруснева, 8/1 по вопросу предполагаемого строительства.
22.07.2010г. Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя было принято решение о приостановлении рассмотрения представленных документов Блатовым Е.В. о выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием протокола заседания комиссии по охране зеленых насаждений.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25 августа 2010 года было признано незаконным действие Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившееся в приостановлении рассмотрения вопроса о выдаче Блатову Е.В. разрешения на строительство магазина «Товары для детей» по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе. Этим же решением на Комитет была возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о выдаче заявителю разрешения на строительство магазина.
17.11.2010 года Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя было вновь принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина в связи с тем, что в КУМИ г. Ставрополя рассматривается вопрос о расторжении договора аренды земельного участка по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе с Блатовым Е.В.
Считал действия Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя незаконными и необоснованными, поскольку они нарушают право Блатова Е.В. на постройку магазина «Товары для детей».
Заявитель Блатов Е.В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил.
В соответствии с положениями с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.
Представитель заинтересованного лица - Комитета градостроительства администрации города Ставрополя – Беляев С.И., в судебное заседание не явился, представив ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок для представления Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя сведений о направлении Блатову Е.В. претензии о погашении задолженности по арендной плате и иска в суд.
Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 257 ГПК РФ заявление Блатова Е.В. должно быть рассмотрено в течение 10 дней, а также тот факт, что требования Блатова Е.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя выделены судом в отдельное производство, суд считает, что отложение судебного заседания на более поздний срок приведет к нарушению разумных сроков рассмотрения данного гражданского дела, на соблюдение которых указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 года, в редакции от 10.06.2010г.,
В связи с изложенным, ходатайство представителя Комитета градостроительства администрации города Ставрополя – Беляева С.И. об отложении судебного заседания подлежит отклонению.
В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - Комитета градостроительства администрации города Ставрополя.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования Блатова Е.В. подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства действиям (бездействию) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено в судебном заседании, постановлением Главы администрации г. Ставрополя № 1317 от 25.04.2005г., № 1932 от 15.06.2007г. Блатову Е.В. было согласовано место размещения магазина «Товары для детей» по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе. В связи с этим был утвержден акт выбора земельного участка и предоставлен земельный участок площадью 200 кв. м для проведения проектно – изыскательских работ.
Постановлением Главы г. Ставрополя № 858 от 02.04.2007г. «Об отмене некоторых постановлений Главы г. Ставрополя» указанное выше постановление было отменено.
Решениями Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 12.11.2007г. и от 11.11.2008г. постановление Главы г. Ставрополя № 858 от 02.04.2007г. и бездействия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в непринятии постановления о предоставлении Блатову Е.В. земельного участка под строительство магазина были признаны незаконными. На администрацию г. Ставрополя была возложена обязанность устранить допущенные нарушения.
Постановлением Главы г. Ставрополя от 06.02.2009г. № 265 Блатову Е.В. был предоставлен земельный участок площадью 200 кв. м. по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе для строительства магазина. На основании данного постановления 31 марта 2009 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и Блатовым Е.В. был заключен договор аренды земельного участка № 7045 по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе для строительства магазина «Товары для детей» сроком на три года.
Судом установлено, что 30 ноября 2009 года Блатов Е.В. обратился в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Однако Блатову Е.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство, которое решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 апреля 2010 года было признано незаконным. Суд обязал Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя рассмотреть заявление Блатова Е.В. о выдаче разрешения на строительство магазина.
Не исполнив вышеуказанное решение суда, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя 22 июля 2010 года приостановил рассмотрение вопроса о выдаче Блатову Е.В. разрешения на строительство магазина по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе по причине отсутствия протокола заседания комиссии по охране зеленых насаждения.
Данные действия Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя также были признаны незаконными решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25.08.2010г. Кроме того, на Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя была возложена обязанность по рассмотрению вопроса о выдаче Блатову Е.В. разрешения на строительство магазина.
Однако 17 ноября 2010 года Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя отказал Блатову Е.В. в выдаче разрешения на строительство магазина по причине рассмотрения Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя вопроса о расторжении с Блатовым Е.В. договора аренды земельного участка по ул. Бруснева, 8 – а в г. Ставрополе.
Суд считает решение Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 17.11.2010г. об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина незаконным.
В соответствии с ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи, которыми установлен исчерпывающий перечень документов необходимый для получения разрешения на строительство.
Судом установлено, что Блатовым Е.В. предоставлен перечень документов, необходимый для выдачи ему разрешения на строительство магазина по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе.
Рассмотрение Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя вопроса о расторжении с Блатовым Е.В. договора аренды земельного участка не может служить основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство магазина, поскольку не входит в предусмотренный законом перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Кроме того, судом установлено, что в производстве Промышленного районного суда г. Ставрополя не имеется иска КУМИ г. Ставрополя к Блатову Е.В. о расторжении договора аренды земельного участка по ул. Бруснева, 8- а в г. Ставрополе.
Изложенное свидетельствует о нарушении Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя прав Блатова Е.В., поскольку, несмотря вступившие в законную силу судебные акты и предоставление Блатовым Е.В. документации, предусмотренной законом, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя препятствует заявителю в строительстве магазина.
При таких обстоятельствах, суд считает требование Блатова Е.В. о признании незаконными действий Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившихся в отказе выдачи ему разрешения № 09/02-01/1-6713 от 17.11.2010г. на строительство магазина «Товары для детей» по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе подлежащим удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В связи с этим суд обязывает Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в лице его директора Еличева В.А. устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Блатова Е.В. о выдаче ему разрешения на строительство магазина «Товары для детей» по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе в установленный законом срок.
Вместе с тем суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования Блатова Е.В. о возложении на Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обязанности выдать разрешение на строительство магазина «Товары для детей», поскольку данные требования выходят за пределы рассмотрения судом требования заявителя об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 254, 258 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Блатова Е.В. – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Комитета градостроительства администрации города Ставрополя в выдаче разрешения на строительство магазина «Товары для детей» по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе от 17.11.2010 года № 09/02-01/1-6713.
Обязать Комитет градостроительства администрации города Ставрополя в лице его директора Еличева В.А. рассмотреть заявление Блатова Е.В. о выдаче разрешения на строительство магазина «Товары для детей» по ул. Бруснева, 8-а в г. Ставрополе в установленный законом срок.
В удовлетворении остальной части заявления Блатова Е.В. – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.
Судья М.М. Гаппоева