Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2011 года г.Ставрополь
Ленинский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего: судьи Кононовой Л.И.,
при секретаре Калинка И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края к Клюковский В.А. о взыскании штрафных санкций,
У С Т А Н О В И Л :
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края (далее – ГУ-УПФ РФ по г.Ставрополю СК) обратилось с исковым заявлением в суд к ответчику Клюковскому В.А., в котором просит взыскать с последнего штраф за несвоевременную регистрацию в сумме 10000 рублей.
В обосновании своих требований истец указал, что согласно п.п.2 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 167- ФЗ) адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Пунктом 2 ст. 11 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что порядок регистрации страхователей устанавливается страховщиком. На основании п. 1 ст. 11 Закона № 167-ФЗ регистрация данной категории страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) по месту их жительства на сновании представляемого в срок, не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления. Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей (далее - Порядок), действующая редакция утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерацией от 02.08.2006 № 197п, в преамбуле которого указан круг страхователей, на которых распространяет свое действие данный указанный нормативный акт, в числе которых указаны и адвокаты. В соответствии с п.5 Порядка адвокаты регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве страхователей, уплачивающих страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования (юридические коллегии, юридические консультации, адвокатские бюро), исполняющих в отношении адвокатов функции: налогового агента, в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения, по месту жительства. Ответчик Клюковский В.А. является адвокатом, о чем свидетельствует удостоверение адвоката от 22.11.2002 года, выданное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю. Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон № 63-Ф3), удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката. Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 63-ФЗ адвокатом является лицо, получившее в установленном данным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Учитывая, что Клюковский В.А. осуществляет свою деятельность в качестве адвоката, он лично выполняет в отношении себя функции налогового агента и обязан был зарегистрироваться в Управлении ПФР по г. Ставрополю Ставропольского края в течении 30 дней с момента получения удостоверения. В связи со вступлением в силу с 01.01.2010 года Федерального Закона от 24.07.2009 года № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) на ПФР возлагается обязанность контроля за поступлением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Для исполнения Закона № 212-ФЗ органами ПФР проводится сверка с плательщиками страховых взносов, зарегистрированных в органах ПФР и самостоятельно уплачивающих за себя страховые взносы, в том числе с адвокатами и нотариусами. Отделением ПФР был направлен 20.10.2009 года (исх. № 24-10/7946) запрос в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю о представлении сведений о нотариусах и адвокатах, зарегистрированных на территории Ставропольского края и осуществляющих деятельность с 2002 года по настоящее время. По результатам сверки в адрес государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (далее -Управление) было направлено письмо Отделения ПФР от 15.12.2009 (№ 24-10/168-ЭП) для принятия мер по принудительной регистрации в качестве страхователей адвокатов, указанных в списке и по взысканию штрафных санкций за нарушение сроков регистрации в органах ПФР. На основании данных реестра Управлением был обнаружен факт, свидетельствующий о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно, страхователем Клюковским В.А. нарушен установленный срок регистрации в органе ПФР по месту жительства. Управлением 29.07.2010 года было направлено ответчику уведомление (исх. № 11- 10/6363) с предложением представить заявление по установленной форме с приложением необходимых для регистрации в качестве страхователя документов. В результате обнаружения указанного нарушения был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 27.08.2010 №7. После рассмотрения Акта заместителем начальника Управления было вынесено решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (далее - Решение) от 04.10.10 №6. Заявление о регистрации в качестве страхователя Клюковским В. А. было представлено в Управление 28.10.2010 года со всеми необходимыми документами. После регистрации Клюковского В.А. специалистом Управления был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании от 29.10.2010 № 2863. Согласно ст. 27 Закона № 167-ФЗ нарушение срока регистрации более чем на 90 дней, влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей. Заместителем начальника Управления было вынесено решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 09.12.2010 № 2185 и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 13.01.11 № 2185, которое содержит сведения о сумме штрафа и сроке исполнения требования. Данное требование в добровольном порядке исполнено не было. Управлением ПФР по г. Ставрополю Ставропольского края соблюден весь досудебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
Представители истца – ГУ - УПФ РФ по г.Ставрополю Ставропольского края, действующие согласно доверенностей Ширяева О.М., Иноземцева Е.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Ответчик Клюковский В.А. заявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что в феврале 2001 года по выслуге лет он вышел на пенсию. В то время его пенсия составила около 5000 рублей. На сегодняшний день его пенсия составляет 28000 рублей, кроме того, ему как ветерану труда ежемесячно выплачивается 1200 рублей. 26 июля 2001 года он был принят в межрегиональную коллегию адвокатов помощи предпринимателям и гражданам. Из-за состояния здоровья клиентов у него очень мало. Например, в 2010 году им заключено 4 соглашения о представительстве интересов юридических и физических лиц. При оформлении адвокатского статуса и впоследствии ему никто и никогда не говорил, что он еще раз должен застраховаться пенсионно. Начиная с сентября 2010 года ему постоянно поступали письма с УПФ РФ. Считает, что поскольку длительное время получает пенсию по линии бывшей работы в прокуратуре, то не должен вновь регистрироваться в УПФ РФ, просил в иске отказать.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных ГУ - УПФ РФ по г.Ставрополю Ставропольского края исковых требований по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Клюковский В.А. является адвокатом, что подтверждается копией удостоверения адвоката № 417, выданного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю 22.11.2002 г., регистрационный номер 26/417 в реестре адвокатов Ставропольского края.
В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 ЛГ» 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионном) страхованию.
В силу п.1 ст. 11 вышеуказанного Закона регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика, которым, согласно ст. 5 является Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы.
Абзац четвертый пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», предусматривает, что адвокаты должны зарегистрироваться по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства. То есть указанная норма предусматривает обязательную регистрацию адвокатов в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователей, т.е. лиц, обязанных уплачивать страховые взносы, и направлена на обеспечение включения указанной категории граждан в систему обязательного пенсионного страхования и предоставление возможности приобретения и реализации права на получение трудовой пенсии.
Согласно п. 2 ст. 14 Закона страхователи обязаны зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001г., а также своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.
В соответствии с п.1 ст. 27 Закона нарушение страхователем установленного статьей 11 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001г. срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Нарушение страхователем установленного статьей 11 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001г. срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней, влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что Клюковский В.А. зарегистрировался в ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края 28 октября 2010г., то есть в срок, превышающий 90 дней с момента получения им удостоверения адвоката, что подтверждается его заявлением о регистрации от того же числа, адресованным ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края.
В тот же день, 29.10.2010г., был составлен акт № 2863 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, который подтверждает факт нарушения, установленного ст. 11 Закона № 167-ФЗ, 30-тидневного срока регистрации со дня выдачи удостоверения адвоката.
В решении № 2185 от 09.12.2010 года о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании отражено привлечение Клюковского В.А. к ответственности за нарушение срока регистрации свыше 90 дней в размере 10 000 руб. Ответчику было направлено требование об уплате штрафа в добровольном порядке в течение 10 дней со дня получения указанного требования.
Как следует из объяснений истца и представителей ответчиков, штраф не уплачен до настоящего времени, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Как следует из содержания изложенных правовых норм, в настоящее время адвокаты являются самостоятельными страхователями по обязательному пенсионному страхованию и должны своевременно регистрироваться в органе Пенсионного Фонда РФ и уплачивать страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ с момента регистрации и выдачи удостоверения.
Исходя из позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 24.05.2005г. № 223-0, взаимосвязанные нормативные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 2 статьи 14 и пунктов 1 - 3 статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в той части, в какой они возлагают на адвокатов, являющихся военными пенсионерами или приравненными к ним, обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, при отсутствии в действующем нормативно-правовом регулировании надлежащего правового механизма, гарантирующего предоставление им соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов и увеличения, тем самым, получаемых пенсионных выплат, признаны не соответствующими Конституции РФ, утратили силу и не могут применяться судами, как не соответствующие статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Указанные обстоятельства освобождают адвокатов - военных пенсионеров от обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Вместе с тем, указанные обстоятельства не освобождают адвокатов от обязанности в установленный в Законе срок зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного Фонда РФ в качестве страхователей в тридцатидневный срок с момента получения удостоверения.
В силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (в ред. от 24.07.2009г. № 213-Ф3) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Штраф - денежное наказание в виде взыскания с провинившегося определенной суммы денег; мера материального воздействия на юридических и физических лиц, виновных в нарушении законов, договоров, действующих правил. Штраф налагается контролирующими органами или уплачивается согласно условиям договора в твердой сумме по шкале нарушений или в процентах, в доле от стоимости невыполненного обязательства,
Как следует из Письма ПФ РФ от 07.05.2010г. № КА-30-24/4871 «О порядке привлечения страхователей к ответственности» в случае неуплаты страхователем штрафов в размере и в срок, указанные в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, территориальный орган ПФР осуществляет взыскание штрафов в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Федерального закона №212-ФЗ, в том числе в судебном порядке. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа зачисляется в бюджет ПФР по нормативу 100 процентов.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, однако сумма штрафа подлежит снижению.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона о пенсионном страховании правоотношения; связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российском Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным законом.
В соответствий с ч.1 п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами., смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения признаются: тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Согласно п.3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения.
Как установлено в ходе судебного заседания, ответчик Клюковский В.А. является пенсионером по выслуге лет как сотрудник прокуратуры, относится к категории лиц преклонного возраста, имеет ряд заболеваний.
В силу п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ №9 от 11.06.1999 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового Кодекса РФ», если при рассмотрении Дела о взыскании санкций за налоговое правонарушение будет установлено, хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п.3 ст. 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два 2 раза по сравнению с предусмотренной соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам соответствующих обстоятельств (например характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.
Таким образом, учитывая личность ответчика как пенсионера по выслуге лет, с учетом его преклонного возраста и состоянии здоровья, полагает возможным снизить размер штрафа более чем в два раза и взыскать в пользу истца с последнего штраф в размере 1000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края удовлетворить частично.
Взыскать с Клюковский В.А. в бюджет Пенсионного фонда РФ штраф за несвоевременную регистрацию в сумме 1000 рублей.
В удовлетворении остальных исковых требований государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края отказать.
Мотивированное решение составлено 20 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья Л.И. Кононова