Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 июня 2011года город Ставрополь Ленинский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Гаппоевой М.М., при секретаре Масловой Е.А., с участием: представителя истицы Брыльковой Р.М. – Тлекова А.А., выступающего на основании доверенности № 1-3127 от 26.11.2010г., представителя ответчика ФГУП «Российской государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» - Кухарской Р.С., действующей по доверенности № 741 от 23.10.2008г., представителя третьего лица ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по СК - Кухарской Р.С., действующей по доверенности № 01 от 11.01.2011г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брыльковой Р.М. к ФГУП «Российской государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» о признании незаконными действий, У С Т А Н О В И Л: Брылькова Р.М. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконной выдачу Минераловодским отделением филиала по Ставропольскому краю ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» кадастрового паспорта здания с формулировкой его п.1.4 – нежилое на жилой дом, находящийся по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Левокумка, ул. Молодая, 41; обязать ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» выдать кадастровый паспорт здания на жилой дом, по адресу: СК, Минераловодский район, с. Левокумка, ул. Молодая, 41, с формулировкой п.1.4 кадастрового паспорта здания – назначение – жилой дом, путем не применения акта органа местного самоуправления – постановления Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района за №327, противоречащего закону. В обоснование требований истица указала, что Минераловодским отделением филиала по Ставропольскому краю ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» 07.09.2008 Брыльковой Р.М. был выдан кадастровый паспорт здания – жилого дома, находящегося по адресу: СК, Минераловодский район, с. Левокумка, ул. Молодая, 41, с формулировкой назначения здания, как нежилого. Данная формулировка п.1.4. кадастрового паспорта здания по заявлению начальника Минераловодского отделения Н.Н. Старухиной обусловлена тем, что постановлением Главы города Мин-Воды и Минераловодского района №327 от 20.02.2003 жилой дом, находящийся по указанному адресу, исключен из жилого фонда. Истица считает, что действия Минераловодского отделения филиала по Ставропольскому краю ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» являются незаконными и нарушающими ее право собственности на земельный участок, а также ее законный интерес по государственной регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости – жилой дом по адресу: СК, Минераловодский район, с. Левокумка, ул. Молодая, 41 в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ, а также ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №125. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Так как наименование здания было указано как «жилой дом», то, следовательно, назначение здания должно быть указано как жилое, в противном случае это противоречит ст. 16 ЖК РФ. Постановление Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района №327 от 20.02.2003г. содержит временное запрещение на восстановление, реконструкцию и новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся затоплению – до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подвергшихся затоплению. Однако, до настоящего времени исполнитель этих мероприятий и сроки исполнения не установлены, что является грубым нарушением прав граждан. Постановление Губернатора СК от 10.06.1997 №381 «Об утверждении временного порядка осуществления хозяйственной деятельности на территориях, подвергшихся наводнениям в крае», во исполнение которого принято постановление №327 от 20.02.2003г., признано утратившим силу с 01.01.2005г. постановлением Губернатора СК 30.12.2004г. года №783. Никаких ограничений на земельный участок, собственником которого является она – Брылькова Р.М. на основании договора купли-продажи, не зарегистрировано и он относится к землям населенных пунктов и предназначен для индивидуального жилищного строительства, а указанное постановление №327 не содержит указаний на перевод земель в другой целевой режим использования, исключающий на них индивидуальное жилищное строительство. В связи с чем считает, что постановление №327, на которое ссылается ответчик в обоснование выдачи кадастрового паспорта задания с формулировкой п. 1.4 – нежилое, противоречит ст. 55 Конституции РФ, ст. 56 Земельного кодекса РФ, и тем самым нарушает ее право собственности на земельный участок и ее законный интерес по государственной регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости – жилой дом. В судебное заседание истица Брылькова Р.М. не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя по доверенности Тлекова А.А. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившейся истицы Брыльковой Р.М. Представитель истицы Брыльковой Р.М. – Тлеков А.А., действующий по доверенности, исковые требования Брыльковой Р.М. поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил удовлетворить их в полном объеме. Представитель ответчика - ФГУП «Российской государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», а также третьего лица - ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по СК - Кухарская Р.С., действующая по доверенности, исковые требования Брыльковой Р.М. не признала и пояснила, что действия Минераловодского отделения филиала по СК, выразившиеся в выдаче истице технического и кадастрового паспортов на объект ИЖС «Жилой дом» по адресу: СК, Минераловодский район, с. Левокумка, ул. Молодая, 41 являются законными. Постановлением Главы города Мин-Воды и Минераловодского района СК №327 «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года», жилой дом, находящийся по названному адресу, исключен из жилого фонда. При обращении в Минераловодское отделение не было представлено соответствующее разрешение на строительство нового жилого дома. Следовательно, Брылькова Р.М. представила к обследованию БТИ не вновь построенный объект недвижимого имущества, а жилой дом, находящийся на земельном участке в момент его продажи – 27.08.2008г. В связи с изложенным, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Брыльковой Р.С. в полном объеме. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Брыльковой Р.М. на праве собственности принадлежит земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью 600 кв.м. на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.08.2008 года (л.д. 20), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.09.2008 года 26 АЕ № 518788 (л.д.19). 26.11.2009 года Брылькова Р.М. обратилась в Минераловодское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по СК с заявлением о проведении технической инвентаризации строения, расположенного по адресу: Минераловодский район, с.Левокумка, ул. Молодая, 41, с целью регистрации права собственности через суд. При этом к заявлению были приложены следующие документы: - копия свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство (26 АЕ №518788) от 07.09.2008г; - копия кадастрового плана земельного участка от 24.01.2008 года; - копия нотариальной доверенности от 20.05.2009 года на Божкову Л.Н.; 25.12.2009 года Минераловодским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по СК Брыльковой Р.М. был выдан кадастровый паспорт на здание «Жилой дом», расположенный по адресу: СК, Минераловодский район, с. Левокумка, ул. Молодая, 41, литер «А», общей площадью 54,5 кв.м., этажность 1, назначение «Нежилое». При этом, кадастровый паспорт содержал примечание: «Обследовано 04.12.2009г. Жилой дом литер «А» исключен из реестра жилого фонда по постановлению главы администрации от 20.02.2003г. №327. Получен сертификат на приобретение жилья». 22.10.2010 года Брылькова Р.М. вновь обратилась в Минераловодское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по СК с заявлением об изготовлении технического паспорта на жилой дом, находящийся по адресу: Минераловодский район, с.Левокумка, ул. Молодая, 41 с целью предъявления его в суд. На основании данного заявления ей был выдан технический паспорт на объект ИЖС «Жилой дом», назначение «Нежилое» по состоянию на 04.12.2009г., т.е. без повторного обследования объекта. 20.02.2003 года постановлением Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района СК №327 «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате наводка, произошедшего в июне 2002 года», жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с.Левокумка, ул. Молодая, 41 исключен из жилого фонда. Данное постановление принято в рамках Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. №154-ФЗ, применяемого с 08.10.2003г. по 31.12.2008г. в части, не противоречащей положениям Главы 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ и утрачивает силу с 01.01.2009 года. В основу данного постановления положены следующие нормативные акты: - ст.8 Жилищного кодекса РСФСР (утратил силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ); - ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации, - ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - постановление Правительства Ставропольского края от 10.06.1997 года №381 «Об утверждении временного порядка осуществления хозяйственной деятельности на территориях, подверженных наводнениям в крае» (утр. силу с 01.01.2005, в соответствии с Постановлением Губернатора СК от 30,12.2004 №783 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов главы администрации Ставропольского края и губернатора Ставропольского края»). Из текста пункта 2 постановления Главы города Мин-Воды и Минераловодского района СК №327 от 20.02.2003 усматривается, что данное постановление носит временный характер - до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам. В постановлении не содержится указания на перевод земель, подвергнувшихся затоплению, в другой целевой режим использования, исключающий на них дальнейшее индивидуальное жилищное строительство. Из представленных заявителем документов, усматривается, что земельный участок под ИЖС, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: СК, Минераловодский район, с.Левокумка, ул. Молодая, 41 принадлежит Брыльковой Р.М. на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.08.2008г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (серия 26 АЕ №518788), регистрационный №26-26-24/007/2008-766 от 07.09.2008г. Как следует из материалов дела земельный участок, расположенный по адресу: СК, Минераловодский район, с. Левокумка, по ул. Молодая, 41 был приобретен Брыльковой Р.М. у Валуйской А.П., обратившейся в Минераловодское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю 06.02.2008г. с заявлением на обследование ситуации на земельном участке. По итогам проведенного обследования Валуйской А.П. был выдан ситуационный план с датой выхода от 18.02.2008г., на котором была сделана запись: «Жилой дом литер А исключен из реестра жилого фонда по постановлению главы администрации от 20.02.2003г. № 327. Получен сертификат на приобретение жилья». Следовательно, покупателю Брыльковой Р.М. было известно, что на земельном участке, являющимся предметом договора купли – продажи земельного участка от 27.08.2008г., расположен жилой дом литер «А», исключенный из жилого фонда на основании Постановления главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района СК №327 от 20.02.2003г., находящийся в аварийном состоянии, не являющийся предметом настоящего договора, который не может быть использован покупателем в качестве жилого помещения по основаниям, указанным в законодательстве. В соответствии с п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. В силу п.4 ст.51 названного кодекса разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. При обращении в Минераловодское отделение Брыльковой Р.М. не было представлено соответствующее разрешение на строительство нового жилого дома. Разрешение на строительство, датированное 31.08.2009г., сроком действия до 20.08.2019г., было представлено представителем Брыльковой Р.М. только в судебное заседание. Согласно данному разрешению Брылькова Р.М. вправе возвести на земельном участке одноэтажный жилой дом в соответствии с проектной документацией: наружные и внутренние несущие стены – из силикатного кирпича, фундамент – бетонный, перекрытие – деревянное отепленное, кровельное покрытие – шифер. Согласно абрису от 04.12.2009г. к обозрению техника по инвентаризации строений и сооружений Минераловодского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по СК был предоставлен жилой дом, по адресу: СК, Минераловодский район, с. Левокумка, ул. Молодая, 41, состоящий из следующих элементов: - фундамент - бутовый с трещинами, 40% износа, - стены - саманные с трещинами, 40% износа, - перегородки - саманные с трещинами, 40% износа, - перекрытие чердачное - деревянное, с прогибами балок, 35% износа, - крыша - шифер, с просветами, 40% износа, - полы – деревянные, стирание досок, 40% износа. Ситуационный план, выданный 18.02.2008г. бывшему собственнику Валуйской А.П. идентичен ситуационному плану, отраженному в кадастровом паспорте Минераловодского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по СК от 23.12.2009г., с датой выхода техника на обследование 04.12.2009г. и выданному Брыльковой Р.М. 25.12.2009г. Таким образом, Брылькова Р.М. представила к обследованию БТИ не вновь построенный объект недвижимого имущества, а жилой дом, находившийся на земельном участке в момент его продажи - 27.08.2008г. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Брылькова Р.М. не реализовала на момент обращения в суд свое право, предоставленное ей Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района правом на строительство нового жилого дома. Следовательно, выдача технического и кадастрового паспортов на объект недвижимости - «Жилой дом», с назначением «нежилое», представленный к обозрению специалиста Минераловодского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по СК 04.12.2009г. - невозможна. Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 20.02.2003 №327 в связи с паводком, произошедшим в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, приведшим к разрушению жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, жилой дом, расположенный по адресу с. Левокумка ул. Молодая,41 исключен из жилого фонда, владельцу запрещено его восстановление, реконструкция или новое строительство жилья на земельном участке, подвергшемуся наводнению до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам. На основании указанного постановления в кадастровом паспорте от 23.12.2009 назначение здания указано как нежилое. Истица считает данное постановление незаконным и не подлежащим применению, так как Постановление губернатора от 10.06.1997 года №381, на основании которого принято Постановление Главы города Мин-Воды и Минераловодского района, утратило силу. Суд считает данный довод истицы необоснованным в связи с тем, что постановление от 20.02.2003 №327 вступило в силу, никем не отменено и не обжаловано в установленном законом порядке. Следовательно, ФГУП «Российской государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» при выдаче кадастрового паспорта на объект индивидуального жилищного строительства руководствовалось в том числе, и данным постановлением Главы города Минеральные воды и Минераловодского района. Доводы истицы о том, что ею была осуществлена реконструкция вышеуказанного жилого дома несостоятельны и не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Однако, разрешение на строительство, полученное Брыльковой Р.М. 31.08.2009 года, опровергает данные обстоятельства и подтверждает тот факт, что истицей был представлен к обследованию БТИ не вновь построенный или реконструированный объект недвижимого имущества, а жилой дом, находившийся на земельном участке в момент его продажи – 27.08.2008 года. Дав оценку доказательствам, в соответствии со ст. 59, 60 ГПК РФ, ст. 67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о недоказанности заявленных истицей требований и необходимости отказа в их удовлетворении. Руководствуясь ст.194-198 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Отказать Брыльковой Р.М. в удовлетворении исковых требований к филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю о признании незаконной выдачу кадастрового паспорта здания с формулировкой его пункта 1.4 – нежилое на жилое дом, находящийся по адресу: СК, Минераловодский район, с. Левокумка, ул. Молодая, 41. Отказать Брыльковой Р.М. в удовлетворении требований к ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» о возложении обязанности выдать кадастровый паспорт здания на жилой дом, находящийся по адресу: СК, Минераловодский район, с. Левокумка, ул. Молодая, 41 с формулировкой пункта 1.4. кадастрового паспорта здания – назначение жилое, путем не применения акта органа местного самоуправления – постановления Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района №327 от 20.02.2003 года, противоречащеого закону. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районы суд г. Ставрополя в течение 10 дней. Судья М.М. Гаппоева