Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 июня 2011года город Ставрополь Ленинский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Гаппоевой М.М., при секретаре Масловой Е.А., с участием: представителя истца Божкова Р.Р. – Тлекова А.А., выступающего на основании доверенности № 1-2964 от 19.11.2010г., представителя ответчика ФГУП «Российской государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» - Кухарской Р.С., действующей по доверенности № 741 от 23.10.2008г., представителя третьего лица ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по СК - Кухарской Р.С., действующей по доверенности № 01 от 11.01.2011г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Божкова Р.Р. к ФГУП «Российской государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» о признании незаконными действий, У С Т А Н О В И Л: Божков Р.Р. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконной выдачу Минераловодским отделением филиала по Ставропольскому краю ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» кадастрового паспорта здания с формулировкой его п.1.4 – нежилое на жилой дом, находящийся по адресу: Ставропольский край, г.Минеральные Воды, ул. Заводская, 36; обязать ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» выдать кадастровый паспорт здания на жилой дом, по адресу: СК, г.Минеральные Воды, ул. Заводская, 36, с формулировкой п.1.4 кадастрового паспорта здания – назначение – жилой дом, путем не применения акта органа местного самоуправления – постановления Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района за №327, противоречащего закону. В обоснование требований истец указал, что Минераловодским отделением филиала по Ставропольскому краю ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации ему выдан кадастровый паспорт здания – жилого дома, находящегося по адресу: СК, г. Минеральные Воды, ул. Заводская, 36, с формулировкой назначения здания, как нежилого. Данная формулировка п.1.4. кадастрового паспорта здания по заявлению начальника Минераловодского отделения Н.Н. Старухиной обусловлена тем, что постановлением Главы города Мин-Воды и Минераловодского района №327 от 20.02.2003 жилой дом, находящийся по указанному адресу, исключен из жилого фонда. Считал, что такие действия Минераловодского отделения филиала по Ставропольскому краю ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» являются незаконными и нарушающими его право собственности на земельный участок, а также его законный интерес по государственной регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости – жилой дом по адресу: СК, г. Минеральные Воды, ул. Заводская, 36 в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ, а также ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №125. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Так как наименование здания было указано как «жилой дом», то, следовательно, назначение здания должно быть указано, как жилое, в противном случае это противоречит ст. 16 ЖК РФ. Постановление Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района №327 от 20.02.2003 содержит временное запрещение на восстановление, реконструкцию и новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся затоплению – до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подвергшихся затоплению. Однако, до настоящего времени исполнитель этих мероприятий и сроки исполнения не установлены, что является грубым нарушением прав граждан. Постановление Губернатора СК от 10.06.1997г. №381 «Об утверждении временного порядка осуществления хозяйственной деятельности на территориях, подвергшихся наводнениям в крае», во исполнение которого было принято постановление №327 от 20.02.2003г., признано утратившим силу с 01.01.2005г. (постановление Губернатора СК 30.12.2004 года №783). Указал, что никаких ограничений на земельный участок, собственником которого является истец на основании договора купли-продажи, не зарегистрировано и он относится к землям населенных пунктов и предназначен для индивидуального жилищного строительства, а указанное постановление №327 не содержит указаний на перевод земель в другой целевой режим использования, исключающий на них индивидуальное жилищное строительство. Считает, что постановление №327, на которое ссылается ответчик в обоснование выдачи кадастрового паспорта задания с формулировкой п. 1.4 – нежилое, противоречит ст. 55 Конституции РФ, ст. 56 Земельного кодекса РФ, и тем самым нарушает его право собственности на земельный участок и его законный интерес по государственной регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости – жилой дом. В судебное заседание истец Божков Р.Р. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя по доверенности Тлекова А.А. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца Божкова Р.Р. Представитель истца Божкова Р.Р. – Тлеков А.А., действующий по доверенности, исковые требования Божкова Р.Р. поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил удовлетворить их в полном объеме. Представитель ответчика - ФГУП «Российской государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», а также третьего лица - ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по СК - Кухарская Р.С., действующая по доверенности, исковые требования Божкова Р.Р. не признала и пояснила, что 16.02.2009г. собственник жилого дома № 36 по ул. Заводской в г. Минеральные Воды – Михайлусь Н.К. обратилась в Минераловодское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по СК с заявлением о проведении инвентаризации указанного жилого дома. 31 марта 2009 года Михайлусь Н.К. был выдан технический паспорт, а 08.07.2010г. – кадастровый паспорт на здание «Жилой дом», где в графе назначение помещения было указано «нежилое». Поскольку Божков Р.Р. не обращался в Минераловодское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по СК за получением технического и кадастрового паспорта на объект индивидуального жилищного строительства «Жилой дом», расположенный по адресу: СК, г. Минеральные Воды, ул. Заводская, 36, литер «Г», считала, что он не имеет право на обращение в суд с данным иском. В связи с изложенным, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Божкова Р.Р. в полном объеме. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Божкову Р.Р. на праве собственности принадлежит земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью 336,80 кв.м на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.05.2010 года, заключенного между Михайлюсь Н.К. и Божковым Р.Р. (л.д. 23), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2010 года 26 АЖ № 286273 (л.д.22). 16.02.2009 года Михайлюсь Н.К. обращалась в Минераловодское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по СК с заявлением о проведении технической инвентаризации строения, расположенного по адресу: СК, г. Минеральные Воды, ул. Заводская, 36, с целью регистрации права собственности через суд. При этом к заявлению были приложены следующие документы: - копия нотариальной доверенности от 27.12.2008 года на Божкову Л.Н.; - копия выписки Постановления Главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 08.09.1993г. № 2817; - копия свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство (26 АА № 169559) от 26.10.2005г.; - копия свидетельства о праве на наследство по закону от 28.09.2005г. № 2-5321; - копия дополнительного свидетельства о праве на наследство по закону от 06.05.2010г. № 1-2092; - копия плана земельного участка Минераловодского дочернего предприятия ГУП «Крайтехинвентаризация» от 18.12.1998 года. 31.03.2009 года Минераловодским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по СК Михайлусь Н.К. был выдан технический паспорт, а 08.07.2010г. (без повторного обследования) - кадастровый паспорт на здание «Жилой дом», расположенный по адресу: СК, г. Минеральные Воды, ул. Заводская, 36, литер «Г», общей площадью 73,2 кв.м., этажность 1, назначение «Нежилое». При этом, кадастровый паспорт содержал примечание: «Обследовано 10.03.2009г. Жилой дом литер «Г» исключен из реестра жилого фонда по постановлению главы администрации от 20.02.2003г. №327. Получен сертификат на приобретение жилья. Изменены литера нежилых строений ( Лит. Д, К,И) на лит. «г 2», «г3», «г 4» - самовольно используются как жилые помещения». 20.02.2003 года постановлением Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района СК №327 «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате наводка, произошедшего в июне 2002 года», жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Заводская, 36, исключен из жилого фонда. Данное постановление принято в рамках Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. №154-ФЗ, применяемого с 08.10.2003г. по 31.12.2008г. в части, не противоречащей положениям Главы 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ и утрачивает силу с 01.01.2009 года. В основу данного постановления положены следующие нормативные акты: - ст.8 Жилищного кодекса РСФСР (утратил силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ); - ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации, - ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - постановление Правительства Ставропольского края от 10.06.1997 года №381 «Об утверждении временного порядка осуществления хозяйственной деятельности на территориях, подверженных наводнениям в крае» (утр. силу с 01.01.2005, в соответствии с Постановлением Губернатора СК от 30,12.2004 №783 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов главы администрации Ставропольского края и губернатора Ставропольского края»). Из текста пункта 2 постановления Главы города Мин-Воды и Минераловодского района СК №327 от 20.02.2003 усматривается, что данное постановление носит временный характер - до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам. В постановлении не содержится указания на перевод земель, подвергнувшихся затоплению, в другой целевой режим использования, исключающий на них дальнейшее индивидуальное жилищное строительство. Из представленных истцом документов, усматривается, что земельный участок под ИЖС, площадью 336, 80 кв.м, расположенный по адресу: СК, г. Минеральные Воды, ул. Заводская, 36 принадлежит Божкову Р.Р. на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.05.2010г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (серия 26 АЖ №286273), регистрационный №26-26-21/012/2010-320 от 03.06.2010г. Как следует из материалов дела земельный участок, расположенный по адресу: СК, г.Минеральные Воды, по ул. Заводская, 36 был приобретен Божковым Р.Р. у Михайлусь Н.К., которая ранее до продажи земельного участка 16 февраля 2009 года обращалась в Минераловодское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю 16.02.2009г. с заявлением о проведении инвентаризации указанного жилого дома. По итогам проведенного обследования Михайлусь Н.К. были выданы технический паспорт и кадастровый паспорт, на котором была сделана запись: «Обследовано 10.03.2009г. Жилой дом литер «Г» исключен из реестра жилого фонда по постановлению главы администрации от 20.02.2003г. №327. Получен сертификат на приобретение жилья. Изменены литера нежилых строений ( Лит. Д, К,И) на лит. «г 2», «г3», «г 4» - самовольно используются как жилые помещения». Следовательно, покупателю Божкову Р.Р. было известно, что на земельном участке, являющимся предметом договора купли – продажи земельного участка по ул. Заводской, 36 в г. Минеральные Воды от 25.05.2010г. расположен жилой дом литер «Г», исключенный из жилого фонда на основании Постановления главы администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района СК №327 от 20.02.2003г., находящийся в аварийном состоянии, не являющийся предметом настоящего договора, который не может быть использован покупателем в качестве жилого помещения по основаниям, указанным в законодательстве. В соответствии с п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. В силу п.4 ст.51 названного кодекса разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. При обращении в Минераловодское отделение ФГУП «Ростехинвентаризация» Михайлусь Н.К. не было представлено соответствующее разрешение на строительство нового жилого дома. Данное разрешение, датированное 26.12.2008г., сроком действия до 20.12.2018г., было представлено представителем Божкова Р.Р. только в судебное заседание. Согласно данному разрешению Михайлусь Н.К. вправе была возвести на земельном участке жилой дом в соответствии с проектной документацией. Согласно абрису от 10.03.2009г. к обозрению техника по инвентаризации строений и сооружений Минераловодского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по СК был предоставлен жилой дом, по адресу: СК, г. Минеральные Воды, ул. Заводская, 36, состоящий из следующих элементов: - фундамент - бутовый с трещинами, 40% износа, - стены - саманные с трещинами, 40% износа, - перегородки - саманные с трещинами, 40% износа, - перекрытие чердачное - деревянное, с трещинами, 40% износа, - крыша - шифер, сколы, 40% износа, - полы 1 этажа – дощатые, стирание досок, 40% износа, - окна – рассохлись, 40% износа, - двери – простые, осели, 40% износа. Кроме того ситуационный план, выданный 31.03.2009г. Михайлусь Н.К. идентичен ситуационному плану, отраженному в кадастровом паспорте Минераловодского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по СК от 01.06.2010г., выданному Михайлусь Н.К. 08.07.2010г. Михайлусь Н.К. представила к обследованию БТИ не вновь построенный объект недвижимого имущества, а жилой дом лит. «Г», находящийся на земельном участке по ул. Заводская, 36, который был исключен из реестра по постановлению главы администрации от 20.02.2003г. № 327, и ею был получен сертификат на приобретение жилья. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Михайлусь Н.К. не реализовала свое право от 26.12.2008г., предоставленное ей Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района на строительство нового жилого дома. Следовательно, выдача технического и кадастрового паспортов на объект недвижимости «Жилой дом», с назначением «нежилое», представленный к обозрению специалиста Минераловодского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по СК - не возможна. Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 20.02.2003 №327 в связи с паводком, произошедшим в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, приведшим к разрушению жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, жилой дом, расположенный по адресу г. Минеральные Воды, ул. Заводская, 36 исключен из жилого фонда, владельцу запрещено его восстановление, реконструкция или новое строительство жилья на земельном участке, подвергшемуся наводнению до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам. На основании указанного постановления в кадастровом паспорте от 01.06.2010 года назначение здания указано - нежилое. Истец считает данное постановление незаконным и не подлежащим применению, так как Постановление губернатора от 10.06.1997 года №381, на основании которого принято Постановление Главы города Мин-Воды и Минераловодского района, утратило силу. Суд считает данный довод истца необоснованным в связи с тем, что постановление от 20.02.2003 №327 вступило в силу, никем не отменено и не обжаловано в установленном законом порядке. Следовательно, ФГУП «Российской государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» при выдаче кадастрового паспорта на объект индивидуального жилищного строительства должно было руководствоваться, в том числе и данным постановлением Главы города Минеральные воды и Минераловодского района. Истец указывает на то, что им была осуществлена реконструкция вышеуказанного жилого дома. Данный довод истца в судебном заседании не нашел подтверждения. Суд, дав оценку доказательствам, в соответствии со ст. 59, 60 ГПК РФ, ст. 67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о недоказанности заявленных истцом требований и необходимости отказа в их удовлетворении. Кроме того, отказывая в удовлетворении исковых требований Божкова Р.Р., суд учитывает тот факт, что истец в Минераловодское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по СК за получением оспариваемого технического и кадастрового паспорта на объект индивидуального жилищного строительства «Жилой дом», расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Заводская, 36, литер «Г» не обращался, тогда как согласно договору купли – продажи он приобрел земельный участок по вышеуказанному адресу 25 мая 2010 года. Руководствуясь ст.194-198 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Отказать Божкову Р.Р. в удовлетворении исковых требований к филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю о признании незаконной выдачу кадастрового паспорта здания с формулировкой его пункта 1.4 – нежилое на жилой дом, находящийся по адресу: СК, г. Минеральные Воды, ул. Заводская, 36. Отказать Божкову Р.Р. в удовлетворении требований к ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» о возложении обязанности выдать кадастровый паспорт здания на жилой дом, находящийся по адресу: СК, г.Минеральные Воды, ул. Заводская, 36 с формулировкой пункта 1.4. кадастрового паспорта здания – назначение жилое, путем не применения акта органа местного самоуправления – постановления Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района №327 от 20.02.2003 года, противоречащим закону. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районы суд г. Ставрополя в течение 10 дней. Судья М.М. Гаппоева