Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 11 августа 2011 года город Ставрополь Ленинский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Масловой И.Н. при секретаре Ефимовой Т.С. с участием адвоката Нагаева А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Дубинкин Н.Ф,, орган, чьи действия обжалуются – Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края об оспаривании решения, У С Т А Н О В И Л: Дубинкин Н.Ф, обратился в суд с заявлением, в котором просит: - отменить решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, возникших при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» в отношении Дубинкин Н.Ф,, - обязать Министерство труда и социальной защиты населения СК совершить все процессуальные действия, установленные Постановлением Губернатора Ставропольского края «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда» в Ставропольском крае» необходимых для присвоения Дубинкин Н.Ф, звания «Ветеран труда Ставропольского края». - взыскать с ответчика судебные издержки в размере 25.000 рублей – оплата услуг представителя, 400 рублей государственная пошлина. В обоснование заявленных требований указал, что комиссией по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в сентябре 2008 года Дубинкин Н.Ф, отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края». Отказ комиссия мотивировала тем, что в соответствии с законом СК «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается за многолетний добросовестный труд, а в его трудовой книжке имеется запись об отбывании наказания за совершение виновных действий, осужден за заранее не обещанное приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем, о чем 19.09.2008 года ему сообщено в письменной форме Управлением труда и социальной защиты населения Благодарненского района. В соответствии с пунктом 1 статьи 2.2 закона Ставропольского края <номер обезличен>-кз от <дата обезличена> года звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Трудовой стаж Дубинкин Н.Ф, в настоящее время составляет более 52 года, что соответствует условиям, установленным частью 2 статьи 2.2 закона СК <номер обезличен>-кз от 07.12.2004, необходимыми для получения звания «Ветеран труда Ставропольского края», в соответствии с которым оно присваивается Губернатором края лицам, имеющий трудовой стаж не менее 40 лет. За все время трудовой деятельности к нему ни разу не применялись меры дисциплинарного взыскания, а лишь объявлялись поощрения, благодарности, вручались почетные грамоты, и даже отмечен на доске почета, что может охарактеризовать его только как добросовестного работника, который своим многолетним трудом работал на благо страны и края. В ответе комиссия при Министерстве труда сослалась на то, что Дубинкин Н.Ф, осужден за заранее не обещанное приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем. Данный факт действительно имел место быть, но он был совершен не ради того, чтобы кого-то обмануть, ущемить чьи-то права или нажиться на чужом горе, а по роковому стечению обстоятельств и безысходности. За совершенное деяние Дубинкин Н.Ф, осужден на 6 месяцев (без отбывания наказания). Однако продолжал добросовестно трудиться, а из его заработной платы удерживалось 20% в доход государства. Обосновывает требования Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 21.12.2007 <номер обезличен>-IV ГДСК «О толковании пункта 2 статьи 2.2 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки Ветеранов». Дубинкин Н.Ф, не был уволен по инициативе администрации, имеет право на присвоение звания «Ветеран груда Ставропольского края». Вместе с тем, ему должностными лицами не разъяснено право обжалования решения об отказе в присвоении звания, в связи с чем, в силу своей юридической безграмотности, возраста и состояния здоровья он пропустил установленный законом срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав. О нарушении своего права Дубинкин Н.Ф, узнал после консультации с адвокатом <дата обезличена> и незамедлительно подал в порядке статьи 254 ГПК РФ заявления в вышестоящие инстанции об отмене принятого решения Комиссией Министерства труда и социальной защиты населения, где получил отказ по тем же основаниям. В судебное заседание Дубинкин Н.Ф, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности. Представитель заявителя по доверенности требования поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Министерства труда и социальной защиты населения СК по доверенности требования не признала. В обоснование возражений указала, что решение комиссии является законным, принято в соответствии с требованиями ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», законом СК от 07.12.2004 <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» от 09.07.2007 <номер обезличен>-кз «О внесении изменений в Закон СК «О мерах социальной поддержки ветеранов, постановлением Губернатора СК от 05.09.2007 <номер обезличен> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в СК», 15.10.2007 <номер обезличен> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», постановления Правительства СК от 01.12.2006 <номер обезличен>-п «О некоторых вопросах по реализации Закона СК «О мерах социальной поддержки ветеранов» и другими нормативными актами по данному вопросу. Дополнила, что заявителем пропущен установленный ГПК РФ срок обращения в суд. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу: Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ). Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.ст.59, 60 ГПК РФ). Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского производства, согласно ст. 255 ГПК РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином своих прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Федеральным законом от 19.12.2005г. № 163-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. В Ставропольском крае данный вопрос регулируется Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержке ветеранов» <номер обезличен>-кз от 07.12.2004. 09.07.2007г. Государственной Думой СК принят Закон <номер обезличен>-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О мерах социальной поддержке ветеранов», согласно которому в Ставропольском крае появилась новая категория льготников «Ветеран труда Ставропольского края». Данный закон вступил в силу с 01.10.2007г. В ст.2.2 Закона <номер обезличен>-кз от 09.07.2007г. определено, что звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливает требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». Указанное звание присваивается Губернатором на условиях и в порядке, определенных им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости: проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденным медалью «За заслуги перед Ставропольским краем» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. По смыслу ст.2.2 Закона <номер обезличен>-кз от 09.07.2007г. помимо достаточного трудового стажа для присвоения указанного звания необходимо, что бы труд граждан был добросовестным. В целях единообразного понимания и применения данной нормы Госдума СК 20.12.2007г. дала толкование многолетнего добросовестного труда – это трудовая деятельность, продолжительностью 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии отсутствия в трудовой книжке записей о нарушении трудовой дисциплины, повлекших увольнение работника. Срок давности дисциплинарного проступка значения не имеет (Постановление <номер обезличен>V ГДСК «О толковании пункта 2 статьи 2.2 Закона СК «О мерах социальной поддержки ветеранов») Во исполнение Закона Губернатором СК утверждено Постановление от 15.10.2007г. <номер обезличен> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края». Оставив за собой право на принятие окончательного решения в виде присвоения звания «Ветеран труда СК», полномочия по всем вопросам, не имеющим четкого законодательного определения, Губернатор делегировал комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при присвоении звания «Ветеран труда СК». Согласно п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда СК» лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образованную при Министерстве труда и социальной защиты населения СК комиссию по спорных вопросам. Приказом Министра труда и социальной защиты населения СК от 15.04.2008г. <номер обезличен> утверждено Положение о комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран руда СК». В соответствии с п.3 Положения комиссия принимает решение о включении либо об отказе во включении лиц в списки граждан, имеющих право на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» в случаях, в том числе возникновения споров по вопросам, связанным с включением в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» и не получивших четкого определения в действующем законодательстве. Поскольку вопрос о присвоении почетного звания «Ветеран труда СК» в случае если гражданин был осужден и отбывал наказание по приговору суда по месту работы, законодательно не определен, Управление труда и социальной защиты населения Благодарненского муниципального района направила документы Дубинкин Н.Ф, на рассмотрение комиссии в 2008 году. При изучении представленных Дубинкин Н.Ф, для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» документов установлена запись в трудовой книжке, которая не дает основания для включения его в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». 30.04.2008г. Министерством труда и социальной защиты населения СК рассмотрено заявление Дубинкин Н.Ф, о присвоении ему звания «Ветеран труда Ставропольского края». В выписке из протокола <номер обезличен> от 30.04.ю208г. указано, что комиссия единогласно решила отказать Дубинкин Н.Ф, во включении его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». В обоснование отказа написано, что в соответствии с Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний труд. В трудовой книжке заявителя имеется запись об отбывании наказания за совершение виновных действий (осужден за заранее не обещанное приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем). Суд считает, что при решении данного вопроса Министерством труда и социальной защиты населения СК учтены основания включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», установленные Законом СК «О мерах социальной поддержки ветеранов». Суд согласен с доводами представителя Министерства о том, что привлечение к уголовной ответственности не может свидетельствовать о добросовестном труде заявителя, т.к. звание «Ветеран труда СК» является формой поощрения граждан, которые своим многолетним и добросовестным трудом внесли вклад в развитие Ставропольского края. Суд приходит к выводу, что Дубинкин Н.Ф, обоснованно и законно отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края». Пунктом 28 Постановления Пленума от 10.02.2009 <номер обезличен> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено: Исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, обязательным условием удовлетворения заявления с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) либо постановлений, в частности судебного пристава-исполнителя, является установление судом двух обстоятельств: нарушение обжалуемым действием (бездействием) либо постановлением прав и свобод заявителя и не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту. В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). По смыслу процитированной статьи, обязанность по доказыванию незаконности действий (бездействия) органов государственной власти, лежит на Дубинкин Н.Ф, Суд считает, что допустимых доказательств нарушения принятым комиссией решением закона либо нормативного правового акта по вопросу присвоения почетного звания «Ветеран труда СК» и законных прав и интересов Дубинкин Н.Ф, не представлено. Суд считает недоказанными обстоятельства, на которые ссылается Коваленко О.И., поскольку, в рамках настоящего дела заявителем не предоставлены, а судом не установлены, доказательства одновременного нарушения действующего законодательства и законных прав и интересов Дубинкин Н.Ф,, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Дубинкин Н.Ф, по заявленным основаниям. Доводы заявителя о наличии у него поощрений, благодарности, почетных грамот, по мнению суда, являются несостоятельными и судом не принимаются. Кроме того, срок обращения в суд с заявлением установлен ст.256 ГПК РФ – три месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Решение об отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда СК» принято 30.04.2008 года, с заявлением в суд Дубинкин Н.Ф, обратился 08.07.2011 года, т.е. по истечение трёх лет после принятия обжалуемого решения. Доводы заявителя в обоснование уважительности причины пропуска срока являются несостоятельными и судом не принимаются. Руководствуясь ст.ст.194 -198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Дубинкин Н.Ф, отказать в удовлетворении требования об отмене решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, возникших при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» Дубинкин Н.Ф, Дубинкин Н.Ф, отказать в удовлетворении требования в возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края совершить все процессуальные действия, установленные Постановлением Губернатора Ставропольского края «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда» в Ставропольском крае» необходимых для присвоения Дубинкин Н.Ф, звания «Ветеран труда Ставропольского края». Дубинкин Н.Ф, отказать в удовлетворении требования о взыскании с Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края судебные издержки в размере <данные изъяты> Дубинкин Н.Ф, отказать в удовлетворении требования о взыскании с Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края расходов на оплату государственной пошлины размере <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней. Судья И.Н. Маслова Мотивированное решение составлено 12.08.2011г.