Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2011 года г.Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего: судьи Кононовой Л.И.,

при секретаре Калинка И.С.,

с участием представителя истца – адвоката Нагаева А.А. по ордеру № 047661 от 21.06.2011г. и доверенности от 07.07.2011г. № 3024, представителя ответчика ГУВД по СК по доверенности от 27.11.2010г. № 1/26 Боридько И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаров М.С. к ГУВД по СК о признании времени работы в должности исполняющего обязанности работой по постоянной (штатной) должности, обязании назначить выплату пенсии из должностного оклада по последней занимаемой должности, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Захаров М.С. обратился в суд с иском к ГУВД по СК о признании его работы в должности исполняющего обязанности начальника финансово-экономического управления (далее – ФЭУ) ГУВД по СК как времени работы по постоянной штатной должности, обязании назначить ему выплату причитающейся пенсии из должностного оклада по последней должности начальника ФЭУ ГУВД по СК, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 100000 руб., судебных издержек в размере 20000 руб.

В обоснование своих требований истец указал, что в связи с увольнением из органов внутренних дел его поставили в известность о том, что в соответствии с абзацем 1 подпункта «б» пункта 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» ему будет назначена пенсия за выслугу лет, исходя из оклада по последней штатной должности, то есть по должности заместителя начальника управления – начальника отдела по исполнению административного законодательства, информационно-аналитическому обеспечению управления милиции по борьбе с правонарушениями с сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства ГУВД по СК, а не по должности начальника ФЭУ ГУВД по СК, обязанности по которой длительное время им исполнялись. Истец с этим не согласен по следующим основаниям. В соответствии с требованиями статьи 16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, в связи со служебной необходимостью на сотрудника органов внутренних дел может быть возложено временное исполнение обязанностей по должности, которую он замещает. В этом случае сотрудник органов внутренних дел освобождается от исполнения обязанностей по замещаемой должности, но от замещаемой должности не освобождается. Возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей по вакантной должности осуществляется с его согласия. Возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей по вакантной должности, подлежащей замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, осуществляется Министром внутренних дел РФ с письменного разрешения Президента РФ. Срок исполнения обязанностей по указанной должности не может превышать шесть месяцев. Освобождение от исполнения обязанностей по указанной должности осуществляется Министром внутренних дел РФ. Возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей по иной должности и освобождение от исполнения этих обязанностей осуществляются должностным лицом, имеющим право назначать на эту должность. При этом непрерывный срок исполнения сотрудником органов внутренних дел обязанностей по вакантной должности не должен превышать два месяца, а по невакантной – четыре месяца. Однако, Захаровым М.С. фактически исполнялись обязанности начальника ФЭУ ГУВД по СК более года, при этом его кандидатура была согласована и утверждена ФЭУ МВД РФ по ходатайству начальника ГУВД по СК, однако приказ о назначении его на должность начальника ФЭУ ГУВД по СК не издавался, что противоречит требованиям вышеупомянутого Положения, и соответственно, пенсия за выслугу лет должна быть назначена Захарову М.С. по последней должности, которая по аналогии со статьей 72.2 ТК РФ стала постоянной, так как ни одна из сторон не требовала прекращения исполнения обязанностей по временной работе. В адрес работодателя 24.06.2011г. им был направлен письменный запрос с просьбой обосновать допущенные в отношении него нарушения. Однако, в установленный срок ответ Захарову М.С. работодателем не был дан. Истец добросовестно исполнял свой служебный долг, неоднократно награждался грамотами и медалями, в том числе медалью МВД РФ «За доблесть в службе». В период прохождения службы получил инвалидность первой группы. Однако, работодатель нарушил его право на получение пенсии из оклада по последней должности, обязанности по которой он длительное время исполнял, чем причинил ему также и физические и нравственные страдания, которые он оценивает в виде денежной компенсации в размере 100000 руб.

В судебное заседание истец Захаров М.С. не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя - адвоката Нечаева А.А. В соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено судом в отсутствие истца.

Представитель истца адвокат Нагаев А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования Захарова М.С., привел доводы, изложенные выше.

Представитель ответчика ГУВД по СК по доверенности Боридько И.Н. исковые требования Захарова М.С. не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что на основании приказа МВД России от 30.05.2011г. № 252 л/с приказом ГУВД по СК от 10.06.2011г. № 583 л/с Захаров М.С. был уволен из органов внутренних дел с должности заместителя начальника управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства и информационно-аналитическому обеспечению ГУВД по СК, находящегося в распоряжении ГУВД по СК, по статье 58 части 1 пункту «Ж» (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел РФ, с 16 июня 2011 года. Согласно ст.16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ в связи со служебной необходимостью на сотрудника органа внутренних дел может быть возложено временное исполнение обязанностей по должности, которую он замещает. В этом случае сотрудник органов внутренних дел освобождается от исполнения обязанностей по замещаемой должности, но от занимаемой должности не освобождается. Возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей по вакантной должности осуществляется с его согласия. Возложение на сотрудника органа внутренних дел временного исполнения обязанностей по иной должности и освобождение от исполнения этих обязанностей осуществляются должностным лицом, имеющим право назначения на эту должность. В соответствии с Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел сотрудникам, замещающим штатные должности либо зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, на которых в установленном порядке возложено временное исполнение обязанностей по другим штатным должностям, выплата денежного довольствия производится из должностных окладов по временно исполняемым должностям. В соответствии с абз.1 подп.»б» пункта 9 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,…» в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, следует включать: уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел – оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов. Считала, что суд не вправе своим решением обязывать государственный орган назначать выплату истцу причитающейся пенсии, поскольку в компетенцию суда входит только оценка деятельности соответствующего органа на предмет соответствия закону, но не принятие решений, входящих в компетенцию этого органа. В удовлетворении исковых требований Захарова М.С. о взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 руб. просила отказать, так как истец не представил доказательств, подтверждающих наличие причинной связи между действиями ответчика и наступившим вредом, а также доказательств причинения соответствующих физических и нравственных страданий, которые оценены им в 100000 руб.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Захарова М.С. по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом начальника ГУВД по СК от 30 апреля 2007 года № 320 л/с подполковник милиции Захаров М.С. назначен на должность заместителя начальника управления – начальника отдела по исполнению административного законодательства и информационно-аналитическому обеспечению управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства ГУВД по СК, с 01 мая 2007 года, с должностным окладом 2385руб., с освобождением от должности заместителя начальника – начальника отделения ревизий внебюджетных подразделений контрольно-ревизионного отдела ГУВД по СК.

Приказом начальника ГУВД по СК от 25 сентября 2009 года № 804 л/с полковник милиции Захаров М.С. назначен исполняющим обязанности начальника ФЭУ ГУВД по СК, с 28 сентября 2009 года, с должностным окладом 2695руб., с сохранением ранее установленной процентной надбавки, предусмотренной приказом МВД России от 13 июня 2007 года № 519, с освобождением от исполнения обязанностей заместителя начальника отдела – начальника отделения по контролю за исполнением Закона «Об оружии» и выдачи документов, входящих в компетенцию ГУВД отдела организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью ГУВД по СК, с установлением ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120% (вн.сл.)

Приказом начальника ГУ МВД России по СК от 10 июня 2011 года № 583 л/с полковник милиции Захаров М.С. – бывший заместитель начальника управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства и информационно-аналитическому обеспечению ГУВД по СК, находящийся в распоряжении ГУВД по СК, уволен по статье 58 части 1 пункту «Ж» (по болезни), 14 июня 2011 года. Основанием для этого приказа послужили: рапорт от 11 апреля 2011 года, свидетельство о болезни ВВК МСЧ ГУВД по СК от 04 апреля 2011 года № 1725, заключение ДКО МВД России от 10 мая 2011 года, приказ МВД России от 30 мая 2011 года № 522 л/с.

В соответствии со ст.16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ в связи со служебной необходимостью на сотрудника органа внутренних дел может быть возложено временное исполнение обязанностей по должности, которую он не замещает. В этом случае сотрудник органов внутренних дел освобождается от исполнения обязанностей по замещаемой должности, но от занимаемой должности не освобождается. Возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей по вакантной должности осуществляется с его согласия. Возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей по вакантной должности, подлежащей замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, осуществляется Министром внутренних дел РФ с письменного разрешения Президента РФ. Срок исполнения обязанностей по вакантной должности не может превышать шести месяцев. Освобождение от исполнения обязанностей по указанной должности осуществляется Министром внутренних дел РФ.

В силу п.3 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 14.12.2009г. № 960, в редакции от 12.01.2011г. № 8, основанием для выплаты денежного довольствия является приказ руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, организации МВД России о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение, прикомандировании к высшим органам государственного управления РФ, министерствам, ведомствам и организациям с оставлением в кадрах МВД России, зачислении на учебу. Пунктом 115 этого Положения предусмотрено, что сотрудникам, замещающим штатные должности либо зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, на которых в установленном порядке возложено временное исполнение обязанностей по другим штатным должностям, выплата денежного довольствия производится из должностных окладов по временно исполняемым должностям.

В соответствии с абзацем 1 подпункта «б» пункта 9 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям» в денежное довольствие, учитываемой при исчислении пенсий следует включать: уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и т.д., - оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, Захаров М.С. на основании приказа начальника ГУВД по СК от 25.09.2011г. № 804 л/с в период с 28 сентября 2009 года по 30 ноября 2010 года исполнял обязанности начальника ФЭУ ГУВД по СК. Приказом от 30 ноября 2010 года № 1071 л/с он зачислен в распоряжение ГУВД по СК. Приказом начальника ГУ МВД России по СК от 10 июня 2011г. № 583 л/с Захаров М.С. на основании приказа МВД России от 30 мая 2011 года уволен с должности заместителя начальника управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства и информационно-аналитическому обеспечению ГУВД по СК, которую он занимал согласно приказу от 30 апреля 2007 года № 320 л/с.

Таким образом, обязанности начальника ФЭУ ГУВД по СК Захаров М.С. исполнял в течение более шести месяцев.

С доводами истца и его представителя о том, что в данном случае возможно применение аналогии закона, а именно, положений ст.72.2 ТК РФ, в соответствии с которой исполнение Захаровым М.С. обязанностей начальника ФЭУ ГУВД по СК следует считать переводом на другую постоянную работу, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст.72.2 ТК РФ, введенной ФЗ от 30.06.2006г. № 90-ФЗ, по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

Помимо временного перевода на другую работу Трудовой кодекс РФ предусматривает и другие формы изменения трудового договора, среди которых перевод на другую постоянную работу и перемещение (ст.72.1 ТК РФ). В соответствии со ст.72.1 ТК РФ не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.

Порядок и условия перемещения сотрудника органов внутренних дел по службе, определенные ст.16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, отличаются от перемещения, предусмотренного ст.72.1 ТК РФ. Его нельзя рассматривать и как временный перевод на другую работу, предусмотренный ст.72.2 ТК РФ, поскольку оно предусматривает иной порядок и условия изменения трудовой функции. В связи с этим перемещение по службе сотрудника органов внутренних дел является особенностью прохождения службы в органах внутренних дел.

Применение к правоотношениям, связанным с исполнением истцом обязанностей по вакантной должности начальника ФЭУ ГУВД по СК, которое в силу ст.16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, является перемещением по службе, аналогии закона, а именно - ст.72.2 ТК РФ, регулирующей порядок временного перевода на другую работу, в данном случае нельзя, поскольку перемещение работника на другое рабочее место, урегулировано Трудовым кодексом РФ в ст.72.1 ТК РФ. Таким образом, правоотношения, связанные с перемещением работника урегулированы как специальным нормативным актом - Положением о службе в органах внутренних дел РФ, так и Трудовым кодексом РФ, различия правового регулирования обусловлены спецификой несения службы в органах внутренних дел. Применение закона, регулирующего сходные правоотношения, по этим причинам невозможно.

Поскольку судом не установлено нарушения прав истца действиями ответчика, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении его исковых требований к ГУВД по СК о признании его работы в должности исполняющего обязанности начальника ФЭУ ГУВД по СК постоянной работой (по штатной должности), обязании назначить ему выплату причитающейся пенсии из оклада по последней должности начальника ФЭУ ГУВД по СК, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 руб. ( отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.237 ТК РФ).

В соответствии со ст.100 ГПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований не подлежат компенсации за счет ответчика понесенные истцом расходы на представителя в размере 20000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Захаров М.С. к ГУВД по СК о признании времени работы в должности исполняющего обязанности начальника финансово-экономического управления ГУВД по СК работой по постоянной штатной должности, обязании назначить выплату пенсии из должностного оклада по последней занимаемой должности начальника финансово-экономического управления ГУВД по СК, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 руб., судебных расходов – 20000 руб. отказать.

Мотивированное решение составлено 19 августа 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

С у д ь я : Л.И.Кононова