Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 сентября 2011 года г.Ставрополь Ленинский районный суд г.Ставрополя в составе: Председательствующего: судьи Кононовой Л.И., При секретаре Калинка И.С., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макарова Л.С. на действия Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, У С Т А Н О В И Л : Макарова Л.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя в предоставлении ей в аренду земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул.Гофицкого, 68, незаконным, обязании Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя предоставить ей в аренду, сроком на 5 лет, под сад (огород) земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул.Гофицкого, 68. В обоснование своих требований Макарова Л.С. указала, что в соответствии со свидетельством № 1358/11 о праве собственности на землю Рыбальченко А.Н. был предоставлен в аренду, сроком на 5 лет, земельный участок, расположенный по ул.Гофицкого, 68 в г.Ставрополе. 14.06.1994г. Рыбальченко А.Н. умерла. Со дня смерти Рыбальченко А.Н. по сегодняшний день указанным земельным участком пользуется, осуществляет уход за ним, ее дочь Макарова Л.С. В связи с тем, что срок аренды данного земельного участка закончился, Макарова Л.С. обратилась в Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок по ул.Гофицкого, 68 в г.Ставрополе. В ответе Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 12.05.2011г. за № 1867-09/07-19/1 указано, что предоставить ей указанный земельный участок под огород не представляется возможным в связи с отсутствием плана мероприятий по рекультивации оползневых территорий, невозможностью определения границ особо опасных геологических процессов. Считает данный отказ Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Считает, что у Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя отсутствуют основания, подтверждающие законность отказа в предоставлении ей земельного участка в аренду под сад (огород). Представитель администрации г.Ставрополя, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация г.Ставрополя извещена надлежащим образом, заявление о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя в суд не поступало, о причинах неявки суду не сообщено. В соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено судом в отсутствие представителя администрации г.Ставрополя. В судебном заседании представитель заявителя, допущенная судом в соответствии со ст.53 ГПК РФ, Басова В.И. заявление Макаровой Л.С. поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные в заявлении. Представитель Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности Беляев С.И. просил в удовлетворении заявления Макаровой Л.С. отказать, пояснил, что Рыбальченко А.Н. в 1993 году на праве аренды был предоставлен оползневой участок по ул.Гофицкого, 68 в г.Ставрополе, сроком до 5 лет. В настоящее время срок аренды истек, и у Макаровой Л.С. отсутствуют какие-либо права на данный земельный участок. Заявителем не представлено ни одного доказательства в обоснование своих доводов о нарушении ее прав, в связи с чем письмо директора комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 12.05.2011г. не нарушает ее права. Кроме того, решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008г. № 81 утвержден Устав г.Ставрополя, в соответствии со ст.51 которого администрация г.Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г.Ставрополя. Земельные участки, находящиеся в собственности г.Ставрополя являются муниципальным имуществом города. На основании ст.71 Устава органы местного самоуправления г.Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством. В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации г.Ставрополя на Комитет возложены функции принятия и подготовки документов от заявителей, но принятие решений о предоставлении земельных участков является прерогативой администрации г.Ставрополя. Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления Макаровой Л.С. по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, письмом заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Еличева В.А. от 12.05.2011г. № 1867-09/07-19/1 Макаровой Л.С. отказано в предоставлении земельного участка по ул.Гофицкого, 68 в г.Ставрополе, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в оползневой зоне и согласно решению Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя» данная территория подлежит рекультивации в целях создания безопасных условий проживания для жителей близлежащих жилых домов. В связи с отсутствием плана мероприятий по рекультивации оползневых территорий, невозможностью определения границ особо опасных геологических процессов предоставление земельного участка под огород не представляется возможным (л.д.10). В соответствии с ч.1 ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.258 ГПК РФ заявление может быть удовлетворено судом только в случае, если решение было принято органом местного самоуправления не в соответствии с законом и данным решением действительно нарушены права и свободы человека. Как видно из материалов дела, 21.12.1992г. Рыбальченко А.Н. обратилась к главе администрации Ленинского района г.Ставрополя с заявлением о предоставлении ей земельного участка по ул.Гофицкого, 68 в г.Ставрополе, площадью 600 кв.м. В заявлении она указала, что ранее на этом участке находилось частное домовладение, в результате оползней дом был разрушен. На участке растут деревья и кустарники, которые были посажены ею, и за которыми она осуществляет уход (л.д.8). 05.01.1993г. Рыбальченко А.Н. было получено свидетельство № 1358/11, подписанное председателем комитета по земельной реформе г.Ставрополя Верещак Л.В., согласно которому Рыбальченко А.Н. был предоставлен оползневой земельный участок, площадью 600 кв.м., по ул.Гофицкого, 68 в г.Ставрополе, в аренду, сроком на 5 лет. В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года № 97 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя. В соответствии со ст.14 указанных Правил предусмотрено, что порядок предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности на землю на территории г.Ставрополя, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, определяется Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, законами и иными нормативными актами РФ, Ставропольского края, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами. Предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам, резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд, в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, осуществляется на основании постановления администрации г.Ставрополя в соответствии с генеральным планом и настоящими Правилами. Указанными Правилами предусмотрено градостроительное зонирование территории города, границы этих зон определяются в соответствии с картами градостроительного зонирования. В соответствии со ст.32 Правил на карте градостроительного зонирования с особыми условиями использования территории по природным и техногенным условиям отображены оползни, потенциально оползневые районы, участки, непригодные для застройки, области постоянного подтопления, области периодического подтопления, участки с различной сейсмичностью. Статьей 79 Правил определены регламенты использования территории в санитарно-защитных зонах карьеров. В соответствии с указанной статьей не допускается в указанных территориальных зонах размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (ч.2). Частью 1 статьи 79 Правил предусмотрено, что по окончании эксплуатации карьера при реализации мероприятий по рекультивации и экологической реабилитации нарушенных территорий санитарно-защитная зона подлежит ликвидации по согласованию с органами Роспотребнадзора. Земельный участок по ул.Гофицкого, 68, площадью 600 кв.м., который Макарова Л.С. просит предоставить ей под сад (огород) в аренду на 5 лет, находится в оползневой зоне, что не оспаривается сторонами. Ранее, в 1994 году данный земельный участок предоставлялся матери заявительницы Рыбальченко А.Н., во временное пользование, в аренду, сроком на 5 лет. Преимущественное право на предоставление указанного земельного участка в аренду у заявителя Макаровой Л.С. отсутствует. В настоящее время территория, на которой расположен данный земельный участок, в целях создания безопасных условий проживания для жителей близлежащих жилых домов, подлежит рекультивации. В этой связи, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами Макаровой Л.С. законно и обоснованно отказано в предоставлении указанного земельного участка в пользование на условиях аренды. Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Макарова Л.С. о признании незаконным отказа комитета градостроительства администрации г.Ставрополя в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул.Гофицкого, 68, обязании предоставить Макарова Л.С. в аренду сроком на 5 лет земельный участок, площадью 600 кв.м., по ул.Гофицкого, 68 в г.Ставрополе, под сад (огород) отказать. Мотивированное решение составлено 16 сентября 2011 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. С у д ь я : Л.И.Кононова