Дело № 2-3172/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 октября 2011 года г. Ставрополь Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе: председательствующего судьи Гаппоевой М.М., при секретаре Масловой Е.А., с участием: истца - Остапова М.В., представителя ответчиков Правительства Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края – Меркушевой Е.А., выступающей по доверенностям № 01-11-13/2615 от 07.06.2011г., № 01-26/7498 от 30.09.2011г., рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Остапова М.В. к Правительству Ставропольского края, Министерству финансов Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании недействительным (незаконным) решения комиссии от 24 декабря 2008 года № 3/3, образованной на основании пункта 1 Постановления Правительства Ставропольского края от 25 августа 2008 года № 137-П по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края в части отказа во включении в реестр граждан – участников строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, взыскании со Ставропольского края за счет казны в лице Министерства финансов Ставропольского края материального вреда, а также компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Остапов М.В. обратился в Ставропольский краевой суд с исковым заявлением о признании недействительным постановления Правительства Ставропольского края от 25 августа 2008г. № 137-П «О некоторых мерах по защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» в части утверждения подпунктов 4,5 пункта 11 Правил ведения реестра граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края; признании недействительными подпунктов 4,5 пункта 11 Правил ведения реестра граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края; признании нарушенными права Остапова М.В. в соответствии с требованиями ст. 19, 23, 24 Конституции РФ, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод требованиями подпунктов 4 и 5 пункта 11 Правил ведения реестра граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края; взыскании с Правительства Ставропольского края в лице уполномоченного органа компенсации морального вреда в размере 160000 руб. Определением Ставропольского краевого суда от 27 мая 2011 года производство по гражданскому делу по заявлению Остапова М.В. об оспаривании в части Постановления Правительства Ставропольского края от 25 августа 2008г. № 137-П «О некоторых мерах по защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» прекращено в связи с тем, что оспариваемые Остаповым М.В. пункты 4 и 5 пункта 11 Правил ведения реестра граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края утратили силу. Определением Ставропольского краевого суда от 27 мая 2011 года требования Остапова В.М. о взыскании с Правительства Ставропольского края в лице уполномоченного органа компенсации морального вреда в размере 160000 руб. было выделено в отдельное производство и передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Ставрополя. Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2011 года определение Ставропольского краевого суда от 27 мая 2011 года о выделении части требований Остапова М.В. в отдельное производство и передачи по подсудности в Ленинский районный суд г. Ставрополя оставлено без изменения. В судебном заседании, назначенном на 10 октября 2011 года, Остапов М.В. уточнил свои требования к Правительству Ставропольского края, Министерству финансов Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, и просил признать недействительным (незаконным) решение комиссии от 24 декабря 2008 года № 3/3, образованной на основании пункта 1 Постановления Правительства Ставропольского края от 25 августа 2008 года № 137-П по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края в части отказа во включении в реестр граждан – участников строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, взыскать со Ставропольского края за счет казны в лице Министерства финансов Ставропольского края материальный вред в размере 323774 руб. 30 коп., а также компенсацию морального вреда в размере 160000 руб. Сообщил, что в соответствии с Положением о комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 25 августа 2008 года № 137-П комиссия является координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов исполнительной власти Ставропольского края, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих свою деятельность в сфере строительства многоквартирных жилых домов на территории Ставропольского края основной задачей комиссии являются подготовка и внесение согласованных предложений в Правительство Ставропольского края по вопросу защиты прав и законных интересов граждан. Организационно – техническое и информационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется министерством строительства и архитектуры Ставропольского края. Пояснил, что 20 ноября 2008 года он обратился в указанную комиссию по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья. Однако решением комиссии от 24 декабря 2008 года № 3/3 ему было отказано во внесении его в реестр граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края. Считал, что указанным решением нарушены его права и в течение длительного времени он не получил компенсацию за причиненный ему вред. Пояснил, что с указанного периода он не состоит в реестре и соответственно комиссия не принимала никаких мер по оказанию ему помощи, в то время, как письмом первого заместителя министра строительства и архитектуры Ставропольского края от 16 июля 2010 года № 3575/12 закон Ставропольского края «О мерах социальной поддержки граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» установил право «обманутых дольщиков», нуждающихся в жилых помещениях, на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья. Для реализации указанного закона Ставропольского края в бюджете Ставропольского края только на 2010 год были предусмотрены расходы в размере 49500000 руб. Постановлением Правительства Ставропольского края № 120-П от 21.04.2010г. утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам – участникам долевого строительства. Также сообщил, что он пострадал как участник долевого строительства на сумму 323774 руб. 30 коп. от того, что жилой многоквартирный дом не был окончен строительством застройщиком ООО СК «Маяк» по договору долевого участия в строительстве № 76 от 22.08.2003г. В связи с чем на общем собрании ТСЖ «Эдельвейс» 06 мая 2006г. членами товарищества было принято решение о внесении денежных средств в целях окончания строительных работ. Он не был согласен с указанной суммой, однако решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 24.12.2008г. с него в целях окончания строительства жилого дома было взыскано 323774 руб. 30 коп. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями ( бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Считал, что государством должна быть оказана материальная помощь в размере, установленном решением суда, но решение комиссии по отказу во включении в реестр пострадавших граждан воспрепятствовало ему осуществлению его права на своевременное получение социальной выплаты от государства на строительство жилья. В связи с этим считал, что в результате незаконного решения комиссии ему причинен материальный вред в размере 323774 руб. 30 коп., который истец просил взыскать в его пользу. Кроме того, истец просил суд взыскать компенсацию морального вреда в размере 160000 руб., в связи с тем, что он потратил на защиту своего права много времени, пострадала его нервная система, здоровье, так как он много переживал. Вместе с тем истец Остапов М.В. просил суд восстановить ему срок для обжалования решения комиссии от 24 декабря 2008 года, сообщив, что он неоднократно ходил на прием в комиссию для получения заверенной копии решения от 24 декабря 2008г., однако ему было отказано в этом. До настоящего времени заверенная копия обжалуемого решения комиссии им не получена. Для восстановления своего права истец просил суд в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей право обжалования решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, применить действие ст. 19 Конституции РФ, дающей равные права всем перед законом и судом, в том числе и право на обращение в суд с иском и жалобой. Сообщил, сто согласно ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ, все законы и правовые акты не должны противоречить ей. В мае 1998 года Российская Федерация подписала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Конвенция является составной частью правовой системы Российской Федерации. Считал, что, предусмотренные Гражданско – процессуальным кодексом РФ сроки для обращения в суд с иском или жалобой на решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, идет в разрез со ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что, по мнению истца, дает ему право на восстановление срока для обращения в суд с иском о признании недействительным решения комиссии от 24 декабря 2008г. Представитель ответчиков Правительства Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края – Меркушева Е.А., выступающая по доверенностям, не признала исковые требования Остапова М.В. и просила отказать в их удовлетворении, сообщив, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с требованием о признании недействительным (незаконным) решения комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края от 24 декабря 2008 года. Кроме того, считала, что требования истца о взыскании материального вреда и компенсации морального вреда являются необоснованными, поскольку истцом не представлено доказательств причинения ему ущерба, а также нравственных или физических страданий и не мотивирован размер компенсации морального вреда. Представитель ответчиков Правительства Ставропольского края и Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края – Брановская М.Ю., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. При этом, в представленном ходатайстве просила отказать в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения комиссии от 24 декабря 2008 года № 3/3, образованной на основании п. 1 Постановления Правительства Ставропольского края от 25.08.2008г. № 137-П и взыскании материального вреда в размере 323774 руб. 30 коп. в связи с пропуском Остаповым М.В. трехмесячного срока для обращения в суд с указанными требованиями, поскольку о принятом комиссией решении истцу стало известно в апреле 2009 года. Выписка из реестра направлялась Остапову М.В. министерством и ранее. Ответ министерства на очередное обращение Остапова М.В. от 13 апреля 2009 года № 1626/13 с приложением повторно выписки из решения комиссии от 24 декабря 2008 года об отказе во включении в реестр был вручен Остапову М.В. 16 апреля 2009 года, о чем свидетельствует его подпись на оригинале ответа министерства. Кроме этого, в представленных ранее суду возражениях представитель ответчиков просила отказать Остапову М.В. в удовлетворении требований о компенсации морального вреда, считая, что истцом не представлены доказательства причинения ему морального вреда. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства действиям (бездействию) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В судебном заседании установлено, что решением комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края от 24 декабря 2008 года № 3/3, образованной на основании п. 1 Постановления Правительства Ставропольского края от 25.08.2008г. № 137-П, истцу Остапову М.В. было отказано во включении в реестр граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края. Как следует из материалов дела, 13 апреля 2009 года заместителем министра строительства и архитектуры Ставропольского края Лотовой Е.П. было рассмотрено обращение Остапова М.В. от 03 апреля 2009 года, по результатам которого Остапову М.В. было сообщено, что выписка из решения комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, от 24.12.2008г. №3/3, касающаяся отказа Остапову М.В. во включении в реестр, была оправлена ему ранее почтой. Кроме того, письмо заместителя министра строительства и архитектуры Ставропольского края Лотовой Е.П. от 13 апреля 2009 года с выпиской из решения комиссии от 24.12.2008г. были вручены Остапову М.В. лично 16 апреля 2009 года, о чем свидетельствует его подпись на ответе министерства. Исходя из изложенного, началом течения срока обращения истца Остапова М.В. в суд с заявленными исковыми требованиями следует считать дату получения им письма заместителя министра строительства и архитектуры Ставропольского края Лотовой Е.П. от 13 апреля 2009 года с выпиской из решения комиссии от 24.12.2008г., которые были вручены Остапову М.В. лично 16 апреля 2009 года, а окончанием – 16 июля 2009 года. Кроме того, решение комиссии от 24 декабря 2008 года № 3/3 в части отказа Остаповой З.Д. во включении ее в реестр было предметом рассмотрения в Ленинском районном суде г. Ставрополя в августе 2009 года. Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 августа 2009 года Остаповой З.Д. было отказано в удовлетворении ее заявления о признании незаконным решения комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края от 24 декабря 2008 года № 3/3, в связи с отказом во включении ее в реестр граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края. Как следует из указанного решения суда, в ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела истец Остапов М.В. представлял интересы Остаповой З.Д. на основании доверенности, что также подтверждает тот факт, что Остапов М.В. знал о существовании обжалуемого решения комиссии от 24.12.2008г. № 3/3 и был ознакомлен с ним. Требования о признании решения комиссии от 24 декабря 2008 г. № 3/3 недействительным (незаконным) заявлено Остаповым М.В. лишь 10 октября 2011 года, что свидетельствует о пропуске им трехмесячного срока для его обжалования. Кроме того, суд считает подлежащим отклонению ходатайство истца Остапова М.В. о восстановлении пропущенного срока для обращения с вышеуказанным требованием в суд, поскольку им не было представлено объективных доказательств пропуска срока по уважительным причинам. Доводы Остапова М.В. о том, что предусмотренные Гражданско – процессуальным кодексом РФ сроки для обращения в суд с иском или жалобой на решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, противоречат ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции РФ, суд считает несостоятельными, не содержащими в себе правовых оснований, и основанными на субъективном понимании истцом норм законодательства. Суд также считает необходимым отказать истцу Остапову М.В. в удовлетворении его требования о взыскании с ответчиков материального вреда в размере 323774 руб. 30 коп. и компенсации морального вреда в размере 160000 руб., поскольку данные требования вытекают из требования истца о признании решения комиссии от 24 декабря 2008г. № 3/3 недействительным (незаконным). На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 256 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении искового заявления Остапова М.В. к Правительству Ставропольского края, Министерству финансов Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании недействительным (незаконным) решения комиссии от 24 декабря 2008 года № 3/3, образованной на основании пункта 1 Постановления Правительства Ставропольского края от 25 августа 2008 года № 137-П по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края в части отказа во включении в реестр граждан – участников строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, взыскании со Ставропольского края за счет казны в лице Министерства финансов Ставропольского края материального вреда, а также компенсации морального вреда отказать в связи с пропуском без уважительных причин, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, срока обращения в суд. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение суда изготовлено 31 октября 2011 года. Судья М.М. Гаппоева