<номер обезличен>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2011 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе :

председательствующего судьи Свечниковой Н.Г.,

при секретаре Сафарове И.А.,

с участием

заявительницы Лысовой Н.А.,

представителя заявительницы адвоката Камиловой О.Т., действующей по ордеру <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя заинтересованного лица Управления труда и социальной поддержки населения по осуществлению отдельных государственных полномочий в городе Ставрополе администрации города Ставрополя – Манасяна С.В., действующего на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – Седашевой Е.Н., действующей на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя заинтересованного лица Управления труда и социальной поддержки населения по осуществлению отдельных государственных полномочий в городе Ставрополе администрации города Ставрополя - Петросовой К.Р., действующей на основании доверенности <номер обезличен>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Лысовой Н. ЛеоН.ы о признании незаконными действий комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», возложении обязанности включить заявительницу в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края»,

у с т а н о в и л :

Лысова Н. ЛеоН.а обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», выразившиеся в отказе включить ее в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», возложении обязанности включить заявительницу в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».

В обоснование заявленных требований заявительница указала, что согласно выписке из протокола <номер обезличен> заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» от <дата обезличена>, комиссия единогласно решила отказать ей во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». При этом заявительнице было разъяснено, что отказ вызван тем, что в ее трудовой книжке имеется запись об увольнении с работы за прогулы, и, таким образом, не соответствуют предъявляемым требованиям.

Считая свои права нарушенными, заявительница вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании заявительница Лысова Н.Л., доводы, изложенные в заявлении, подтвердила, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявительницы адвокат Камилова О.Т., действующая по ордеру, требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила его удовлетворить, пояснив, что на основании закона Лысова Н.Л. имеет право на включение в списки на рассмотрение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края». Управление труда и социальной поддержки населения в данном случае нарушило порядок рассмотрения заявления граждан о включении в списки о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края». В ходе рассмотрения заявленных требований не установлены полномочия Министерства труда и социальной поддержки населения, каким образом они относятся к рассмотрению данного вопроса о включению в списки, хотя отказ и повторный отказ в материалах дела имеется. В тоже время отказ Министерства труда и социальной поддержки населения является не спорным. Полномочиями Министерства не ясны, и тем не менее оно не дало отказа в установленной законом форме. Просила удовлетворить заявление в полном объеме.

В судебном заседании представители заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражали, пояснив, что при вынесении решения комиссия по рассмотрению спорных вопросов учитывала основания для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», и действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством. Оснований для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» у комиссии не имелось, поскольку в трудовой книжке заявительницы имелась запись об увольнении за прогулы, что является препятствием для включения ее в указанный список.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление Лысовой Н.Л. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 254,255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами и их представителями, <дата обезличена> Лысова Н.Л. обратилась в Управление труда и социальной поддержки населения по осуществлению отдельных государственных полномочий в городе Ставрополе администрации города Ставрополя с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Ставропольского края».

Однако сотрудником управления в приеме документов ей было устно отказано по тем основаниям, что в трудовой книжке у заявительницы имеется запись об увольнении с работы за прогулы.

Не согласившись с данным отказом, <дата обезличена> Лысова Н.Л. обратилась в комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» с заявлением о включении ее всписок лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».

Согласно Выписке из протокола <номер обезличен> заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» от <дата обезличена>, комиссия единогласно решила: Лысовой Н. ЛеоН.е во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» - отказать. В соответствии с Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. В трудовой книжке заявителя имеется запись об увольнении с работы за прогулы. Представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, спорными не являются.

В соответствии с "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края", утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от <дата обезличена> N 695 (ред. от <дата обезличена>) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края", граждане, претендующие на присвоение им звания "Ветеран труда Ставропольского края", представляют в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) по месту жительства: заявление на имя Губернатора Ставропольского края в произвольной форме; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, справки, подтверждающие трудовой стаж, выданные в установленном порядке органами государственной власти, учреждениями и организациями на основании архивных данных; фотографию размером 3 х 4 см. Органы местного самоуправления по месту жительства: принимают от граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения; оформляют списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", по форме, утверждаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство). В случае отказа заявителю в присвоении ему звания "Ветеран труда Ставропольского края" органы местного самоуправления по месту жительства извещают его о принятом решении с указанием оснований отказа. В случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда Ставропольского края", граждане, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую в министерстве комиссию по спорным вопросам. Положение о данной комиссии и ее состав утверждаются приказом министерства.

Приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата обезличена> N 75 «О комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края», был утвержден состав комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" (Приложение <номер обезличен> к приказу), а также утверждено «Положение о комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края".

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена>, в приложение <номер обезличен> к приказу <дата обезличена> N 75 были внесены изменения: из состава комиссии исключен Карабут А.П., включен в состав комиссии Губанов В.В. в качестве председателя комиссии.

Таким образом, доводы представителя заявителя о том, что заседание комиссии было в незаконном составе не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергается материалами дела.

Полномочия Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» определены Постановлением Губернатора Ставропольского края от <дата обезличена> N 695 (ред. от <дата обезличена>) «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края», Положением о комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края, что опровергает доводы представителя заявительницы о неопределенности полномочий Министерства при рассмотрении спорного вопроса.

В соответствии с Положением о комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края, Комиссия принимает решение о включении либо об отказе во включении лиц в списки граждан, имеющих право на присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" в случаях: - представления документов, подтверждающих факт награждения, содержащих орфографические ошибки (описки); - наличия записи о награждении в трудовой книжке при отсутствии наградных документов и справок из архивных учреждений; - представления справок, выданных организациями, не являющимися архивными учреждениями, подтверждающими факт работы в годы Великой Отечественной войны в несовершеннолетнем возрасте, а также имеющие размытые печать, подпись(и), угловой штамп и т.д.; - представления документов, в которых отсутствуют установленные реквизиты, а также содержащих в оформлении иные недочеты; - возникновения споров по вопросам, связанным с включением в списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" и не получившим четкого определения в действующем законодательстве. Решение комиссии доводится до сведения заинтересованных сторон в виде выписок из протокола заседания. Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, заявительница была устно извещена об отказе в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» с указанием причин отказа, решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» от <дата обезличена>, об отказе Лысовой Н.Л. во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», было доведено до сведения заявительницы в виде выписки из протокола <номер обезличен> заседания комиссии <дата обезличена>.

Таким образом, судом не установлено нарушение прядка приема и рассмотрения документов на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», а также порядка рассмотрения заявления комиссией по спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края».

В соответствии с п.2 Закона Ставропольского края от <дата обезличена> N 103-кз (ред. от <дата обезличена>, с изм. от <дата обезличена>) "О мерах социальной поддержки ветеранов" Звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо награжденным медалью "За заслуги перед Ставропольским краем" или медалью "За доблестный труд" и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

В силу Постановления Думы Ставропольского края от <дата обезличена> N 312-IV ДСК (ред. от <дата обезличена>) "О толковании пункта 2 статьи 2.2 Закона Ставропольского края "О мерах социальной поддержки ветеранов" звание "Ветеран труда Ставропольского края" является формой поощрения граждан, которые своим многолетним добросовестным трудом внесли вклад в развитие Ставропольского края. Под многолетним добросовестным трудом следует понимать трудовую деятельность, продолжительность которой составляет не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии отсутствия в трудовой книжке записей об увольнении работника в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей; однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей; прогулом; появлением работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; совершением иных виновных действий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, повлекших увольнение работника.

Как следует из материалов дела, по состоянию на <дата обезличена>, общий трудовой стаж Лысовой Н.Л. составлял <данные изъяты> день, в т.ч. в стаж работы на предприятиях Ставропольского края – <данные изъяты>.

Согласно копии трудовой книжки Лысовой Н.Л., <дата обезличена> она была уволена за прогулы, ст.33 п.7 КЗоТ РСФСР.

Таким образом, комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания « Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» обосновано было принято решение об отказе во включении Лысовой Н.Л. в списки граждан, имеющих право на присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края".

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Лысовой Н.Л. о признании незаконными действий комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», выразившиеся в отказе включить ее в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», о возложении обязанности включить заявительницу в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».

Кроме того, суд также приходит к выводу о том, что Лысовой Н.Л. избран неверный способ защиты права, т.к. фактически у нее возник спор о праве на присвоение ей звания «Ветеран труда Ставропольского края». Однако никаких требований материально-правового характера ею не заявлялось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Лысовой Н. ЛеоН.ы о признании незаконными действий комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», возложении обязанности включить заявительницу в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей кассационной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата обезличена>.

Судья Н.Г.Свечникова