Дело № 2-4270/2011 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 7 декабря 2011 года город Ставрополь Ленинский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Рудакова В.П., при секретаре Моновой Л.Н., с участием: Заявителя Чемянова С.Г.; представителя лица, чьи действия оспариваются – комитета градостроительства администрации города Ставрополя Котова Е.В., действующего на основании доверенности от 28 сентября 2011 года <номер обезличен>; рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Чемянова С. Г. о признании отказа комитета градостроительства администрации города Ставрополя в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным и обязании выдать разрешение на реконструкцию, установил: Чемянов С.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просил признать отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 21 ноября 2011 года <номер обезличен> в выдаче разрешения на реконструкцию здания кафе «<данные изъяты>», кадастровый номер <номер обезличен>, расположенного по <адрес обезличен> в городе Ставрополе незаконным и обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя выдать указанное разрешение. В обоснование своих требований заявитель Чемянов С.Г. указал, что здание кафе «<данные изъяты>» принадлежит ему на праве собственности. Само здание построено в 1965 году и с этого времени находится в непрерывной эксплуатации. При этом, капитальный ремонт здания не производился, выполнено строительство ряда пристроек. ОАО проектно-строительной компанией «Госпроектстрой» было проведено обследование здания кафе по <адрес обезличен> в городе Ставрополе и подготовлено заключение <номер обезличен>, согласно которому, состояние здания кафе оценено как неудовлетворительное, предаварийное. В связи с этим, проектной организацией было рекомендовано произвести реконструкцию здания. 1 ноября 2011 года Чемянов С.Г. обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания кафе «<данные изъяты>», расположенного по <адрес обезличен> в городе Ставрополе, одновременно представив все необходимые для этого документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 21 ноября 2011 года письмом руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя <номер обезличен> в выдаче разрешения на реконструкцию Чемянову С.Г. было отказано со ссылкой на необходимость предоставления положительного решения Градостроительного совета при администрации города Ставрополя о результатах рассмотрения проектной документации. Заявитель считает, что данный отказ является незаконным и нарушающим его права, поскольку согласно положениям закона, отказ в выдаче разрешения на реконструкцию возможен лишь в случае отсутствия необходимых документов, либо несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции. При подаче заявления им были представлены все предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, а именно правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации. Учитывая содержащийся в законе прямой запрет на истребование у заявителя иных документов при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию, заявитель Чемянов С.Г. считает оспариваемый им отказ незаконным. В судебном заседании заявитель Чемянов С.Г. поддержал заявленные требования по тем же основаниям и просил их удовлетврить. Представитель лица, чьи действия оспариваются – комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Котов Е.В. в судебном заседании требования заявителя не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отказе в выдаче разрешения на реконструкцию. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд находит заявление Чемянова С.Г. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что Чемянову С.Г. на праве собственности принадлежит здание кафе «<данные изъяты>», площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное по <адрес обезличен> в городе Ставрополе. Права заявителя зарегистрированы в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, что подтверждается свидетельством от 14 ноября 2011 года. Здание расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, предоставленном в аренду сроком на 49 лет ООО «<данные изъяты>», директором которого является заявитель Чемянов С.Г. По инициативе Чемянова С.Г. ОАО проектно-строительной организацией «Госпроектстрой» проведено техническое обследование здания кафе «<данные изъяты>». Согласно заключению <номер обезличен>, подготовленному указанной организацией, состояние строительных конструкций здания кафе «<данные изъяты>» по бульвару <адрес обезличен> в городе Ставрополе является предаварийным, здание нуждается в реконструкции. В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Желая произвести реконструкцию принадлежащего ему здания, 1 ноября 2011 года Чемянов С.Г. обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о выдаче ему разрешения на реконструкцию. 21 ноября 2011 года письмом руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя <номер обезличен> в выдаче разрешения на реконструкцию Чемянову С.Г. было отказано. Отказывая в выдаче разрешения на строительство, комитет градостроительства сослался на необходимость предоставления решения Градостроительного совета при администрации города Ставрополя о результатах рассмотрения проектной документации на реконструкцию здания кафе «<данные изъяты>». Согласно положениям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. Как следует из части 10 указанной статьи, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Как установлено в судебном заседании, обращаясь по вопросу выдачи разрешения на строительство, Чемянов С.Г. представил в комитет градостроительства администрации города Ставрополя необходимые документы, предусмотренные подпунктами 1, 2 и 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представления иных документов в силу закона не требовалось. Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось. Однако отказом в выдаче разрешения на реконструкцию заявителю была разъяснена необходимость предоставления дополнительных, не предусмотренных указанной нормой закона документов, чем нарушены положения части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, основание для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, на которое сослался орган местного самоуправления, не предусмотрено частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию здания кафе «<данные изъяты>» не имелось, а решение комитета градостроительства администрации города Ставрополя принято с нарушением закона. Суд соглашается также с доводами Чемянова С.Г. о нарушении его прав и законных интересов принятым решением, поскольку при таких обстоятельствах он лишен законной возможности произвести реконструкцию принадлежащего ему здания, находящегося в предаварийном состоянии. Согласно статье 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Руководствуясь статьями 56, 67, 194-199, 254, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: заявление Чемянова С. Г. удовлетворить. Признать отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 21 ноября 2011 года <номер обезличен> в выдаче разрешения на реконструкцию здания кафе «<данные изъяты>», кадастровый номер <номер обезличен>, расположенного по <адрес обезличен> в городе Ставрополе незаконным. Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить допущенное нарушение прав и свобод Чемянова С. Г., выдав разрешение на реконструкцию здания кафе «<данные изъяты>», кадастровый номер <номер обезличен>, расположенного по <адрес обезличен> в городе Ставрополе. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение суда составлено 8 декабря 2011 года. Судья В.П. Рудаков