Дело № 5-85/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 августа 2010 года г. Ставрополь
Судья Ленинского районного суда г. Ставрополя Рудаков В.П.,
с участием:
помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Загудаевой М.В., старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя Калмыкова М.Н.
представителей ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье» Ковлягина А.Н. по доверенности №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 16.12.2009г.; Мерзлякова Д.А., Лиходедова М.И., Чаплановой Т.И. по доверенности №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 29.07.2010г.; Губской С.Б. по доверенности №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 17.12.2009г.
инспекторов ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Кудриной Е.В., Воронко Е.А., Аксенова Е.А., Суровикина С.В.
при секретаре Лобановой Т.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье»,
УСТАНОВИЛ:
В период времени с 21.06.2010г. – 16.07.2010г. ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК в соответствии с распоряжением прокуратуры Ленинского района г.Ставрополя за №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН". от 31.05.2010г. было проведено внепланового мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в обособленных структурных подразделениях ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье», а именно: АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", АЗК №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН". В ходе проверки выявлено, что в нарушение ст.ст. 3, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не обеспечивается соблюдение норм и правил пожарной безопасности.
В результате обследования, в период времени с 21.06.2010г. по 22.06.2010г., обособленного структурного подразделения ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье» - АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" по адресу: г.Ставрополь, "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" государственным инспектором по пожарному надзору по г.Ставрополю ГУ МЧС по СК Кудриной Е.В. составлен акт проверки №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 21-22.06.2010г., которым установлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности: отсутствуют с территории АЗС пологие повышенные участки высотой не менее 0,2м или дренажные лотки (п.3 ППБ 01-03; п.9 НПБ 111-98); площадка АЦ не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм (п.3 ППБ 01-03; п.35 НПБ 111-98); допускается стоянка автотранспорта на расстоянии менее 40м (п.3 ППБ 01-03, прил. 4 п.3 НПБ 111-98*). Об устранении выявленных нарушений ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" выдано предписание № "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 21.06.2010г.
В результате обследования, в период времени с 21.06.2010г. по 22.06.2010г., обособленного структурного подразделения ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье» - АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" по адресу: г.Ставрополь, "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ". государственным инспектором по пожарному надзору по г.Ставрополю ГУ МЧС по СК Воронко Е.А. составлен акт проверки №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 22.06.2010г., которым установлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности: при въезде на территорию АГЗС не установлен щит с инструкцией регламентирующей меры пожарной безопасности для водителей и пассажиров (ППБ 01-03 п.759); не отремонтирован имеющийся пожарный гидрант (ППБ 01-03 п.89); не все имеющиеся огнетушители перезаряжены (ППБ 01-03 п.3, НПБ 166-97 таб. №2). Об устранении выявленных нарушений ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" выдано предписание № "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 21.06.2010г.
В результате обследования, в период времени с 21.06.2010г. по 22.06.2010г., обособленного структурного подразделения ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье» - АЗК №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" по адресу: г.Ставрополь, "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" государственным инспектором по пожарному надзору по г.Ставрополю ГУ МЧС по СК Аксеновым Е.А. составлен акт проверки №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 22.06.2010г., которым установлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности: на выезде с территории АЗС не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2м (ППБ 01-03 п.3, НПБ 111-98* п.9). Об устранении выявленных нарушений ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» АЗК №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" выдано предписание № "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 22.06.2010г.
В результате обследования 17.06.2010г. обособленного структурного подразделения ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье» - АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" по адресу: г.Ставрополь, "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" государственным инспектором по пожарному надзору по г.Ставрополю ГУ МЧС по СК Суровикиным С.В. составлен акт проверки №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 17.06.2010г., которым установлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности: в местах уклонов с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2м или дренажные лотки (ППБ 01-03 п.3, НПБ 111-98* п.9); территория АЗС не дооборудована первичными средствами пожаротушения согласно норм (ППБ 01-03 п.763). Об устранении выявленных нарушений ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" выдано предписание № "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 17.06.2010г
Указанные факты явились основанием для возбуждения заместителем прокурора Ленинского района г. Ставрополя Вовк В.Е. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье».
В судебном заседании старший помощник прокурора Калмыков М.Н. подтвердил изложенные обстоятельства и суду пояснил, что указанные нарушения подтверждаются информацией ВрИО зам.начальника ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК Кузьминова Д.С., актами проверок и предписаниями ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК, объяснениями инспекторов ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК и представителей ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье». Нарушения, допущенные со стороны ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье» в структурных подразделениях: АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", АЗК №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", по мнению прокурора, влияют на возможность возникновения пожароопасной ситуации, дальнейшее распространение пожара, время обнаружения пожара, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара в начальной стадии. Создается непосредственная угроза как для жизни и здоровья людей, находящихся внутри помещения, так и для людей принимающих участие в тушении пожара, причинение материального ущерба. В связи с изложенным, просил признать ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.
Представитель ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье» Ковлягин А.Н. в судебном заседании подтвердил наличие на момент проведения внеплановых проверок на АЗК/АЗС ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН","НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН","НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН","НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" некоторых нарушений норм и правил пожарной безопасности, но ими принимаются все меры для устранения, выявленных нарушений.
Так, на АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" 23.07.2010 выполнено устройство бордюра вокруг площадки слива автоцистерны высотой 150 мм. В ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» издано распоряжение №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 25.06.2010г. «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности», в соответствии с которым на менеджера АЗС возложена обязанность не допускать для стоянки автотранспортные средства на расстояние не менее 40 м.
ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» приняло меры к устранению нарушений, установленных на АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" и отремонтировало пожарный гидрант.
Как показал, в судебном заседании, представитель ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" укомплектована средствами пожаротушения, согласно утвержденного и согласованного с УГПН ГУ МЧС 24.10.2007г. норматива, а на АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" все имеющиеся огнетушители перезаряжены и только один огнетушитель ОВП-8 подлежал плановой перезарядке 12.07.2010г., что подтверждается журналами учета огнетушителей, поэтому с данными нарушениями, выявленными в ходе проверки представитель не согласился.
Замена щита на въезде АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" на соответствующие стикеры была согласована с УГПН МЧС в 2007г. На территории в хорошо видимых местах установлены самоклеющиеся стикеры с инструкциями по пожарной безопасности для водителей и пассажиров.
Представитель Ковлягин А.Н. возражал против вменения, как нарушение правил пожарной безопасности на АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", АЗК №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" - отсутствие с территории пологих повышенных участков высотой не менее 0,2м и дренажных лотков, поскольку в соответствии с п.9 норм НПБ 111-98* пологие повышенные участки или дренажные лотки предусматриваются для отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков в ЛОС. Однако загрязнение нефтепродуктами на территории АЗС от своей деятельности возможно на промышленных площадках, где проводится слив нефтепродуктов в резервуары и заправка автотранспорта. Остальная же часть территории АЗС с твердым покрытием является подъездными и выездными путями для автотранспорта, ничем не отличается от автодорог и сброс атмосферных осадков осуществляется в виде неорганизованного сброса совместно с осадками прилегающей автодороги в ливнеприемники, расположенные по уклону рельефа вдоль автодорог. В целях исключения загрязнения окружающей и природной среды на АЗС имеется запас специализированного сорбента для ликвидации случайных проливов и сбросы атмосферных осадков ежеквартально контролируются. Кроме того, в соответствии с нормативными природоохранными требованиями ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» производит ежеквартально плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и приравненный к ним неорганизованный сброс на рельеф местности.
ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» полагает, что малозначительные нарушения, устраненные до возбуждения дела об административном правонарушении, не могут служить основанием для применения такого вида административного наказания как административное приостановление деятельности АЗК/АЗС ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье». Учитывая, что нарушения, выявленные в ходе проверки являются малозначительными, ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» полагает, что требование прокуратуры района приостановить деятельность данных АЗК/АЗС является незаконным и необоснованным. Приостановление деятельности нарушит законные права и интересы ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье», предприятие понесет необоснованные убытки. На основании изложенного, представитель Ковлягин А.Н. просил производство по административному делу в отношении ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ на АЗК/АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН","НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН","НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН","НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" – прекратить.
Государственный инспектор по пожарному надзору по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК Кудрина Е.В. суду показала, что ею была проведена проверка на АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье», которой были установлены нарушения, зафиксированные в акте №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 21-22.06.2010г. Подтвердила тот факт, что на момент рассмотрения дела в судебном заседании ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» площадку АЦ оборудовало отбортовкой высотой не менее 150 мм, но не согласилась с утверждением ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье», что если они производят ежеквартально плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и приравненный к ним неорганизованный сброс на рельеф местности, то не должны в местах уклонов с территории АЗС выполнить пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки.
Государственный инспектор по пожарному надзору по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК Воронко Е.А. суду пояснил, что на момент проверки АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» им были установлены нарушения правил пожарной безопасности, отраженные в акте №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 22.06.2010г. Подтвердил, что на территории АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" в хорошо видимых местах установлены самоклеющиеся стикеры с инструкциями по пожарной безопасности для водителей и пассажиров, о том, что замена щита на въезде на соответствующие стикеры была согласована с УГПН МЧС в 2007г. он не знал, соответствующие документы при проверке ему предъявлены не были. Пожарный гидрант на момент проверки не работал, и был отремонтирован после вынесения предписания.
Государственный инспектор по пожарному надзору по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК Аксенов А.В. подтвердил, что на АЗК №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» на выезде с территории АЗС не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2м.
Государственный инспектор по пожарному надзору по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК Суровикин С.В. суду пояснил, в ходе проверки АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» им установлены нарушения, указанные в акте №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 17.06.2010г. На момент проверки на АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" не имелось ни одного воздушно-пенного огнетушителя.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение в ходе внеплановых проверок должностными лицами Отдела государственного пожарного надзора по г. Ставрополю МЧС России по Ставропольскому краю достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Обстоятельства, свидетельствующие о совершении на АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье», расположенного по адресу: г.Ставрополь, "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: актом проверки ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 21-22.06.2010г., предписанием №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", а также объяснениями государственного инспектора ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК Кудриной Е.В. и законных представителей ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье».
Обстоятельства, свидетельствующие о совершении на АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье», расположенного по адресу: г.Ставрополь, "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: актом проверки ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 21-22.06.2010г., предписанием №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", а также объяснениями государственного инспектора ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК Воронко Е.А. и законных представителей ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье».
Обстоятельства, свидетельствующие о совершении на АЗК №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье», расположенного по адресу: г.Ставрополь, "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: актом проверки ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 21-22.06.2010г., предписанием №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", а также объяснениями государственного инспектора ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК Аксенова Е.А. и законных представителей ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье».
Обстоятельства, свидетельствующие о совершении на АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье», расположенного по адресу: г.Ставрополь, "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: актом проверки ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 17.06.2010г., предписанием №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН", а также объяснениями государственного инспектора ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК Суровикина С.В. и законных представителей ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье».
Таким образом, суд считает установленным факт совершения ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности.
Как следует из представленных представителем ОАО «НК «Роснефть»- Ставрополье» документов на момент рассмотрения дела об административном правонарушении имеет место частичное выполнение предписаний ОГПН по г.Ставрополю ГУ МЧС России по СК.
Так, на АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" 23.07.2010 выполнено устройство бордюра вокруг площадки слива автоцистерны высотой 150 мм, что подтверждается: заявкой на работы в подрядную организацию №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 16.07г., дефектной ведомостью от 19.07.2010г., локальной сметой от 19.07.2010г., справкой о стоимости, выполненных работ от 23.07.2010г., актом выполненных работ от 23.07.2010г., фотоснимком по состоянию на 28.07.2010г.
Во исполнение предписания №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 22.06.2010г. ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» издано распоряжение №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 25.06.2010г. «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности», в соответствии с которым на менеджера АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" возложена обязанность не допускать для стоянки автотранспортные средства на расстояние менее 40 м.
ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» приняло меры к устранению нарушений, установленных на АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" и отремонтировало пожарный гидрант. Его исправность подтверждена справкой начальника ПЧ-9 ГУ ОФПС-3 по СК №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от 30.07.2010г.
АЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" ОАО «НК «Роснефть»-Ставрополье» укомплектована средствами пожаротушения, согласно утвержденного и согласованного с УГПН ГУ МЧС 24.10.2007г. норматива, а на АГЗС №"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" все имеющиеся огнетушители перезаряжены, что подтверждается журналами учета огнетушителей.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что до возбуждения дела об административном правонарушении большая часть нарушений, указанных в предписаниях устранена и ведется работа по устранению оставшихся, которые не влияют на возникновение, распространение пожара, жизнь и безопасность людей во время пожара, полагает возможным применить к правонарушителю меру административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 3.2 ч. 1 п. 9, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО «НК «Роснефть» - Ставрополье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Наименование получателя платежа:
УФК по Ставропольскому краю (ГУ МЧС России по СК)
ИНН 2635077144
КПП 263501001
р/с 40101810300000010005
в ГРКЦ ГУ Банка России по СК г.Ставрополя
БИК 040702001, КБК 17711627000010000140, ОКАТО 07401000000
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления сторонами административного производства.
Судья В.П. Рудаков