П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
25 июня 2010 года гор. Ставрополь
Судья Ленинского районного суда гор. Ставрополя Гаппоева М.М., при секретаре Масловой Е.А., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Баркалова В.Д. по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
09 июня 2010 года государственным инспектором отдела земельного контроля Гарькуша А.О. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Изобильненский «Межрайводоканал» Баркалова В.Д. о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 31 мая 2010 года в 11 час. 30 мин. на арендуемых ООО «Агро» землях сельскохозяйственного назначения (пашне) Изобильненского района, находящихся в границах МО х. Спорного, расположенных примерно в 200 метрах юго-восточнее х. Спорного, в границах земельных массивов с КН 26 : 06 : 160703 :52 и 26 :06:160703:53 на площади около 0,25 га установлен факт уничтожения верхнего плодородного слоя почвы, совершенный филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Изобильненский «Межрайводоканал», выразившейся в его механическом перемешивании с нижележащим неплодородным глинистым грунтом вследствии проведения филиалом работ по ремонту подземного водопровода. Причиной указанных нарушений послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей директором филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Изобильненский «Межрайводоканал» Баркаловым В.Д. и непринятие им мер по недопущению данного нарушения.
В судебном заседании специалист 1 разряда отдела правовой работы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю Доценко И.А., действующая на основании доверенности, просит суд подвергнуть Баркалова В.Д. наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ - как должностное лицо.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Баркалов В.Д., своевременно и надлежаще извещенный о дате рассмотрения в отношении него материалов об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, заявлений с просьбой об отложении судебного разбирательства суду не представил.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, надлежащее извещение Баркалова В.Д. о рассмотрении дела, отсутствие каких-либо ходатайств от последнего, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
Суд, выслушав специалиста 1 разряда отдела правовой работы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю Доценко И.А., поддержавшую ходатайство о привлечении Баркалова В.Д. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначении наказания по данной статье, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления,-
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно протокола об административных правонарушениях, 31 мая 2010 года в 11 час. 30 мин. на арендуемых ООО «Агро» землях сельскохозяйственного назначения (пашне) Изобильненского района, находящихся в границах МО х. Спорного, расположенных примерно в 200 метрах юго-восточнее х. Спорного, в границах земельных массивов с кадастровыми номерами 26:06:160703:52 и 26:06:160703:53 на площади около 0,25 га был установлен факт уничтожения верхнего плодородного слоя почвы, совершенный филиалом ГУП СК Ставрополькрайводоканал» Изобильненский «Межрайводоканал», выразившейся в его механическом перемешивании с нижележащим неплодородным глинистым грунтом вследствии проведения филиалом работ по ремонту подземного водопровода. Причиной указанных нарушений послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей директором филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Изобильненский «Межрайводоканал» Баркаловым В.Д. и непринятие им мер по недопущению данного нарушения.
В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 09 июня 2010 года государственным инспектором отдела земельного контроля Гарькуша А.О. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Изобильненский «Межрайводоканал» Баркалова В.Д. о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Согласно приказа генерального директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» № 42-ЛС от 26 апреля 2010 года Баркалов В.Д. переведен на должность директора филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал - Изобильненский «Межрайводоканал» на постоянной основе.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функции руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Таким образом, должностными лицами считаются физические лица, которые наделены организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями на предприятии.
В соответствии с п.3 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 года № 6, организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложения административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциями могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
Согласно должностной инструкции директора филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Изобильненский - «Межрайводоканал» Баркалов В.Д. является должностным лицом, поскольку занимаемая им должность относится к категории руководителей, то есть наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями на предприятии.
Факт совершения Баркаловым В.Д. административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении от 09.06.2010 года, согласно которому 31 мая 2010 года в 11 час. 30 мин. на арендуемых ООО «Агро» землях сельскохозяйственного назначения (пашне) Изобильненского района, находящихся в границах МО х. Спорного, установлен факт уничтожения верхнего плодородного слоя почвы, выразившейся в его механическом перемешивании с нижележащим неплодородным глинистым грунтом вследствии проведения филиалом работ по ремонту подземного водопровода;
-предписанием об устранении выявленных нарушений от 10.06.2010 года, выданном на имя директора филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Изобильненский «Межрайводоканал» Баркалова В.Д.;
-актом обследования земельного участка, из которого следует, что в результате обследования выявлено, что на землях обще-долевой собственности, переданных в аренду ООО «АГРО», ФГУП СК «СКВК» Изобильненский «Межрайводоканал» без предварительного согласования с собственниками земельного участка и арендатором произведены работы, в ходе которых был нарушен почвенный слов на площади 0,4 га, с нарушением правил рекультивации земель;
-протоколом осмотра территории - ООО «АГРО» Изобильненского района Ставропольского края, из которого следует, что в результате осмотра обнаружены признаки уничтожения верхнего плодородного слоя почвы, путем перемешивания его с низлежащим глинистым грунтом;
-определением о возбуждении дела об административном правонарушении.
Исследовав совокупность представленных доказательств, суд пришел к выводу, что должностным лицом Баркаловым В.Д. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Изобильненский- «Межрайводоканал» Баркалова В.Д. возбуждено законно и обоснованно.
В связи с этим, суд полагает необходимым подвергнуть должностное лицо – директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Изобильненский - «Межрайводоканал» Баркалова В.Д. административному наказанию в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, путем назначения штрафа.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, считает возможным назначить Баркалову В.Д. как должностному лицу меру административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном за данное административное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Должностное лицо – директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Изобильненский - «Межрайводоканал» Баркалова В.Д. подвергнуть административному наказанию по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей в доход государства.
Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Гаппоева М.М.