Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2010 года г. Воронеж
Ленинский районный суд г. Воронежа в составе
председательствующего судьи Маньковой Е.М.
при секретаре Лазаревой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чабан Ольги Антоновны, Гайк Виктора Антоновича к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсации на основании Закона РФ от 10 января 2002 года №2-ФЗ, о возложении обязанности включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о возложении обязанности выдать удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
Чабан О.А., Гайк В.А. обратились в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), ГУ МЧС России по Воронежской области, Департаменту труда и социального развития Воронежской области и просят признать за ними, подвергшимися радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, проводимых государством СССР в 1949-1990 годах с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения, превышающая 25 с3в (бэр), право на льготы и предоставления мер социальной поддержки и компенсации на основании Закона РФ № 2- ФЗ от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области включить их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения с приложением документов, необходимых для получения удостоверения единого образца для лиц подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопительную) эффективную дозу превышающую 25 с3в (бэр), обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать им удостоверение единого образца для лиц, подвергшихся радиационному испытанию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопительную) эффективную дозу, превышающую 25 с3в (бэр), мотивируя свои требования следующим.
Чабан О.А. и Гайк В.А. проживали соответственно с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в ..., расположенном в зоне повышенного и чрезвычайного радиационного риска, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
При обращении к ответчикам с заявлением об оформлении и выдаче удостоверения о праве на льготы и предоставления мер социальной поддержки и компенсации на основании Закона РФ № 2-ФЗ от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», им было отказано, поскольку МЧС России ставится под сомнение статус истцов как граждан, подверженных радиационному воздействию, с указанием на то, что в спорных случаях вопрос о выдаче удостоверения может быть рассмотрен судом, Департамент труда и социального развития Воронежской области считает, что нет оснований на оформление истцам удостоверений как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что лишило истцов права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных указанным Федеральным законом.
В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования в полном объеме, указав основания иска, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в соответствии с решением ... от Дата обезличена года, вступившим в законную силу Дата обезличена года, подтверждено нахождение их родной сестры ФИО1, Дата обезличена года рождения, в зоне радиационного воздействия – в ... ... ..., с дозой воздействия на население от 7 до 35 с3в (бэр) в период проживания с Дата обезличена года по Дата обезличена года за весь период ядерных испытаний.
Представитель ответчиков МЧС России по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, ГУ МЧС России по Воронежской области по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года Греков А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, лично под роспись, о причинах неявки суду не сообщил, с просьбой об отложении дела не обращался. Ранее в судебном заседании от Дата обезличена года просил дело слушанием отложить для определения позиции по делу. Согласно ч.4 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчиков, поскольку неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может являться преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Воронежской области Байдакова Ю.С., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, полагается на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Чабан О.А. Дата обезличена года рождения, Гайк В.А., Дата обезличена года рождения проживали соответственно с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в ..., ... ..., расположенном в зоне повышенного и чрезвычайного радиационного риска, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с дозой облучения от 7 до 35 с3в (бэр) (истцы являются гражданами РФ). Факт проживания истцов в ... ... ... как юридически значимое обстоятельство наряду с пояснениями истцов подтверждается: для Чабан О.А. свидетельством о рождении серия Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 12), свидетельством о восьмилетнем образовании серия Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 13), аттестатом о среднем образовании серия Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 14), свидетельством о заключении брака серия Номер обезличен Номер обезличен л.д. 15); для Гайк В.А. данное юридически значимое обстоятельство подтверждается: свидетельством о рождении серия Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 16), трудовой книжкой колхозника Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 17), военным билетом серии Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 18).
Вышеуказанный район объявлен постановлением Кабинета министров Республики Казахстан № 513 от 09 июня 1992 года зоной экологического бедствия.
Компетентными органами Республики Казахстан в соответствии с законодательством этой страны Чабан О.А. в Дата обезличена году, Гайк В.А. в Дата обезличена году были выданы удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как лицам, проживавшим в зоне чрезвычайного радиационного риска л.д. 8,10).
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социально защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», граждане, выехавшие из зон радиационного риска, подпадающие под действие этого закона и ныне проживающие за пределами Республики Казахстан, пользуются льготами согласно Указу Президента РФ № 2228 от 20 декабря 1993 года.
Согласно ст. 7 данного Закона ... ... ... относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 с3в (бэр) за весь период ядерных испытаний.
При изложенных обстоятельствах суд принимает во внимание период проживания Чабан О.А., Гайк В.А., отнесение данного периода времени и места проживания к тем населенным пунктам, которые включены в зону радиационного воздействия, равно как и представленные истицами доказательства о получении ими суммарной (накопительную) эффективную дозу облучения от 7 до 35 с3в (бэр), что в совокупности является фактическим основанием для удовлетворения иска.
При правовой квалификации спорных правоотношений суд применяет положения статей 2 и части 1 ст. Конституции РФ, ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ФЗ «О радиационной безопасности» в сочетании с конституционно-правовым смыслом, выявленном Конституционным судом РФ в Определении от 14 декабря 1999 года № 197-О.
Статьёй 1 Закона РФ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 г.г. в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, которые предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в (бэр) гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.2 названного Закона.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст. 2 Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года № 1787-Х11 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» граждане, выехавшие из зоны радиационного риска, попадающие под действие этого закона и ныне проживающие за пределами республика Казахстан пользуются льготами, предусмотренными настоящим Законом в соответствии с межгосударственными соглашениями.
В соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, принятой государствами – членами Содружества Независимых государств, «документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены, засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов».
Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции от 04 декабря 1995 года и от 08 февраля 2020 года) утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. ... ... бывшей Казахской ССР к вышеназванному перечню не отнесен.
Однако, согласно ч.2 ст. 7 ГК РФ, если международным договором РФ установлены иные правила чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.
Более того, Конституционный Суд РФ в своем определении от 04 декабря 2007 года № 960-О-П по жалобе гражданина Ермакова Сергея Лукича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определил: часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством РФ в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 с3в (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.
В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Учитывая, что факт проживания в населенном пункте, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получение дозы облучения свыше 5 с3в (бэр) родной сестры истцов Болдиной (в девичестве Гайк) Розы Антоновны, Дата обезличена года рождения, подтвержден решением ... ... от Дата обезличена года, вступившем в законную силу Дата обезличена года, данное решение имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного дела, в связи с чем, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд, принимая во внимание, что истцами были предоставлены удостоверения о праве на льготы по суммарной (накопительной) эффективной дозе облучения от 7 до 35 с3в (бэр), суд приходит к выводу, о том, что в соответствии с действующим законодательством, истцы доказали юридически значимое обстоятельство, в сочетании с периодом своего проживания в зоне повышенного и чрезвычайного радиационного риска, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. А поэтому суд, исходя из гарантированных Конституцией РФ ценностей в гражданском обществе, из адекватности избранного истцами способа судебной защиты в сочетании с действующим законодательством, определяющим объем льгот, исходя из суммарной (накопительной) дозы облучения, находит исковые требования Чабан О.А., Гайк В.А. подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чабан Ольги Антоновны, Гайк Виктора Антоновича удовлетворить.
Признать за Чабан Ольгой Антоновной, Дата обезличена года рождения Гайк Виктором Антоновичем, Дата обезличена года рождения право на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсации на основании Закона РФ № 2-ФЗ от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области включить: Чабан Ольгу Антоновну, Дата обезличена года рождения Гайк Виктора Антоновича, Дата обезличена года рождения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения с приложением документов, необходимых для получения удостоверения единого образца для лиц подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопительную) эффективную дозу превышающую 25 с3в (бэр).
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Чабан Ольге Антоновне, Дата обезличена года рождения Гайк Виктору Антоновичу, Дата обезличена года рождения удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному испытанию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопительную) эффективную дозу превышающую 25 с3в (бэр).
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.
Судья: Е.М. Манькова