Дело .....
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2010 года Ленинский районный суд г.Воронежа в составе:
председательствующего судьи Маньковой Е.М.,
при секретаре Лазаревой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску Фрыкина Юрия Алексеевича к Областному государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице подразделения-филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о признании нарушения права,
у с т а н о в и л :
Фрыкин Ю.А. обратился в суд с иском к ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице подразделения – филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Ленинского района г. Воронежа о признании действий незаконными, об обязании рассмотреть его заявление по существу.
В обоснование заявленных требований истец указал, что .... года он обратился в филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Ленинского района г. Воронежа с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением необходимых документов, среди которых был дубликат трудовой книжки. Истец утверждает, что на свое заявление он получил ответ с отказом без объяснения причин – ответ содержал извлечения из инструкции по ведению трудовых книжек, по мнению истца, не относящихся к его дубликату трудовой книжки. Попытка выяснить основания отказа при личном посещении истцу так же не удалась.
Полагая, что действия ОГУ «УСЗН» являются незаконными, Фрыкин Ю.А. обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители Областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по доверенности Кожевникова Л.В., Елпанова А.А. по доверенности в суде возражали против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Областное государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Воронежской области» осуществляет свою деятельность в соответствии с законом и иными нормативными актами Российской Федерации и Воронежской области, а также уставом, в соответствии с которым деятельность Учреждения осуществляется в сфере социальной поддержки населения Воронежской области; его филиалы действуют на основании Положений, разрабатываемых Учреждением и согласованных с Учредителем Учреждения (раздел 5). Таким образом, Учреждение осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои филиалы.
Основания признания граждан ветеранами труда предусмотрены частью 1 статьи 7 ФЗ РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года. В соответствии с указанной нормой закона ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с частью 4 ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» определяются законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
Основания присвоения гражданам звания «Ветеран труда» регулируются Законом Воронежской области» от 07 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».
В соответствии с ч. 2 ст. 2 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:
а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;
б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;
в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» определяется законами и иными нормативными актами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда»
1. Звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области.
2. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области.
3. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.
Постановлением администрации Воронежской области от 14 августа 2006 года № 658 утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.
Пунктом 2 указанного порядка определено, что граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в областное государственное учреждение "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства
- заявление на имя губернатора Воронежской области с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту,
- ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области
- документы, подтверждающие основание для присвоения указанного звания.
В соответствии с п. 3 данного Порядка, документами, подтверждающими основание присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации:
а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации;
б) документы, подтверждающие продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, учитываемую при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, учитываемую при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - трудовой (страховой) стаж), для граждан трудоспособного возраста или лиц, получающих пенсию по инвалидности, либо пенсию по случаю потери кормильца, либо социальную пенсию.
Для пенсионеров, которым установлена трудовая пенсия по старости или пенсия за выслугу лет, принимается справка, выданная соответствующими органами, о продолжительности трудового (страхового) стажа.
2) для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин:
а) трудовые книжки, справки архивных учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных документов, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте (в возрасте до 18 лет) в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы на временно оккупированной территории;
б) справка, выданная соответствующими органами, о продолжительности трудового (страхового) стажа тем лицам, которым установлена трудовая пенсия по старости или пенсия за выслугу лет.
Пунктом 7 указанного Порядка так же определено, что Областное государственное учреждение "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, оценивает их на соответствие действующему законодательству, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", сверяет копии представленных гражданами документов с оригиналами, проверяет сведения, указанные в документах, заверяет копии документов подписью руководителя и печатью и ведет их учет и регистрацию в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью.
Пунктом 8 указанного Порядка так же определено, что после представления гражданами всех необходимых документов, указанных в пунктах 2 и пункте 3 настоящего Порядка, областное государственное учреждение "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан отдельно на каждого гражданина формирует дело на присвоение звания "Ветеран труда" и отдельно на каждого гражданина оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
Ст. 66 Трудового кодекса РФ установлено, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже является трудовая книжка установленного образца.
Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а так же порядок изготовления банков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством РФ органом.
Так, постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» были утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, а так же порядок изготовления банков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей
Пунктом 31 раздела 3 указанных Правил установлено, что лицо, утратившее трудовую книжку, обязано немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления.
В соответствии с п. 32 указанных Правил, при оформлении дубликата трудовой книжки, осуществляемом в соответствии с настоящими Правилами, в него вносятся:
а) сведения об общем и (или) непрерывном стаже работы работника до поступления к данному работодателю, подтвержденном соответствующими документами;
б) сведения о работе и награждении (поощрении), которые вносились в трудовую книжку по последнему месту работы.
Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения работодателя, периодов работы и должностей работника.
Если документы, на основании которых вносились записи в трудовую книжку, не содержат полных сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в этих документах сведения.
В соответствии с Постановлением правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» Министерством труда и социального развития РФ в постановлении от 10 октября 2003 года № 69 была утверждена Инструкция по заполнению трудовых книжек.
Разделом 7 указанной Инструкции были определены особенности заполнения дубликата трудовой книжки.
Пунктами 7.1 и 7.2 данной Инструкции установлено, что дубликат трудовой книжки заполняется в соответствии с разделами 1 - 6 настоящей Инструкции.
Если работник до поступления в данную организацию (к данному работодателю) уже работал, то при заполнении дубликата трудовой книжки в разделе "Сведения о работе" в графе 3, прежде всего, вносится запись об общем и/или непрерывном трудовом стаже работы в качестве работника до поступления в данную организацию (к данному работодателю), подтвержденном соответствующими документами.
Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения, у какого работодателя, в какие периоды времени и на каких должностях работал в прошлом владелец трудовой книжки.
После этого общий и/или непрерывный трудовой стаж работы, подтвержденный надлежаще оформленными документами, записывается по отдельным периодам работы в следующем порядке: в графе 2 указывается дата приема на работу; в графе 3 записывается наименование организации (работодателя), где работал работник, а также структурное подразделение и работа (должность), специальность, профессия с указанием квалификации, на которую был принят работник.
Если представленными документами подтверждается, что работник переводился на другую постоянную работу в той же организации (у того же работодателя), то об этом также делается соответствующая запись.
Затем в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора), а в графе 3 - причина (основание) увольнения, если в представленном работником документе имеются такие данные.
В том случае, когда документы не содержат полностью указанных выше сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в документах сведения.
В графе 4 указывается наименование, дата и номер документа, на основании которого произведены соответствующие записи в дубликате. Оригиналы документов, подтверждающих стаж работы, после снятия с них копий и надлежащего их заверения работодателем или кадровой службой возвращаются их владельцу. Работодатель обязан оказать содействие работнику в получении документов, подтверждающих стаж его работы, предшествующий поступлению на работу к данному работодателю.
Судом установлено, что в предоставленном Фрыкиным Ю.А., в качестве документа, подтверждающего основание присвоения звания «Ветеран труда», дубликате трудовой книжки имеется ряд несоответствий сведениям, указанным в архивной справке от .... года ....., выданной ему ... ..., кроме того, в записях в дубликате трудовой книжки нет сведений о документах, на основании которых произведены соответствующие записи в дубликате. Таким образом, дубликат трудовой книжки Фрыкина Ю.А. не соответствует Инструкции по заполнению трудовых книжек.
В этой связи, Областное государственное учреждение «Управление социальной защиты населения в Воронежской области», действуя в лице филиала ОГУ «УСЗН» Ленинского района не мог принять данный дубликат трудовой книжки в качестве документа, подтверждающего продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности не менее 25 лет для мужчин, учитываемую при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», являющегося основанием на присвоение звания «Ветеран труда».
При вышеизложенных обстоятельствах, незаконности в действиях ответчика нет, таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Фрыкина Ю.А..
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Фрыкина Юрия Алексеевича к Областному государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице подразделения-филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о признании нарушения права - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение 10 дней.
Судья: Манькова Е.М.