Дело .....
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
.... 2010 года ... суд ...
в составе:
председательствующего судьи Высоцкой Т.И.
при секретаре Халявиной И. А.
???5
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ???7 транспортного прокурора ... к ???25 таможне о признании бездействия начальника ???26 таможни, выразившееся в непринятии мер по разработке порядка уведомления, обязании определить и разработать Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений
УСТАНОВИЛ:
???6 транспортный прокурор ... обратился в суд с иском и просит признать бездействие начальника ???27 таможни, выразившееся в не принятии мер по разработке Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, незаконным, обязать начальника ???28 таможни разработать Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего в совершению коррупционных правонарушений.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ???8 транспортной прокуратурой проведена проверка законодательства о противодействии коррупции в ???9 таможне.
Проверкой установлено, что начальник ???10 таможни не в полной мере исполняет требования законодательство о противодействии коррупции.
В нарушение требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» от .... .....ФЗ, начальник Воронежской таможни до настоящего времени не принял мер по разработке Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений.
Позиция начальника таможни по этому вопросу изложена в ответе от .... ....., на представление ???11 транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции - необходимость определять в ???12 таможне указанный Порядок отсутствует, в связи с тем, что такой Порядок разработан приказом ФТС России и утверждён приказом от .... ......
Однако, положения Федеральных законов, содержащие нормы прямого действия, применяются вне зависимости от наличия либо отсутствия ведомственных приказов, инструкций по исполнению федеральных законов.
Федеральный закон .....ФЗ, являясь законом прямого действия, установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Согласно ч. 5 ст. 9 указанного Закона порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки. этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).
Согласно п. 8 Общего Положения о таможне утверждённого приказом ФТС РФ "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне" от .... ....., таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник таможни руководит деятельностью таможни на основе принципа единоначалия, издает документы распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции таможни, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в таможне и на таможенных постах.
Истец указывает, что начальник ???13 таможни является для сотрудников, гражданских служащих, работников таможни представителем нанимателя и осуществляет соответствующие полномочия в соответствии с указанным Положением, федеральными законами от .... года .....ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и от .... .....ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ТК РФ.
Законодательно закрепленные меры по противодействию коррупции направлены на защиту интересов общества и государства, выражающиеся в профилактике, борьбе с коррупционными проявлениями и минимизацию (ликвидацию) последствий коррупционных правонарушений. Положения ст. 9 Федерального закона от .... года .....ФЗ предусматривают способы защиты этих интересов, в том числе, путем разработки Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений.
В судебном заседании представитель истца и.о. ???14 транспортного прокурора ???2 исковые требования поддержал, уточнив их, просил обязать ответчика определить порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений..
Представитель ответчика по доверенности Капустина О. В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с постановлением ???4 РФ от .... года ..... «о практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
В соответствии с п. 1 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от .... года ..... «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной положением.
Согласно п. 9 Положения таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством регионального таможенного управления. В соответствии с п. 74 Должностной инструкции начальника таможни, утвержденной .... года, начальник таможни обязан исполнять приказы, распоряжения и поручения руководства Центрального таможенного управления и ФТС России.
Кроме того, подпунктом 4 пункта 10 Положения начальник таможни вправе издавать на основании указанного положения, правовых актов ФТС России и РТУ документы распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции таможни, и организовывать контроль за их исполнением.
Согласно ст. 9 ФЗ от .... года «О противодействии коррупции» порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).
Приказом ФТС России от .... года ..... утвержден Порядок уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений. Указанным приказом на начальников таможенных органов возложена обязанность обеспечить ознакомление подчиненных лиц с Порядком уведомления представителя нанимателя и его неукоснительное выполнение.
В судебном заседании установлено, что во исполнение требований приказа ФТС России от .... года ..... начальником ???15 таможни было дано поручение заместителям начальника таможни, отделам прямого подчинения довести Порядок уведомления до сведения всего личного состава таможни под подпись и обеспечить его неукоснительное соблюдение. Поручение начальника таможни выполнено. Должностные лица были ознакомлены с Порядком уведомления под подпись л.д.45-92). В соответствии с Приложением ..... приказа ФТС России ..... в номенклатуру оперативно-дежурного подразделения таможни был внесен журнал регистрации уведомлений о фактах обращения каких-либо лиц в целях склонения должностного лица к совершению коррупционных правонарушений под ..... л.д.43-44).
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Истцом не предоставлено доказательств бездействия начальника ???16 таможни, а также нарушение каких-либо прав и законных интересов, поскольку начальник ???17 таможни определил Порядок уведомления, подлежащий применению в ???30 таможне и обеспечил его исполнение.
Кроме того, ст. 9 ФЗ ..... от .... года «О противодействии коррупции» не обязывает начальника таможенного органа самостоятельно разработать Порядок уведомления. Законом закреплено, что Порядок уведомления, перечень сведений, организация проверки сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя, что в полной мере было исполнено начальником ???18 таможне, учитывая структуру системы таможенных органов, а также специфику организации деятельности любой системы государственных органов.
Таким образом, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований ???19 транспортного прокурора ... к ???20 таможне о признании бездействия начальника ???21 таможни, выразившееся в непринятии мер по разработке порядка уведомления, обязании разработать Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
???22 транспортному прокурору ... в удовлетворении иска к ???23 таможне о признании бездействия начальника ???24 таможни, выразившееся в непринятии мер по разработке порядка уведомления, обязании определить и разработать Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений- отказать.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в ... суд через районный суд
Судья