Дело №2-2750/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 октября 2010 Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Г.
при секретаре Овсянниковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Косенкова ФИО7 о признании незаконным отказа ФИО8 в учете на первоочередное бесплатное предоставление земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Косенков ФИО7 обратился в суд с настоящим заявлением, оспаривая действия ФИО8 и ФИО11 и указывая, что является инвалидом 2 группы в связи с военной травмой. В соответствии с постановлением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, он был поставлен на учет, как имеющий право на бесплатное получение земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ Косенков В.М. подал заявление в ФИО11 с просьбой рассмотреть возможность предоставления ему бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Однако письмом ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №з, заявителю было отказано в согласовании возможности предоставления земельного участка в первоочередном порядке ввиду того, что он не обладает правом на внеочередное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Косенков В.М. подал заявление в ФИО8 о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, об учете его как имеющего право на первоочередное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако письмом заместителя руководителя управы от ДД.ММ.ГГГГ №, Косенкову В.М. было отказано во внесении изменений в указанное постановление.
Заявитель полагает указанные действия и решения ФИО11 и ФИО8 незаконными и создающими препятствия в реализации его права на первоочередное предоставление земельного участка, установленного в ст.17 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем, просит признать незаконным отказ ФИО8 учитывать его (Косенкова В.М.), как имеющего право на первоочередное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства; признать незаконным отказ ФИО11 в согласовании возможности бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке; обязать ФИО8 внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, об учете Косенкова ФИО7 как имеющего право на первоочередное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании Косенков В.М. поддержал требования, изложенные в поданном им заявлении, в части предъявления их к ФИО8, и просил суд признать оспариваемые им действия незаконными, обязав ФИО8 устранить допущенное нарушение его прав, гарантированных федеральным и региональным законодательством, посредством внесения изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об учете его, как имеющего право на первоочередное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. От требований в части оспаривания действий ФИО11 Косенков В.М. отказался, в связи с чем, производство по делу в данной части прекращено, о чем судом вынесено определение.
Представитель ФИО8 по доверенности – Демченко Е.С. против заявленных требований возразила, ссылаясь на законность и обоснованность действий Управы, а также на отсутствие норм, непосредственно предусматривающих обязанность указания в списках конкретных категорий лиц, обладающих льготным правом на предоставление им земельных участков.
Представитель заинтересованного лица ФИО11 по доверенности Шмелева Е.В., пояснила, что непосредственно формированием земельных участков для льготных категорий граждан занимается ФИО11 на основании сведений, предоставляемых ФИО28, в свою очередь, по распоряжению которой, Управами муниципальных районов формируются списки указанных лиц, согласно их категориям и очередности. По поводу заявленных Косенковым В.М. требований, полагалась на усмотрение суда, указывая, в то же время, на то, что право Косенкова В.М. на бесплатное первоочередное получение земельного участка кем-либо не оспаривается, и препятствий в его реализации не создается.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Косенковым В.М. требований и необходимости их удовлетворения, по следующим основаниям.
Установлено, что заявитель Косенков В.М. является инвалидом 2 группы в связи с военной травмой (л.д.7, 8).
Постановлением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № Косенков В.М., являющийся <данные изъяты> Отечественной войны (удостоверение серия БА № от ДД.ММ.ГГГГ), был поставлен на учет, как имеющий право на бесплатное получение земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство с даты регистрации заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
ДД.ММ.ГГГГ Косенков В.М. подал заявление в ФИО8 о внесении изменений в указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что в нём не содержится указания на первоочередный порядок предоставления земельного участка (л.д.11).
Письмом заместителя руководителя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, Косенкову В.М. было отказано во внесении изменений в вышеуказанное постановление по мотивам отсутствия предусмотренных законом оснований для внесения изменений в названное постановление (л.д.12).
Между тем, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 24.07.2009 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В развитие положений названной нормы Федерального закона, ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» устанавливает, что право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане Российской Федерации, являющиеся инвалидами (подп.7 п.1 ст.13). При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (п.6 ст.13).
Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 № 1536 утверждены «Правила учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж», в силу п.п.3,4 раздела I которых ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществляется управами районов городского округа город Воронеж. Граждане, состоящие на учете в управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего Положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений.
При этом согласно п.п.6,7 раздела III указанных Правил для осуществления процедуры постановки на учет в управах районов городского округа город Воронеж осуществляется ведение:
- книги регистрации заявлений граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность;
- книги учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность.
Списки граждан, изъявивших желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утверждаются постановлением руководителя управы района городского округа город Воронеж и направляются в Главное управление государственного имущества Воронежской области ежеквартально.
Таким образом, из приведенных положений следует, что обязанность по ведению учета граждан (согласно их категорий, а также составление очередей в рамках каждой из категорий согласно даты обращения гражданина с заявлением), имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность, законом возложена на Управы районов городского округа г. Воронеж, которые впоследствии направляют данные списки непосредственно в ФИО33). При этом, поскольку в силу п.6 ст.13 названного выше Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, по смыслу данной нормы Управам районов необходимо при постановке гражданина на учет указывать не только дату обращения гражданина с заявлением, но и вид его права (первоочередное, внеочередное, общая очередь) на получение земельного участка. Между тем, характер права Косенкова В.М. не указан не только в оспариваемом постановлении, но и в представленном в судебном заседании постановлении ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка граждан, изъявивших желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, имеются основания полагать право Косенкова В.М. на первоочередное предоставление ему земельного участка нарушенным. Отсутствие законодательно закрепленного механизма реализации прав граждан на получение земельных участков и отсутствие какой-либо практики по данному вопросу, на что ссылались представители Управы ФИО8 и заинтересованного лица, не должно ставить под какое-либо сомнение право Косенкова В.М. на первоочередное получение земельного участка, гарантированное ему федеральным и региональным законодательством. В связи с этим, требование Косенкова В.М. о внесении изменения в постановление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № являлось обоснованным. Напротив, отказ Управы от внесения в постановление указания на первоочередный характер права Косенкова В.М. на земельный участок являлся неправомерным и противоречащим приведенным положениям законодательства, в связи с чем, заявление Косенкова В.М. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Косенкова ФИО7 удовлетворить, признав незаконным отказ ФИО8 в учете Косенкова ФИО7 как лица, имеющего право на первоочередное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать ФИО8 внести изменения в постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. «О постановке на учет Косенкова В.М. на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства», путем указания на право Косенкова ФИО7 на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья: Е.Г. Щербатых