Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Востриковой Г.Ф.
при секретаре Животовой Е.В.
с участием истца Грылёвой Н.Р.
представителя истца – адвоката по ордеру Осяка О.Б.
представителя ответчика – ФИО5 по доверенности Гарабаджиу О.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грылёвой ФИО7, Грылёвой ФИО8, Грылёва ФИО9 о признании недействительным решения начальника ФИО10 о признании утратившей статус вынужденного переселенца, восстановлении статуса вынужденного переселенца, продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, выдаче удостоверения вынужденного переселенца,
У С Т А Н О В И Л:
Грылёвы ФИО7, ФИО9, ФИО8 обратились в суд с иском к ФИО5 о признании решения об утрате статуса вынужденного переселения недействительным, восстановлении статуса вынужденного переселенца, продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.
В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ Грылёвой Н.Р. стало известно, что начальник по вопросу утраты статуса вынужденного переселенца ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее принял решение с формулировкой: "Утратить статус вынужденного переселенца в соответствии со ст.9 п.2 пп.2 Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон "О вынужденных переселенцах" от ДД.ММ.ГГГГ". Данное решение оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.
В выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ указано: " фамилия – Грылёва Н.Р., состав семьи – 3, номер удостоверения вынужденного переселенца 1120-10-000183, дата предоставления статуса вынужденного переселенца – ДД.ММ.ГГГГ, регион прибытия – Грузия, место жительства – <адрес>".
Истцы полагают, что Грылёва Н.Р. была неправомерно лишена статуса вынужденного переселенца.
В нарушение Закона РФ "О вынужденных переселенцах" территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не выполнил обязанность по обустройству Грылёвой Н.Р. и реализации ее прав вынужденного переселенца. У Грылёвой Н.Р. неправомерно было изъято удостоверение вынужденного переселенца старого образца, а удостоверение нового образца взамен не было выдано. Грылёва Н.Р. не уведомлялась о прохождении переучета и его последствиях после сдачи удостоверения вынужденного переселенца старого образца, о лишении статуса вынужденного переселенца, об утрате указанного статуса или предстоящей его утрате, а также о признании удостоверения вынужденного переселенца недействительным.
Истцы указывают, что в результате допущенных территориальными органами ФМС нарушений они как вынужденные переселенцы не смогли реализовать своих прав, предусмотренных законом для вынужденных переселенцев.
Истцы просили признать недействительным решение ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, о признании Грылёву Н.Р. утратившей статус вынужденного переселенца со дня его принятия, каждому из них восстановить статус вынужденного переселенца, продлить срок действия статуса вынужденного переселенца и обязать ФИО5 выдать каждому из них удостоверение вынужденного переселенца.
В ходе судебного разбирательства выяснилось, что решение о признании Грылёву Н.Р. утратившей статус вынужденного переселенца было принято начальником ФИО10 не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, протокол №. После чего истцы уточнили заявленные исковые требования в части признания недействительным решения начальника ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, о признании Грылёву Н.Р. утратившей статус вынужденного переселенца со дня его принятия.
В судебном заседании истец Грылёва Н.Р. и ее представитель адвокат по ордеру Осяк О.Б. исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.
Истцы Грылёв Е.В. и Грылёва Е.В. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании представитель ответчика – ФИО5 по доверенности Гарабаджиу О.Б. иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав пояснения истицы Грылёвой Н.Р., представителей сторон, исследовав материалы дела, обозрев личное дело вынужденного переселенца Грылёвой Н.Р., суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в ноябре 1994 года Грылёва Н.Р. и двое малолетних детей Грылёва Е.В., 1985г.р., и Грылёв Е.В., 1986 г.р., вынуждены были покинуть место постоянного жительства в <адрес>, и мигрировать в Россию.
Причина миграции : обострение межнациональных отношений, реальная опасность подвергнуться преследованию по признаку национальной принадлежности, отсутствие работы и доходов к существованию.
По прибытию в Россию Грылёва Н.Р. с детьми поселилась в <адрес>, где проживала до января 1996 года. Затем семья переехала в <адрес> и проживала в общежитии по адресу: <адрес>.
В декабре 1994 года Грылёва Н.Р., Грылёв Е.В. и Грылёва Е.В. приобрели статус переселенца и поставлены на учет в Калачеевском зональном отделении миграционной службы <адрес>(карточка регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-Г-00396).
В январе 1995 года Грылёва Н.Р., Грылёв Е.В. и Грылёва Е.В. приобрели гражданство Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Калачеевским зональным отделением миграционной службы на Грылёву Н.Р., Грылёва Е.В. и Грылёву Е.В. оформлена карточка регистрации семьи вынужденных переселенцев № от ДД.ММ.ГГГГ Грылёвой Н.Р. выдано удостоверение вынужденного переселенца за №.
В конце 1996 года личные дела вынужденных переселенцев, которые находились в Калачеевском зональном отделении миграционной службы, были переданы в Россошанское отделение миграционной службы <адрес>. Калачеевское зональное отделение миграционной службы было ликвидировано. До 2002 года указанные личные дела вынужденных переселенцев находились в Россошанском отделении миграционной службы, а затем были переданы в УПДМ ГУВД по <адрес>.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей.
Форма удостоверения вынужденного переселенца и порядок его выдачи определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 года №199 были утверждены Порядок выдачи удостоверения вынужденного переселенца; Образец бланка удостоверения вынужденного переселенца и его описание.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ в удостоверение вносятся записи, в частности, о приеме на учет и снятии с учета в территориальном органе; прохождении ежегодного переучета; продлении срока действия статуса вынужденного переселенца(пункты 4 и 5 Порядка выдачи удостоверения вынужденного переселенца).
Выдача удостоверений регистрируется в книге учета удостоверений вынужденных переселенцев, которая должна быть пронумерована, прошнурована и заверена подписью руководителя территориального органа и гербовой печатью этого органа(пункт 8 Порядка).
Замена выданного удостоверения лицу, признанному вынужденным переселенцем, осуществляется в связи с переменой фамилии, имени, отчества либо установлением неточностей в сведениях, указанных в пункте 4 настоящего Порядка(пункт 9 Порядка).
Для замены удостоверения или выдачи дубликата представляются соответствующее заявление, документ, удостоверяющий личность, фотография и удостоверение, подлежащее замене(пункт 11 Порядка).
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. N 199 "Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца" утратило силу в связи с вступлением в законную силу Приказа ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О бланке свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и бланке удостоверения вынужденного переселенца".
Во второй половине 1996 года производилась замена удостоверений вынужденных переселенцев старого образца на новые.
Примерно в октябре-ноябре 1996г. Грылёва Н.Р. свое удостоверение старого образца за № сдала в Калачеевское зональное отделение МС для замены. Когда Грылёва Н.Р. принесла в отделение МС свою фотокарточку на удостоверение нового образца, ей сообщили, что Калачеевское зональное отделение МС переведено в <адрес>.
Документы на замену удостоверения старого образца на удостоверение нового образца Грылёва Н.Р. сдала в Калачеевское зональное отделение МС в 1996 году до истечения пятилетнего срока действия статуса вынужденного переселенца ДД.ММ.ГГГГ. Выехать в <адрес>ёва Н.Р. не имела возможности из-за тяжелого материального положения семьи и плохого состояния здоровья, что подтверждается материалами дела. Кроме того, на иждивении Грылёвой Н.Р. находилось двое несовершеннолетних детей в возрасте 10-11 лет.
Удостоверение вынужденного переселенца нового образца взамен старого территориальными органами ФМС России Грылёвой Н.Р. не выдавалось. О получении удостоверения вынужденного переселенца нового образца Грылёва Н.Р. территориальными органами ФМС России не уведомлялась.
В карточке регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ в графе : «Удостоверения вынужденного переселенца, выданные миграционной службой» указан номер 1120-10-000183-01 удостоверения старого образца, выданного Грылёвой Н.Р. ДД.ММ.ГГГГ Калачеевским зональным отделением. Запись о выдаче Грылёвой Н.Р. удостоверения вынужденного переселенца нового образца в карточке регистрации отсутствует.
Статус вынужденного переселенца подтверждается удостоверением установленного образца. С октября-ноября 1996 года Грылёва Н.Р. и ее дети подтвердить статус вынужденного переселенца не могут из-за отсутствия у Грылёвой Н.Р. удостоверения вынужденного переселенца.
Из личного дела вынужденного переселенца, а также представленных ответчиком доказательств следует, что о сроках прохождении переучета и его последствиях после сдачи Грылёвой Н.Р. удостоверения вынужденного переселенца старого образца в Калачеевское зональное отделение МС Грылёва Н.Р. не уведомлялась.
Как следует из сообщения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, с истечением установленного Законом пятилетнего срока действия статуса вынужденного переселенца ДД.ММ.ГГГГ протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ( при передаче учетных карточек вынужденных переселенцев из Россошанского зонального отделения миграционной службы <адрес>) УПДМ ГУВД по <адрес> была оформлена (протоколом) утрата правового статуса вынужденных переселенцев семье Грылёвой Н.Р. согласно пп.2 п.2 ст.9 Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» № от ДД.ММ.ГГГГ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ)(л.д.14-15).
Согласно пп.2 п.2 ст.9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.
В соответствии с п.4 статьи 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.
Установлено на основании пояснений истицы Грылёвой Н.Р., материалов личного дела вынужденного переселенца, что территориальные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не выполнили обязанность по обустройству Грылёвой Н.Р. и реализации ее прав вынужденного переселенца. Вместе с тем, из материалов личного дела вынужденного переселенца следует, что Грылёва Н.Р. нуждалась в обустройстве: она проживала на квартире, на иждивении у нее находилось двое малолетних детей и она не была трудоустроена.
В соответствии с пп.4,5 ст.9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» уведомление о лишении лица статуса вынужденного переселенца с указанием причин и порядка обжалования направляется этому лицу в течение пяти дней со дня принятия решения.
В случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения лица статуса вынужденного переселенца удостоверение вынужденного переселенца признается недействительным соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
В соответствии с пп.2,3 статьи 8 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов по исполнению настоящего Закона могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд.
Срок подачи жалобы не должен превышать:
одного месяца - со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ в письменной форме;
трех месяцев - со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что к вышеназванному сообщению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № была приложена выписка из протокола решения начальника по вопросу утраты статуса вынужденного переселенца от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.16). На протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об утрате семьи Грылёвой Н.Р. статуса вынужденного переселенца имеется ссылка также в сообщениях ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/Г-4, от ДД.ММ.ГГГГ №, направленных в адрес Грылёвой Н.Р. в ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. ).
Однако, при обозрении в судебном заседании личного дела вынужденного переселенца установлено, что в материалах личного дела находится оригинал протокола решения о признании Грылёву Н.Р. утратившей статус вынужденного переселенца № от ДД.ММ.ГГГГ, а не от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным, суд считает, что истцами не пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения об утрате статуса вынужденного переселенца, поскольку о решении от ДД.ММ.ГГГГ истцы не были уведомлены ФИО5 и копия данного решения и протокола истцам не направлялась, порядок его обжалования истцам не разъяснялся. О решении от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, истица узнала в ходе настоящего судебного разбирательства. Кроме того, суд принимает во внимание состояние здоровья истицы Грылёвой Н.Р., подтвержденное представленными в материалы дела медицинскими документами(л.д. ).
Установлено, что Грылёва Н.Р. о лишении статуса вынужденного переселенца не уведомлялась.
Об утрате статуса вынужденного переселенца, о предстоящей утрате статуса вынужденного переселенца, а также о признании удостоверения вынужденного переселенца недействительным, Грылёва Н.Р. также не уведомлялась.
В решении начальника ФИО10, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует признание удостоверения вынужденного переселенца за № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.
Ссылки представителя ответчика на то обстоятельство, что истцы не сообщили в миграционную службу по месту постановки на учет об изменении места своего жительства, не принимаются судом во внимание, поскольку ответчиком не представлено в суд каких-либо доказательств уведомления истцов даже по известному миграционной службе месту жительства.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что предоставленный статус вынужденных переселенцев Грылёвы утратили не в результате установленного пятилетнего срока, а в результате неправомерного изъятия у Грылёвой Н.Р. удостоверения вынужденного переселенца в октябре-ноябре 1996 года. При таких обстоятельствах статус вынужденного переселенца должен быть восстановлен истцам, а срок его действия продлен в силу п.4 ст.5, ст.7 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» в связи с невыполнением территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, обязанности по обустройству Грылёвой Н.Р. и реализации ее прав вынужденного переселенца. Также истцам Грылёвым подлежат выдаче удостоверения вынужденных переселенцев.
На основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Грылёвых обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным решение начальника ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании Грылёву Надежду Романовну утратившей статус вынужденного переселенца со дня его принятия.
Восстановить статус вынужденного переселенца Грылёвой Надежде Романовне, Грылёвой Елене Владимировне, Грылёву Евгению Владимировичу.
Продлить срок действия статуса вынужденного переселенца Грылёвой Надежде Романовне, Грылёвой Елене Владимировне, Грылёву Евгению Владимировичу.
Обязать ФИО5 выдать удостоверение вынужденного переселенца Грылёвой Надежде Романовне, Грылёвой Елене Владимировне, Грылёву Евгению Владимировичу.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Воронежский облсуд через райсуд.
Судья -