Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
с у д ь и Соколовой О.В.
при секретаре Следине М.Ю.
с участием:
истца Ретюнских И.С.
ответчика Прокуратуры <адрес>,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ретюнских И.С. к прокуратуре <адрес> об обязании рассмотрения заявления о назначении пенсии и зачете в выслугу лет спорных периодов, включении спорных периодов времени в выслугу лет и назначении пенсии,
у с т а н о в и л:
Ретюнских И.С. обратился в <адрес> районный суд <адрес> с иском к прокуратуре <адрес>, и просил признать право на пенсионное обеспечение как работника органов прокуратуры, включив в стаж работы в органах прокуратуры обучение в дневной аспирантуре и время работы доцентом кафедры на юридическом факультете <данные изъяты>, сославшись на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал следователем, прокурором следственного отдела <адрес> прокуратуры, является младшим советником юстиции по настоящее время; в период обучения в дневной аспирантуре по приказу прокурора <адрес> расследовал отдельные уголовные дела и в течение 35 лет принимает участие в подготовке специалистов-юристов для работы в органах прокуратуры, для прокуратуры <адрес> по специальному договору.
В судебном заседании Ретюнских И.С. просит удовлетворить иск с учетом уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и наряду с первоначально заявленными требованиями просил обязать прокуратуру <адрес> рассмотреть вопрос по включению спорных периодов времени в выслугу лет на заседании комиссии и назначить пенсию.
Представитель прокуратуры <адрес> Семенов А.А. возражает против удовлетворения иска, сославшись на то, что созданная при прокуратуре <адрес> комиссия не правомочна разрешать данные вопросы, и у истца отсутствуют правовые основания для назначения пенсии как прокурорскому работнику, поскольку у него отсутствует требуемый стаж выслуги согласно действующему законодательству.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск Ретюнских И.С. в части подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Согласно п. 2 Положения об исчислении выслуги лет, назначении пенсий и пособий прокурорам и следователям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942, виды, назначение, выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчет пенсий установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" и данным Положением.
В силу пункта 1 Положения «Об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года с последними изменениями от 6 февраля 2004 года, следует, что организация работы по пенсионному обеспечению прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры осуществляется в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации.
Пунктом 1.5. настоящего Положения установлено, что спорные вопросы назначения и выплаты пенсий, в том числе вопрос о зачете в выслугу лет отдельных периодов службы (работы, учебы), решаются комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, положение о которой утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.
Возражения ответчика применительно к тому, что включение спорных периодов в выслугу лет, указанных в исковом заявлении, относится к исключительной компетенции комиссии при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, и комиссия прокуратуры <адрес> не вправе разрешать данные вопросы суд находит ошибочным по следующим основаниям.
Указание в пункте 1.5. настоящего Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942, на разрешение спорных вопросов комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации не исключает рассмотрение вопросов о зачете в выслугу лет отдельных периодов службы (работы, учебы) комиссией нижестоящих прокуратур, в том числе, и в субъекте Российской Федерации – в <адрес>, поскольку основой принципов организации и деятельности прокуратуры является статья 129 Конституции Российской Федерации. В п. 1 указанной статьи и в п. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплены принципы единства прокурорской системы, ее централизации, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Следовательно, указание в пункте 1.5. Положения на Генеральную прокуратуру Российской Федерации с учетом особенностей организационной структуры данного ведомства не исключает разрешение спорных вопросов комиссией и нижестоящими прокуратурами, и данный вывод суда согласуется с положениями статьи 54 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Данный вывод суда подтверждается и пунктами 1.1., 2.1. и 2.9. Инструкции «Об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей», утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 4 декабря 2009 года № 374, согласно которым назначение пенсии прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам и членам их семей осуществляется пенсионными службами субъектов Российской Федерации по месту жительства или по месту увольнения, и процедура назначения пенсии включает расчет выслуги лет.
Кроме того, вывод суда основывается и на компетенции созданной комиссии при прокуратуре <адрес> согласно приказу прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которая руководствуется в своей деятельности, в том числе, и Положением о комиссии по установлению выслуги лет прокурорским работникам прокуратуры <адрес>.
Согласно пункту 4 Положения о комиссии по установлению выслуги лет прокурорским работникам органов прокуратуры <адрес> данная комиссия разрешает спорные вопросы о зачете в выслугу лет отдельных периодов службы (работы),обучения по заявлениям работников прокуратуры <адрес>.
При этом в соответствии с пунктом 12 данного Положения решения комиссии могут быть обжалованы в комиссию Генеральной прокуратуры по установлению выслуги лет либо в судебном порядке.
При изложенных обстоятельствах и принимая во внимание, что материалами гражданского дела подтверждается обращение Ретюнских И.С. в прокуратуру <адрес> с заявлением о зачете спорных периодов в выслугу лет и назначении пенсии ему как прокурорскому работнику, однако комиссией при прокуратуре <адрес> данные заявления не были рассмотрены, решения по заявлениям Ретюнских И.С. не принимались, то исковые требования истца в части обязания ответчика на комиссии рассмотреть заявления о зачете спорных периодов и о назначении пенсии подлежат удовлетворению. Ответы старшего помощника прокуратуры области по пенсионному обеспечению не могут быть приняты судом, поскольку данные вопросы подлежат разрешению комиссией по существу.
В остальной части иска применительно к требованиям о включении спорных периодов в выслугу лет и назначении пенсии суд отказывает за преждевременностью.
Доводы истца о необходимости разрешения судом по существу всех требований не основаны на действующем законодательстве, не учитывают законодательно и ведомственно установленную процедуру, в соответствии с которой вопросы по зачету спорных периодов, по назначению пенсии разрешаются комиссией при прокуратуре <адрес>, и именно решение комиссии может быть обжаловано истцом в административном порядке в комиссию при Генеральной прокуратуре Российской Федерации или в суд.
При этом избранный способ защиты и позиция истца сводится к подмене со стороны суда полномочий органов прокуратуры, что не соотносится с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что заявления Ретюнских И.С. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были приняты прокуратурой <адрес>, по ним были даны ответы старшим помощником прокурора области по пенсионному обеспечению ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, однако последние не разрешались комиссией по установлению выслуги лет прокурорским работникам при прокуратуре <адрес>, то суд, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
обязать прокуратуру <адрес> рассмотреть на заседании комиссии по установлении выслуги лет прокурорским работникам заявление Ретюнских И.С. о назначении пенсии и зачете в выслугу лет периода учебы в аспирантуре и время работы доцентом кафедры на юридическом факультете Воронежского государственного университета от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворения иска в остальной части отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в <адрес> областной суд в течение десяти дней через <адрес> районный суд <адрес>.
С у д ь я О.В. Соколова