Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Спицына Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело
по иску ФИО2
к <данные изъяты> по <адрес>
о восстановлении статуса вынужденного переселенца,
при участии в судебном заседании:
истца ФИО2,
представителя ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с вышеуказанным иском в суд к ответчику, ссылаясь на то, что он является вынужденным переселением из Азербайджана с 1992 года, когда встал на учет в ФМС России по <адрес>. Ему было выдано удостоверение, которое было продлено дл ДД.ММ.ГГГГ. В феврале 1998 года ему выдано новое удостоверение за №. Срок действия статуса вынужденного переселенца продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца и отсутствия его заявления о продлении срока его действия, протоколом УФМС № от ДД.ММ.ГГГГ статус вынужденного переселенца им был утрачен. Он обратился в вышестоящую организацию - Федеральную миграционную службу Россе - ФМС России - с заявлением об обжаловании данного решения. Ему было отказано, так как он обратился с заявлением о восстановлении статуса только в августе 2009 года, но не представил надлежащие документы, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока обращения. В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» он вынужден указанные решения обжаловать в судебном порядке. Несвоевременное обращение в УФМС России по <адрес> было вызвано рядом обстоятельств, препятствующих этому и наличием уважительных причин в связи с жизненными неурядицами и затруднениями, значительными ухудшениями состояния здоровья. С 1992 года и по настоящее время постоянно проживает в <адрес>. С июля 1999 года зарегистрирован и проживает в общежитии, в комнате, выделенной для проживания его матери, которая также имеет статус вынужденного переселенца. Ранее проживал на различных частных квартирах. В июне 1994 года вступил в брак с ФИО1. В декабре 1994 года у них родился сын <данные изъяты> В январе <данные изъяты> брак был расторгнут. Основная причина расторжения брака - материальные трудности и сложности с трудоустройством. Работал в различных организациях <адрес>, состоял па учете в качестве безработного в Управлении занятости населения <адрес> с июля по август 1999 года, с ДД.ММ.ГГГГ, с июня по декабрь 2009 года - только эти периоды получал пособия по безработице. С 1987 года обучался в Азербайджанской нефтяной академии, затем перевелся в Воронежский технический университет и окончил его в 2001 году. В 2002 году утратил документы о личности, очень долго и сложно пришлось восстанавливать паспорт и свидетельство о рождении. Личная жизнь не складывалась, а только усложнялась. В 2001 году во время зимней сессии в гололед упал, повредил позвоночник и ступню ноги. Проходил лечение в различных медицинских учреждениях <адрес>. В результате пережитого выявилось заболевание - эпилепсия - и он был поставлен на учет, до настоящего времени наблюдается в областном эпилептическом центре <адрес>. По два раза в день принимает лекарства во избежание припадков. В ноябре 2008 года вследствие ДТП получил черепно-мозговую травму, лечился в нейро-хирургическом отделении ГК БСМП, признан инвалидом 3 группы. С мая 2008 года с трудом занимался оформлением пенсии, но не получил нужных документов из архива Баку. И только в конце 2009 года получил социальную поддержку. Фактически находится на иждивении матери. Просит: 1). Признать уважительной причиной пропуск срока обращения в УФМС РФ по <адрес> для продления срока статуса вынужденного переселенца и восстановить статус вынужденного переселенца; 2). Обязать Управление Федеральной Миграционной службы поставить на учет в качестве вынужденного переселенца ФИО2.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил об обстоятельствах как изложено в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что исполнение государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца осуществляется в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах», приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев» (далее - Регламент). Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 9 ФЗ «О вынужденных переселенцах», лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока действия статуса в соответствии с п. 4 ст. 5 настоящего закона, определяющим, что статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год - по заявлению вынужденного переселенца. Аналогичная норма содержится и в п. 20, 21 Регламента. В соответствии с п. 21 Регламента, для рассмотрения вопроса о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца лицо не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса подает заявление, к которому прилагаются необходимые документы. Заявление, поданное по истечения действия статуса, рассматривается по существу при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения. Таким образом, продление срока действия статуса вынужденного переселенца носит строго заявительный характер. Согласно методическим рекомендациям ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №Б-1/7-9546 указано, что наличие у вынужденного переселенца уважительных причин несвоевременного обращения с заявлением о продлении срока действия его статуса подтверждается соответствующими документами, которые свидетельствуют о невозможности вынужденного переселенца обращения с заявлением о продлении статуса с момента истечения срока действия статуса до момента обращения с заявлением о его продлении. Согласно материалам личного дела № заявитель поставлен на учет в качестве вынужденного переселенца Миграционной службой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Срок действия статуса неоднократно продлевался. ДД.ММ.ГГГГ срок действия статуса истек. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя (<адрес>, пер. Минина, <адрес>) было направлено уведомление (Исх.: № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что срок действия статуса вынужденного переселенца истек. В связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца и не обращением ФИО2 по вопросу продления срока действия статуса, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ статус вынужденного переселенца утрачен согласно пп.2 п.2 ст. 9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» № от ДД.ММ.ГГГГ С 1999 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Управление не обращался. Заявление в УФМС России по <адрес> о восстановлении статуса вынужденного переселенца им было подано ДД.ММ.ГГГГ, решение об утрате статуса оставлено без изменения. ФИО2 разъяснен порядок обжалования решений органов исполнительной власти субъектов РФ, а именно, срок подачи жалобы не должен превышать: одного месяца - со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении; трех месяцев - со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФМС России с обращением по вопросу продления срока действия статуса вынужденного переселенца. Его обращения оставлено без удовлетворения. ФИО2 не были поданы соответствующие заявления в суд об обжаловании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, предусмотренные в порядке главы 25 ГПК РФ. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО2 - отказать. Письменные объяснения представителя ответчика приобщены по её ходатайству к материалам дела.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся вынужденным переселенцем, что подтверждается копиями его удостоверений вынужденного переселенца (л.д. 10-11).
В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ №, статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», вынужденный переселенец обязан проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», если граждане не обращаются по вопросу продления срока действия статуса вынужденного переселенца, они утрачивают данный статус, т.е. подлежат снятию с учета в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.
Как следует из материалов дела, срок действия статуса вынужденного переселенца у истца истёк ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по делам миграции ГУВД <адрес> статус вынужденного переселенца в отношении ФИО2 был прекращен по истечении срока действия и в связи с отсутствием обращения последнего о продлении данного статуса, т.е. на основании пп. 2 п. 2 ст. 9 Закона РФ «О внесении изменений в Закон «О вынужденных переселенцах» (л.д. 54-56).
Согласно п. 20 административного Регламента Федеральной Миграционной Службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденному Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом на каждый последующий год. Согласно п. 21 Регламента, для рассмотрения вопроса о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца лицо не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса подает заявление. Согласно п. 23 Регламента, заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, рассматривается по существу при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.
Аналогичная норма содержалась в п. 28 «Инструкции о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации», утвержденной Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заявление лица в письменной форме о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца рассматривается территориальным органом миграционной службы по месту учета не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса. Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.
Истцу предлагалось судом представить доказательства в обоснование факта уважительности причин пропуска сроков либо невозможности обращения в миграционную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом, а также приведенными выше подзаконными нормативными актами порядке за продлением статуса вынужденного переселенца, однако таких доказательств суду истец не представил.
Согласно исковому заявлению, а также пояснениям истца в судебном заседании, он в указанный период болел. Так, согласно его пояснениям, он зимой 2000-2001 г.г. сломал ногу, в связи с чем в течение двух месяцев лечился. Вместе с тем, данное обстоятельство носило непродолжительный характер, и кроме того, каких-либо документальных подтверждений данного факта истец не представил.
Согласно копиям выписок из медицинской карты больного, истец неоднократно обращался в течение 2004-2006 г.г. в МУЗ ВОКБ № за медицинской помощью, однако стационарно он не лечился, обращения носили амбулаторный и консультационный характер. В ноябре 2008 г. истец получил черепно-мозговую травму в результате ДТП. Суд критически оценивает довод истца о том, что данные обстоятельства, а также развод истца с женой и последующая депрессия препятствовали его обращению в миграционную службу за продлением статуса вынужденного переселенца, поскольку суду не представлено доказательств того, что данные обстоятельства могли каким-либо образом повлиять на возможность истца обратиться в миграционную службу с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в установленном законом порядке.
Таким образом, суду не представлено доказательств, которые бы объективно указывали на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (момент истечения срока действия статуса вынужденного переселенца) по ДД.ММ.ГГГГ (момент обращения в УФМС России по <адрес> с заявлением о восстановлении статуса вынужденного переселенца) истец не располагал возможностью обратиться в миграционную службу с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, либо в этот период непрерывно у него имелись какие-либо обстоятельства, объективно препятствовавшие этому.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные факты и обстоятельства свидетельствуют о том, что у истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала заинтересованность в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.
Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что решение о продлении и восстановлении статуса вынужденного переселенца принимается Федеральной миграционной службой РФ. Истец не обжалует решений УФМС РФ по <адрес> и ФМС России об отказе ему в восстановлении статуса вынужденного переселенца. Также истец не обжалует протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по делам миграции ГУВД <адрес> о прекращении его статуса вынужденного переселенца. Истцу в судебном заседании разъяснялось судом его право обжаловать указанные решения, однако он им не воспользовался.
Таким образом, на основании изложенного, а также с учётом того, что истец воспользовался ненадлежащим способом защиты своих прав, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием правовых оснований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении исковых требований к <данные изъяты> по <адрес> о восстановлении статуса вынужденного переселенца, - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение десяти дней в кассационном порядке в Воронежский областной суд через районный суд.
Судья Ю.А. Спицын
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ