Дело №2-2710/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Г.
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к ФИО12 об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО13, ФИО13», ФИО12 о возложении обязанности присвоить звание <данные изъяты> указывая, что в связи с достаточным трудовым стажем, 27 лет, ему назначена досрочная пенсия по старости. Приказом ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ №, он был награжден нагрудным знаком <данные изъяты> о чем ФИО17 ему было выдано соответствующее удостоверение. Полагая, что он имеет право на присвоение ему звания <данные изъяты> со всеми причитающимися званию льготами, он подготовив все необходимые документы, обратился с заявлением в ФИО12. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 направил ему мотивированный отказ в присвоении ему звания «<данные изъяты> По убеждению ФИО12 представленные им документы, не являются основанием для присвоения ему звания <данные изъяты> поскольку решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) вышеперечисленных органов, в связи с чем, для разрешения вопроса о присвоении почетного звания ему необходимо представить иной документ, подтверждающий факт его награждения ФИО21.
Полагая, что отказ ответчика в присвоении ему звания <данные изъяты> нарушает его права на пользование предусмотренными Федеральным Законом льготами, для защиты нарушенного права он обратился в суд с иском о признании незаконным требование «ФИО12» о предоставлении иного документа, подтверждающего факт его награждения нагрудным знаком ФИО23 «<данные изъяты>»; обязании ФИО13» сформировать дело на присвоение звания <данные изъяты>» в отношении ФИО2 и оформить ходатайство на имя губернатора <адрес> о присвоении ФИО2 звания «<данные изъяты>»; обязании ФИО12» обеспечить оформление удостоверения «<данные изъяты>», с последующей передачей его ФИО13 по месту жительства ФИО2 для его выдачи.
ФИО1 обратилась в суд с иском к филиал ФИО13, ФИО13, Департаменту ФИО12 о признании незаконным отказа и требования ФИО13» о предоставлении иного документа, подтверждающего факт её награждения нагрудным знаком ФИО23 «<данные изъяты>», признать за ней права на присвоение звания «<данные изъяты>», обязать ответчика в установленном порядке сформировать дело на присвоение звания «<данные изъяты>» в отношении ФИО1 с последующей выдачей удостоверения «<данные изъяты> » по месту жительства ФИО1, ссылаясь на то, что приказом ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № она была награждена ведомственным нагрудным знаком «<данные изъяты>».Имея необходимый стаж работы и возраст, а также названную ФИО7, она обратилась к ответчикам с заявлением о присвоение ей почетного звания «<данные изъяты>». Однако, ей было неправомерно отказано в удовлетворении заявленной просьбы, с указанием на то, что представленные ей документы не являются основанием для присвоения ей звания «<данные изъяты>», так как решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями) вышеперечисленных органов.
В связи с чем, полагая, что её право на меры социального обеспечения нарушено, она обратилась в суд с данным исковым заявлением.
Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были объединены в одно производство гражданские дела по искам ФИО2 и ФИО1 к филиалу ФИО13, ФИО13, ФИО12 о наложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ФИО2 утонил заявленные исковые требования и состав ответчиков, просил признать незаконным отказ и требование «ФИО12» о представлении иного документа, подтверждающего факт его награждения нагрудным знаком ФИО23 «<данные изъяты>» ФИО21, признав за ним право на присвоение звания «<данные изъяты>».
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, ФИО1 уточнила заявленные исковые требования и состав ответчиков, просила признать незаконным отказ и требование ФИО12 в предоставлении иного документа, подтверждающего факт её награждения нагрудным знаком ФИО23 «<данные изъяты>» ФИО23 признав за ней право на присвоение звания «<данные изъяты>».
В судебном заседании ФИО2 и ФИО1 заявленные исковые требования поддержали, просили признать незаконным отказ и требование ФИО12 в предоставлении иного документа, подтверждающего факт награждения их нагрудным знаком ФИО23 «<данные изъяты>» ФИО23, признав за ними право на присвоение звания «ФИО45».
Представитель ответчика ФИО12 по доверенности ФИО5 иск не признала, указав на отсутствие законных оснований для его удовлетворения.
Представитель ФИО13» по доверенности ФИО6 иск не признала, просила оставить его без удовлетворения.
Представитель филиала ФИО13 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора <адрес> и является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Лица, удостоенные звания "Ветеран труда", получают право на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п.2 ст.2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ в редакции, действующей на момент обращения истцов с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", это звание присваивалось, в том числе и лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде (в ред. закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ОЗ).
К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся, в том числе почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти <адрес>, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.
Согласно ст.3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации <адрес>.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>.
В соответствии с установленным «Порядком…» граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в областное государственное учреждение "Управление социальной защиты населения <адрес>" заявление на имя губернатора <адрес> с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в <адрес>, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.
Документами, подтверждающими основание на присвоение звания "Ветеран труда", являются:
- для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации:
а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации.
ФИО13" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, оценивает их на соответствие действующему законодательству, производит подсчет трудового стажа, сверяет копии представленных гражданами документов с оригиналами, проверяет сведения, указанные в документах, заверяет копии документов подписью руководителя и печатью и ведет их учет и регистрацию в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью. После представления гражданами всех необходимых документов, областное государственное ФИО51 "ФИО13" по месту жительства граждан отдельно на каждого гражданина формирует дело на присвоение звания "<данные изъяты>" и отдельно на каждого гражданина оформляет ходатайство на имя губернатора <адрес>.
ФИО12 обеспечивает оформление удостоверений "<данные изъяты>", дубликатов удостоверений с последующей передачей их областному государственному учреждению <данные изъяты>" по месту жительства граждан для их выдачи под расписку.
Личные дела граждан, которым присвоено звание "<данные изъяты>", передаются областным государственным ФИО13" в архив ФИО12 для хранения в установленном порядке.
Установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости ( л.д. 9,8).
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ также назначена пенсия по старости, что подтверждается копией удостоверения соответствующего образца.
Установлено, что ФИО2 (вулканизаторщик ФИО55) и ФИО1 ( инженер –технолог ФИО55») согласно приказа ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении нагрудных знаков Министерства ФИО8 РФ «за службу в танковых войсках», «за создание бронетанкового вооружения и техники», «за образцовую эксплуатацию автомобильной техники», «за создание автомобильной техники» за добросовестный труд, личный вклад в разработку, производство и испытание автомобильной техники были награждены нагрудным знаком ФИО23 «<данные изъяты>», данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ФИО3 автобронетанкового управления Министерства ФИО8 РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11). Приказ подписан ФИО16 генерал – лейтенантом ФИО60-командиром войсковой части №. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ восковая часть № является условным наименованием ФИО16 (л.д. 14).
О награждении нагрудным знаком ФИО23 истцы получили удостоверения (л.д.10).
Приказом Министра обороны РФ от 07 августа 1996 года № 280 «ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С НАГРАЖДЕНИЕМ ЛИЧНОГО СОСТАВА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ НАГРАДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАГРАДНЫМИ ЗНАКАМИ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» утверждено Положение о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации (Приложение № 2) наградными знаками Министерства обороны Российской Федерации могут быть, в том числе нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные) (п.п.2). Наградные знаки, награждение которыми в соответствии с положением о них производится приказами министра обороны Российской Федерации, являются ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации (далее - ведомственные знаки отличия) (п.п.5).
Таким образом, нагрудный знак ФИО23 «за создание автомобильной техники» является ведомственным знаком отличия ФИО23 РФ (л.д.15).
Награждение конкретными наградными знаками производится приказами должностных лиц, которым Положением об этих наградных знаках предоставлено такое право.
Приказом Министерства обороны РФ от 22 января 2008 года № 30 «О ВЕДОМСТВЕННЫХ ЗНАКАХ ОТЛИЧИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации и Порядок награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.
В соответствии с п.п4, 6 приложения к приказу Министра обороны РФ от 14 ноября 1999 года № 538 «Об учреждении нагрудных знаков Министерства обороны РФ «за службу в танковых войсках», «за создание бронетанкового вооружения и техники», «за образцовую эксплуатацию автомобильной техники», «за создание автомобильной техники», нагрудным знаком Министерства обороны РФ «за создание автомобильной техники» награждаются работники научно – исследовательских организаций, конструкторских бюро, предприятий промышленности и военнослужащие Вооруженных сил РФ за добросовестный труд, личный вклад в разработку, производство и испытании автомобильной техники. Награждение нагрудными знаками производится приказом начальника эксплуатации вооружения и военной техники Вооруженных сил РФ – начальника Главного автобронетанкового управления Министерства РФ по представлению командующих объединениями, командующих соединениями и воинских частей в установленном порядке.
Таким образом, установлено, что Приказ № 376 от 20.05.2008г. издан Начальником Главного автобронетанкового управления Министерства обороны РФ в полном соответствии с Решением Министра обороны РФ- приказом № 538 от 14.11.1999г., с приложением «Положение о нагрудных знаках Министерства обороны РФ «за службу в танковых войсках», «за создание бронетанкового вооружения», «за образцовую эксплуатацию автомобильной техники», «за создание автомобильной техники», который соответствует требованиям приказа Министра обороны РФ № 280 от 07.08. 1996г.
Суд приходит к убеждению, что ФИО21, в соответствии с вышеуказанными документами, делегировал свои полномочия по награждению нагрудным знаком ФИО23 «<данные изъяты>» ФИО16, который не принимал решения о награждении, а выполнил приказ (решение) ФИО21. Что подтверждается формой и содержанием ФИО3 о награждении № от ДД.ММ.ГГГГ и письмом от10.09.2009г № начальника отдела кадров ФИО16
Указанный вывод также подтверждается ответом ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда.
При таких обстоятельствах, полагая, что истцы имеют право на присвоение звания «<данные изъяты>» и соответствующие меры социальной поддержки, они обратились с соответствующим заявлением и документами в ФИО12 Однако ответами ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №-С -3680 ( л.д. 16) и от ДД.ММ.ГГГГ№-К-290 ФИО2 и ФИО1 было отказано в присвоении им звания «<данные изъяты>», поскольку по утверждению ответчика, они не представили убедительных правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие оснований для признания за ними почетного звания.
Более того, истцам было предложено представить иные документы, подтверждающие факт награждения их ведомственным знаком отличия ФИО23 поскольку представленные ими удостоверения к знаку ФИО23 «за <данные изъяты>» награждение которым производилось генерал – лейтенантом ФИО60, таковыми не являлись, поскольку были подписаны лицом, не имевшим право подписи данных документов, а знаки отличия вручены на основании ФИО3, изданного без наличия полномочий на его издание. Поскольку решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных законодателем.
Принимая во внимание приведенные положения нормативных актов, а также установленные по настоящему гражданскому делу обстоятельства, в частности о том, что нагрудный знак ФИО23 «<данные изъяты>» является ведомственным знаком отличия ФИО23; о том, что ФИО21 делегировал свои полномочия по награждению нагрудным знаком ФИО23 «<данные изъяты>» Начальнику ФИО16 - начальнику ФИО16 ФИО60, в связи с чем, подпись последнего в ФИО3 о награждении и соответствующих удостоверениях соответствует установленным требованиям, суд не может признать основанными на требованиях закона направленные истцам оспариваемые отказы ФИО12 и содержащиеся в них требования.
В связи с чем, требования истцов о признании незаконным отказа и требования ФИО12 о предоставлении иного документа, подтверждающего факт награждения нагрудным знаком ФИО23 «<данные изъяты>» ФИО21, подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, признавая возражения ответчиков, изложенные ими в ходе рассмотрения гражданского дела, основанными на субъективном и неверном толковании норм права, считая права истцов на меры социального обеспечения в виде законом установленных льгот и дополнительных выплат нарушенными, суд приходит к выводу о том, что удостоверение №, выданное ФИО2, и удостоверение №, выданное ФИО1, о награждении их нагрудными знаками ФИО23 «<данные изъяты>» являются основанием для присвоения им звания «<данные изъяты>».
Вместе с тем, поскольку в соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ звание «<данные изъяты>» присваивается указом губернатора <адрес>, а препятствие в осуществлении прав истцов возникло на стадии обращения в ФИО13 и формирования личного дела ФИО12 выразившееся в отказе признания правоустанавливающих документов, суд находит требования о признании права истцов на присвоение им звания «<данные изъяты>» преждевременными и не подлежащими удовлетворению, поскольку лицам, имеющим право на присвоение звания «<данные изъяты>» выдача соответствующего удостоверения производится в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2, ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФИО12, выразившиеся в отказе в принятии и рассмотрении представленных ФИО2, ФИО1 правоустанавливающих документов к ведомственным знакам отличия в труде в качестве оснований для присвоения звания «<данные изъяты>», а также в требовании о предоставлении иного документа в подтверждение факта награждения ФИО21.
Признать удостоверение №, выданное ФИО2, удостоверение №, выданное ФИО1, о награждении их нагрудными знаками ФИО23 «<данные изъяты>» основанием для присвоения им звания «<данные изъяты>».
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Воронежский областной суд в течение 10 дней.
Судья: Е.Г. Щербатых