Дело № 2-791/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2011 года Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Г.
при секретаре Шиндригаловой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Рогового Сергея Ивановича о признании незаконным бездействия отдела документального обеспечения Управления ФССП по Воронежской области, обязании принять документы, необходимые для возбуждения исполнительного производства и возбуждении исполнительного производства, а также о взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Роговой С.И. обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с настоящим заявлением, в котором оспаривает бездействие отдела документационного обеспечения УФССП по Воронежской области, выразившееся в непринятии почтовой корреспонденции Рогового С.И. от 10.09.2010 г., а также просит суд обязать УФССП по Воронежской области принять от Рогового С.И. документы, необходимые для возбуждения исполнительного производства по решению Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 10.08.2010 г. по делу №2-1841/10, и возбудить исполнительное производство, а также взыскать с УФССП по Воронежской области расходы, понесенные им по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Мотивируя заявленные требования, Роговой С.И. в заявлении указывает, что решением Коминтерновского районного суда Воронежской области от 10 августа 2010 года в его пользу с ОАО «РОССТРАХ» было взыскано 171 669 руб. 85 коп. 10 сентября 2010 года он направил полученный им в Коминтерновском районном суде г. Воронежа исполнительный лист в адрес ПСП Коминтерновского района г. Воронежа для исполнения, с приложенными заявлениями, копиями паспорта и сберегательной книжки. Однако до сегодняшнего дня, согласно сообщениям почтовой службы, его почтовое отправление указанным органом ФССП получено не было, а исполнительное производство не возбуждено, судебное решение не исполнено. Почтовое отправление почтой РФ было ему возвращено, в связи с истечением срока хранения.
В то же время, Роговой С.И. указывает, что исполнение обязанности по принятию почтовой корреспонденции возложена на ФССП Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 25.06.2008г. №126. В соответствии с данной Инструкцией прием и первичная обработка документов осуществляется работниками отдела документационного обеспечения Управления делопроизводства. Отдел документального обеспечения является структурным подразделением УФССП по Воронежской области и бездействие указанного отдела Управления ФССП, выразившиеся в непринятии почтовой корреспонденции заявителя от 10.09.2010 г. является незаконным и создает заявителю препятствие в осуществлении его права, предусмотренного Конституции РФ обращаться в государственные органы. Кроме того, из-за незаконного бездействия указанного отдела Управления ФССП по Воронежской области, Роговой С.И. не имеет возможности получить денежные средства, взысканные в его пользу на основании решения суда.
Указывая на вышеперечисленные нарушения его прав, свобод и законных интересов, заявитель обратился в суд с данным заявлением.
В судебное заседание заявитель Роговой С.И. не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения (л.д.66). С учетом положения ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя.
Представитель заинтересованного лица УФССП по Воронежской области по доверенности Хорцева Е.К., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявленных Роговым С.И. по основаниям, приведенным в письменных возражениях (л.д.28-31), указывая на отсутствие законных оснований для этого, полагая, что права, свободы и законные интересы заявителя действиями как самого Управления, так и его структурного подразделения не нарушены.
Представитель заинтересованного лица Коминтерновского районного отдела судебных приставов г. Воронежа УФССП по Воронежской области по доверенности Рогозина В.А., представив письменный отзыв (л.д.60-62), полагала необходимым отказать Роговому С.И. в удовлетворении заявленных им требований, поскольку факт нарушения прав, свобод, законных интересов заявителя действиями (бездействием) заинтересованного лица не установлен. Также представителем заинтересованного лица было указано на то обстоятельство, что в Коминтерновский РОСП г. Воронежа от Рогового С.И. поступили документы, на основании которых было возбуждено исполнительное производство, по которому в настоящее время производятся конкретные исполнительные действия, в связи с чем, каких-либо препятствий к осуществлению прав Рогового С.И. как взыскателя не создано.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
Согласно ст.254 ГПК гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 10 августа 2010 года с ОАО «Росстрах» в пользу Рогового С.И. взыскано 171669,85 рублей (л.д.8-11).
Решение вступило в законную силу, на принудительное исполнение решения суда заявителю Роговому С.И. был выдан исполнительный лист.
10 сентября 2010 года, Роговой С.И. направил полученный в суде исполнительный лист № 2-1841/10 в адрес подразделения судебных приставов Коминтерновского района г. Воронежа для исполнения с приложенными заявлениями, копиями паспорта и сберегательной книжки, данные обстоятельства нашили подтверждение в описи- вложения в почтовое отправление от 10 сентября 2010 г. (л.д.12), кассовыми чеками об оплате почтового отправления (ценной бандероли) (л.д.13).
Согласно сведениям, содержащимся в справке о регистрируемых почтовых отправлениях, почтовое отправление, направленное Роговым С.И. в адрес подразделения судебных приставов Коминтерновского района г. Воронежа было возвращено заявителю 13.10.2010 г. (л.д.13-а) в связи с истечением срока хранения.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела было также установлено, что между ФГУП «Почта России», в лице начальника ОСП Воронежского почтамт УФПС Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России» с одной стороны, и УФССП России по Воронежской области – с другой, заключен договор № 49/21 от 31.08.2010 года по доставке простой и заказной письменной корреспонденции, периодической печати, извещений на почтовые отправления с объявленной ценностью и уведомлений о вручении почтовых отправлений (л.д.55-56). Согласно данному договору «Почта» обязуется обеспечивать ежедневную, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней, доставку почты. Коминтерновский РОСП в свою очередь обязуется организовать прием почтовых отправлений уполномоченным лицом на основании доверенности под роспись. Вся корреспонденция, которая поступает в почтовое отделение, адресованное районному отделу судебных приставов, принимается уполномоченным лицом в специальном помещении и своей росписью подтверждается факт получения той или иной корреспонденции в соответствующей накладной.
При этом из пояснений представителя заинтересованного лица усматривается, что в силу утвержденного документооборота корреспонденция выдается в том количестве, которое перечислено в той или иной накладной на получение. Перечень корреспонденции не может носить выборочный характер. Входящая корреспонденция при поступлении в районный отдел судебных приставов регистрируется в соответствующем журнале входящей корреспонденции, исполнительные документы в электронной базе «ПК – судебный пристав», которой присваивается электронный номер и впоследствии передается судебному приставу-исполнителю на исполнение.
В то же время, в судебном заседании не нашло подтверждение то обстоятельство, что почтовое отправление Рогового С.И., направленное им 10 сентября 2010 года в подразделение судебных приставов Коминтерновского районного суда г. Воронеже, было доставлено ФГУП «Почта России». Таким образом, каких-либо действий в отношении исполнительного документа, направленного заявителем Роговым С.И. службой судебных приставов Коминтерновского районного отдела судебных приставов г. Воронежа не могло быть предпринято.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве") принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, а не на УФССП России по Воронежской области, в связи с чем, требования заявителя об обязании УФССП по Воронежской области принять от Рогового С.И. документы необходимые для возбуждения исполнительного производства и возбудить исполнительное производство - удовлетворению не подлежат.
Данные обстоятельства нашли подтверждение, в том числе, в Положении о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденном приказом Минюста России от 09.04.2007 г. N 69, согласно которому территориальный орган ФССП России осуществляет следующие полномочия: обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства; осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных на него функций; осуществляет иные функции в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации и правовыми актами ФССП России
Права, которыми наделен территориальный орган в целях реализации своих полномочий, определены в п. 7 названного Положения.
Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что главный судебный пристав субъекта Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий; организует и контролирует деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка; издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; имеет право отменить или изменить Ее соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральными законами «О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ими иными нормативными правовыми актами.
Отдел делопроизводства (далее - Отдел) является структурным подразделением аппарата Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области далее - Управление).
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами МинЮста России, правовыми актами ФССП России, Положением о территориальном органе ФССП России и Положением об отделе делопроизводства Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.
Основными задачами Отдела являются организация и обеспечение функционирования в аппарате Управления единой системы делопроизводства в соответствии с нормативными правовыми актами, организация приема граждан, обеспечение своевременной регистрации и контроля за работой с обращениями граждан, контроль исполнения требований нормативно-правовых актов Минюста России, ФССП России по вопросам организации делопроизводства в системе ФССП России, организация обеспечение контроля исполнительской дисциплины в аппарате Управления за ведомственной перепиской Управления, осуществление в соответствии с законодательством РФ работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Управления, контроль соблюдения Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов в структурных подразделениях Управления. Отдел осуществляет свою деятельность в пределах своей компетенции во взаимодействии со структурными подразделения и отделами аппарата управления.
Таким образом, принимая во внимание, что заказное письмо было направлено Роговым С.И. на адрес структурного подразделения УФССП России по Воронежской области, а именно, в Коминтерновский РОСП г. Воронежа, то отдел документационного обеспечения Управления ФССП России по Воронежской области, не мог совершить бездействие, выразившееся в не принятии почтовой корреспонденции, так как данное письмо не поступало на почтовое отделение, обслуживающее адресата УФССП России по Воронежской области.
Таким образом, доводы заявителя о нарушении его прав, свобод, законных интересов бездействием указанного отдела Управления ФССП, выразившиеся в не принятии его почтовой корреспонденции от 10.09.2010г являются необоснованными, что также относится и к его утверждениям о том, что действиями вышеуказанного отдела ему были созданы препятствия в осуществлении его конституционного права обращаться в государственные органы и создании ему препятствий со стороны отдела документационного обеспечения Управления ФССП России по Воронежской области ко взысканию в принудительном порядке присужденных на основании решения суда денежных сумм.
Приходя к такому выводу, суд также руководствуется разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009г. N 2 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ» о том, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В данном случае, на отделе документационного обеспечения Управления ФССП России по Воронежской области не лежала законом установленная обязанность по приёму, обработке корреспонденции, направляемой в структурные подразделения Управления. В свою очередь, в Коминтерновский районный отдел судебных приставов г.Воронеж почтовое отправление, направленное Роговым С.И. 10 сентября 2010 года не поступило, в связи с чем, оно (структурное подразделение) было лишено возможности совершать действия по принудительному исполнению вынесенного судом решения, установленные Федеральным Законом N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2октября2007года.
Разрешая возникший спор, суд также принимает во внимание сведения, изложенные в отзыве Коминтерновского РОСП г. Воронежа о том, что Роговой С.И. повторно направил исполнительный лист № 2-1841/10 выданный 09.09.2010г. Коминтерновским районным судом г. Воронеж о взыскании с должника ОАО «Росстрах» адрес должника: г. Воронеж, Московский пр-т, 53, оф. 302 в пользу взыскателя Рогового Сергея Ивановича суммы долга в размере 171669,85 рублей в Коминтерновский районный отдел судебных приставов г. Воронежа для принудительного исполнения, в связи с чем, 20.12.2010г. на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 20/35/38399/43/2010, которое присоединено к сводному исполнительному производству №9630/10/35/36. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства, судебным приставом- исполнителем совершаются действия по исполнения судебного решения.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Роговому С.И. в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ в соответствии с которой, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с п.п.29 Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009г. N2 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ» по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.
В связи с чем, руководствуясь ст. 98, п.4 ст.1 ГПК РФ, суд, принимая во внимание, что Роговому С.И. отказано в удовлетворении требований изложенных в заявлении в полном объеме, не находит оснований для удовлетворения его требований о взыскании с Управления ФССП по Воронежской области расходов, понесённых им по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. при обращении в суд с данным заявлением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254, 255, 258, 194-199 ГПК РФ.
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Рогового Сергея Ивановича о признании незаконным бездействия отдела документационного обеспечения Управления ФССП по Воронежской области, обязании Управления ФССП по Воронежской области принять документы, необходимые для возбуждения исполнительного производства и возбудить исполнительное производство, а также о взыскании судебных расходов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья: Е.Г. Щербатых