Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 февраля 2011 года г. Воронеж
Ленинский районный суд г. Воронежа в составе
председательствующего судьи Штукиной Н.В.,
при секретаре Кавешниковой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Исаева Алексея Ивановича к Департаменту труда и социального развития <адрес>, Государственному учреждению – <адрес> региональное отделение Фонда социального развития Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год, обязании выдать путевку, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов,
установил:
Исаев А.И. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год, обязании выдать путевку, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом 2 группы 3-й степени, имеет очень слабое здоровье. В 2008 году принял решение пролечиться в санатории, для чего не стал отказываться от бесплатного социального пакета на 2009 год, и денег не получал.
В начале 2009г. обратился в филиал № ГУ ВРО Фонда социального страхования РФ за обеспечением путевкой на санаторно-курортное лечение, представив справку Пенсионного фонда о том, что, являясь инвалидом, не отказался от набора социальных услуг, паспорт, справку МУЗ <данные изъяты> формы 70 о нуждаемости в санаторно -
курортном лечении. Истец был внесен в базу данных, о сроке предоставления путевки должны были сообщить дополнительно.
Исаев А.И. указывает, что неоднократно обращался с устными и письменными напоминаниями по вопросу предоставления путевки. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщалось, что путевка будет выделена согласно очередности.
ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ из Департамента труда и социального развития <адрес> о том, что по данным Федерального Регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, сформулированного Пенсионным фондом РФ на 2010г., он, истец, отказался от получения набора социальных услуг, и органами Пенсионного фонда ему выплачивается ежемесячная денежная выплата в полном объеме.
Исаев А.И. с вышеуказанным ответом не согласен, поскольку никаких письменных заявлений об отказе от набора социальных услуг он не писал ни в 2008г., ни в 2009г.
Указывает, что «видя такое безобразие, он только в 2010г. отказался от социальных услуг, однако требует положенной ему путевки за 2009г.»
Просит компенсировать причиненный моральный вред, выразившийся в переживаниях, нравственных страданиях, денежной суммой 10000 рублей.
Суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца, извещенного о месте и времени слушания дела надлежащим образом, не представившего сведения о причинах неявки. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, истец участвовал в предварительном судебном заседании, которое самовольно покинул.
Представитель Департамента труда и социального развития <адрес> по доверенности Свиридов Р.В. заявленные требования не признал, полагая представляемый государственный орган ненадлежащим ответчиком, т.к. наделен функциями по обеспечению путевками граждан только с ДД.ММ.ГГГГ. Представил письменные возражения (л.д.21).
Представитель Государственного учреждения – <адрес> региональное отделение Фонда социального развития Российской Федерации, привлеченного к участию в деле в качестве ответчика при подготовке дела к судебному разбирательству (л.д.30 об.) – Суворова Н.М. исковые требования также не признала, пояснив, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением. Представила письменные возражения, в которых указала, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществлялось за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. С ДД.ММ.ГГГГ от имени Правительства <адрес> указанные полномочия осуществляет Департамент труда и социального развития <адрес>.
Выслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.8 ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999г. №178 - ФЗ «О государственной социальной помощи», инвалиды имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг.
На основании ч.1 ст.6.2 Закона в состав набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно – курортное лечение, бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Закона).
Оплата стоимости путевок сроком пребывания не более 21 дня в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, осуществлялась исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в 2009 году в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели (ст.5,7 ФЗ «О федеральном бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 25.11.2008 года № 216 – ФЗ).
Исаев А.И. является инвалидом 2 группы 3-й степени (справка МСЭ – 2001 № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д.7), и нуждается в санаторно – курортном лечении (справка МУЗ <данные изъяты> - л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ Исаев А.И. обратился в филиал № ГУ ВРО Фонда социального страхования РФ за обеспечением путевкой на санаторно-курортное лечение, где был внесен в базу данных (л.д.22). На последующие обращения истца по вопросу предоставления путевки ему сообщалось, что путевка будет выделена согласно очередности (л.д.9,11).
Не дождавшись получения путевки, Исаев А.И. отказался от предоставления ему как инвалиду 2 группы набора социальных услуг на 2010г., о чем он сам заявлял в предварительных судебном заседании. Из письма Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что по данным Федерального Регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, сформулированного Пенсионным фондом РФ на 2010г., Исаев А.И. отказался от получения набора социальных услуг, и органами Пенсионного фонда ему выплачивается ежемесячная денежная выплата в полном объеме (л.д.14 – 15).
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Исаева А.И.
Согласно ст.6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» в редакции, действовавшей на момент получения истцом обжалуемого отказа, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе, предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; (в ред. Федерального закона от 25.11.2006 N 195-ФЗ)
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ).
Таким образом, предоставление путевки на санаторно – курортное лечение не являлось единственной социальной услугой, которую мог получать истец в 2009г., и обязательное ежегодное обеспечение его данной услугой не было предусмотрено (и не предусмотрено в настоящее время). Лица, которые не получили путевки в текущем году, имели и имеют право на получение путевки в следующем году, при условии, что они не отказались от набора социальных услуг.
На 2010 год Исаев А.И. добровольно отказался от получения набора социальных услуг, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ, в том числе, от предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Таким образом, истец реализовал свое право на оказание ему социальной помощи не в пользу обеспечения его санаторно-курортным лечением, а в пользу увеличения ежемесячной денежной выплаты.
Предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение является расходными обязательствами Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 года № 2102-р было утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством <адрес> о передаче последнему полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Соглашением предусмотрено, что переданные полномочия будет осуществлять Департамент труда и социального развития <адрес>.
Таким образом, бюджет <адрес> регионального отделения Фонда средствами на осуществление расходов на оплату стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, на сегодняшний день не наделен.
На основании пояснений представителя Фонда социального страхования, порядка приобретения путевок, судом также установлено, что конкурсный отбор санаторно-курортных учреждений осуществлялся, в том числе, и в 2009 году, непосредственно региональным отделением Фонда социального страхования в соответствии и в пределах объема средств, выделенных на эти цели. Подача истцом заявления на предоставление путевки не являлась немедленным основанием для выдачи последней, для этого необходимо, чтобы подошла очередность заявителя по заболеванию, идентичному заболеванию истца.
Департамент труда и социального развития <адрес> согласно п. 1.3 вышеуказанного Соглашения финансирует и предоставляет данные социальные услуги гражданам только с ДД.ММ.ГГГГ, при этом правопреемство по переданным полномочиям Соглашением не предусмотрено.
При указанных обстоятельствах, Департамент труда и социального развития <адрес> по настоящему делу не является надлежащим ответчиком, в связи с чем не может нести ответственности перед истцом за период 2009 года.
В силу того, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением, а на 2010 год истец добровольно отказался от получения набора социальных услуг, предусмотренных п.1 ч.1 ст. 6.2 Закона № 178-ФЗ, в том числе, от предоставления путевки при наличии медицинских показаний на санаторно-курортное лечение, реализовав свое право на оказание ему социальной помощи не в пользу обеспечения его санаторно-курортным лечением, а в пользу увеличения ежемесячной денежной выплаты, исковые требования Исаева А.И. в части признания незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год, обязании выдать путевку, удовлетворению не подлежат.
Требования истца о компенсации причиненного морального вреда также не подлежат удовлетворению, поскольку отказ Департамента труда и социального развития <адрес> в предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год является законным, а иных оснований для выплаты денежной компенсации в связи с переживаниями и нравственными страданиями истца законом не предусмотрено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исаеву Алексею Ивановичу в иске к Департаменту труда и социального развития <адрес>, Государственному учреждению – <адрес> региональное отделение Фонда социального развития Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год, обязании выдать путевку, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Судья Н.В. Штукина
Решение не вступило в законную силу.