Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Востриковой Г.Ф.

при секретаре Животовой Е.В.,

с участием:

заявителя Сиддики З.А.

представителя заявителя по доверенности Битюцких В.И.

представителя заинтересованного лица по доверенности Мелякова В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сиддики ФИО13 о признании незаконными действий ФИО14, восстановлении срока обращения в ФИО14 о продлении вида на жительство в РФ, обязании ФИО14 принять и рассмотреть заявление о предоставлении права постоянного проживания (продлении вида на жительство) в Российской Федерации по существу,

у с т а н о в и л :

Сиддики ФИО13 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать действия ФИО14, связанные с отказом в продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации, не законными, нарушающими его право проживания на территории Российской Федерации, обязать ФИО14 продлить вид на жительство в Российской Федерации на очередной срок, определяемый законом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Сиддики З.А. в соответствии со статьей 39 ГПК РФ уточнил ранее заявленные требования, просил признать действия ФИО14, связанные с отказом в принятии и рассмотрении заявления о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации незаконными, необоснованными и нарушающими его права на обращение в государственные органы РФ, предусмотренные ст.2 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ФИО14 восстановить пропущенный срок обращения в ФИО14 с заявлением о продлении вида на жительство в РФ, принять и рассмотреть его заявление о продлении права постоянного проживания (продлении вида на жительство) в Российской Федерации по существу.

В обоснование заявленных требований Сиддики З.А. указал, что является гражданином <адрес>, в 1993 году прибыл на учет в РФ, где сначала учился в ВГЛТА в <адрес>. В июне 2002 года вступил в брак с Воробьевой И.Н., от которой имеет несовершеннолетнюю дочь Сиддики ФИО23 (л.д.15). В 2002 году он обратился с заявлением о выдаче вида на жительство. После проведения проверок ДД.ММ.ГГГГ ему был оформлен вид на жительство серии ИР-Ш № на срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ решением ПВУ ГУВД <адрес> вид на жительство в РФ был продлен до ДД.ММ.ГГГГ

В августе 2010 года он обратился в ФИО14 в <адрес> по вопросу о продлении вида на жительство, однако был направлен в ОВИР ФИО14 где ему разъяснили, что предварительно он должен продлить срок действия паспорта гражданина Пакистана. После обращения в Посольство Пакистана в Москве, этот срок ему был продлен до 2013 года. При повторном обращении в ФИО14 по <адрес> в декабре 2010 года Сиддики З.А. вновь было отказано в продлении вида на жительство, в связи с несвоевременным обращением в ФИО14 по вопросу продления срока действия вида на жительство.

Полагая, что отказ ФИО14 является незаконным и необоснованным, препятствует осуществлению предоставленного законодательством РФ права иностранного гражданина на проживание в РФ, Сиддики З.А. обратился в суд с настоящим заявлением.

Сиддики З.А. полагает, что ФИО14 должно восстановить пропущенный срок обращения для продления вида на жительство в РФ, принять и рассмотреть его заявление о предоставлении ему права постоянного проживания (продления вида на жительство) в Российской Федерации по существу.

В судебном заседании Сиддики З.А. и его представитель Битюцких В.И. заявленные требования поддержали, пояснив изложенное выше.

Представитель ФИО14 по доверенности Меляков В.С. с заявлением Сиддики З.А. не согласился, представил в суд возражения в письменном виде, указывая, что законом не предусмотрено восстановление срока для обращения в ФИО14 с заявлением о продлении вида на жительство.

Выслушав пояснения заявителя, представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации»(далее – Закон).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно абз. 7 пункта 1 статьи 2 Закона вид на жительство представляет собой документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

В судебном заседании установлено, что Сиддики ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Пакистана, прибыл в октябре 1993г. в <адрес> для обучения в ВГЛТА и проживал по <адрес>, в общежитии. С июля 1996 года проживал по адресу: <адрес>. В июне 2002 года вступил в брак с Воробьевой И.Н., 1966 г.р., от которого имеет дочь Сиддики ФИО23,12.04.2001г.рождения. В 2005 году брак между супругами был расторгнут.

В 2002 году Сиддики З.А. обратился с заявлением о выдаче вида на жительство. После проведения предусмотренных законодательством проверок ДД.ММ.ГГГГ Сиддики З.А. был оформлен вид на жительство серии ИР-Ш № на срок до ДД.ММ.ГГГГ (на срок действия национального паспорта).

ДД.ММ.ГГГГ Сиддики З.А. обратился в ПВУ ГУВД <адрес> с заявлением о продлении вида на жительство в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ решением ПВУ ГУВД <адрес> вид на жительство в РФ был продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно материалам учетного дела, вид на жительство 82 №, выданный Сиддики З.А. ДД.ММ.ГГГГ, действовал до ДД.ММ.ГГГГ

Порядок продления вида на жительство определяется Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 20 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство по окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.

Пунктом 107 указанного Административного регламента предусмотрено, что заявление подается в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия.

В случае пропуска иностранным гражданином срока подачи заявления по уважительным причинам (болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность), но не позднее окончания срока действия вида на жительство заявление принимается к рассмотрению.

Как следует из возражений ФИО14 области, до ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о продлении вида на жительство в ФИО14 Сиддики З.А. не обращался.

Срок действия паспорта гражданина Пакистана №КЕ 110128, выданного ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 106 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является обращение иностранного гражданина с заявлением о продлении срока действия вида на жительство (приложение № к Административному регламенту). Приложением № к Административному регламенту предусмотрено указывать в заявлении о продлении срока действия вида на жительство данные документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с пп. «а» пункта 6 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при подаче заявления требуется предъявить документ, удостоверяющий личность и гражданство.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный Федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Установлено, что в августе 2010 года Сиддики З.А. обратился в ФИО14 в <адрес>, где ему было рекомендовано продлить срок действия паспорта гражданина Пакистана.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 по <адрес>, составленным по результатам рассмотрения заявления Сиддики З.А., ему также было рекомендовано продлить срок действия национального паспорта и разъяснено, что для этого необходимо обратиться в посольство Пакистана в РФ, поскольку документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина выдается в консульствах или посольствах зарубежных стран.

После обращения в посольство Пакистана в <адрес> действие паспорта гражданина Пакистана Сиддики З.А. было продлено до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.10).

Установлено в ходе судебного разбирательства, что после продления действия национального паспорта и до окончания срока вида на жительство Сиддики З.А. обращался в ФИО14 в <адрес> и в ФИО14 с устными заявлениями о продлении ему вида на жительство.

В судебном заседании Сиддики З.А. пояснил, что при его неоднократных обращениях в ФИО14 бланки заявлений установленной формы территориальным отделом ему не выдавались, заявление в установленном порядке не принималось, проверка не проводилась.

Факт обращения Сиддики З.А. в органы ФИО14 по вопросу продления вида на жительство подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель Белкова Т.А., пояснившая, что она состоит в фактических брачных отношениях с Сиддики З.А., у них имеется дочь Белкова ФИО42, 2009 года рождения, отцом ее будущего ребенка также является Сиддики З.А. Однако, зарегистрировать брак они не могут, так как сначала у Сиддики З.А. не был продлен паспорт гражданина Пакистана, а в настоящее время отказано в продлении вида на жительство в РФ. Она трижды ездила вместе с Сиддики З.А. в отдел ФИО14 <адрес> по вопросу продления вида на жительство, а один он туда ездил многократно. Ему дали какой-то бланк, но не разъяснили, как этот бланк надо заполнять. Данный бланк(уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации – л.д. 82) Сиддики З.А. представил суду и бланк приобщен к материалам дела.

Как пояснила в судебном заседании свидетель Хартманн И.В., инспектор ФИО14 в <адрес>, уполномоченный рассматривать заявления о продлении вида на жительство, в декабре 2010 года Сиддики З.А. обращался в ФИО14 в <адрес> с устным заявлением по вопросу о продлении вида на жительство. На момент обращения она не знала, что Сиддики З.А. продлен паспорт гражданина Пакистана. Ко дню обращения уже истек срок, установленный для подачи в органы ФМС заявления о продлении срока действия вида на жительство, а принятие решения о восстановлении данного срока подачи заявления о продлении вида на жительство в ее компетенцию не входит.

В материалах учетного дела имеется рапорт Хартманн И.В., поданный на имя заместителя начальника УФМС РФ по Воронежской области полковника милиции Лушпаева А.Н. о том, что Сиддики З.А. обращался в ФИО14 области в <адрес> по вопросу продления срока действия вида на жительство 82 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, после истечения установленного срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство(л.д. ).

Однако, вопрос о восстановлении пропущенного срока подачи заявления решен не был.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сиддики З.А. обращался к прокурору <адрес> с заявлением о проверке законности отказа ФИО14 в продлении срока действия вида на жительство(л.д.70). Для организации проверки и рассмотрения по существу обращение Сиддики З.А. было направлено в ФИО14 (л.д.69).

По результатам рассмотрения заявления Сиддики З.А. ФИО14 области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/С-136 сообщило заявителю об отсутствии оснований для подачи документов на продление вида на жительство в РФ в связи с истечением срока действия вида на жительство в РФ ДД.ММ.ГГГГ(л.д.71).

На обращение от ДД.ММ.ГГГГ Сиддики З.А. получил ответ Отдела ФИО14 в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором сообщалось об отсутствии оснований для продления вида на жительство. Также сообщалось, что требование о продлении срока действия вида на жительство в РФ не может быть удовлетворено в связи с тем, что Сиддики З.А. не обратился своевременно по данному вопросу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство».

Суд считает, что ФИО14 необоснованно отказал Сиддики З.А. в продлении срока действия вида на жительство, не рассмотрев при этом в соответствии с п.107 Административного регламента вопрос о восстановлении пропущенного срока обращения Сиддики З.А. с соответствующим заявлением, не выяснив причины пропуска Сиддики З.А. срока обращения с заявлением о продлении срока действия вида на жительство.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что срок обращения в УФМС с заявлением о продлении срока действия вида на жительство Сиддики З.А. пропущен по уважительной причине – необходимостью продления срока действия паспорта гражданина Пакистана, в связи с чем срок обращения подлежит восстановлению, а заявление о продлении срока действия вида на жительство – рассмотрению по существу.

Отказ в продлении вида на жительство по причине пропуска установленного срока обращения в территориальный орган ФИО14 с соответствующим заявлением влечет необходимость выезда Сиддики З.А. из Российской Федерации, о чем прямо указано в письме ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №/с-136(л.д.30). Вместе с тем, такая мера представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом территориальным органом ФИО14 не были соблюдены требования о соразмерности и справедливости такой меры в зависимости от степени вины нарушителя и общественной опасности деяния, не принято во внимание, что Сиддики З.А. проживает в Российской Федерации 18 лет, знает государственный язык Российской Федерации, получил в Российской Федерации профессиональное образование, имеет семью и малолетних детей, его фактическая жена Белкова Т.А. ждет второго ребенка, они не могут зарегистрировать брак из-за того, что у заявителя не продлен вид на жительство.

С учетом перечисленных выше обстоятельств суд находит причину пропуска Сиддики З.А. срока обращения с заявлением о продлении срока действия вида на жительство уважительной, пропущенный срок подлежащим восстановлению, а заявление о продлении срока действия вида на жительство – принятию и рассмотрению ФИО14 по существу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Восстановить Сиддики ФИО13 пропущенный срок для обращения в ФИО14 с заявлением о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации.

Обязать ФИО14 принять и рассмотреть по существу заявление Сиддики ФИО13 о продлении его права постоянного проживания (продлении срока действия вида на жительство) в Российской Федерации по существу.

В остальной части исковых требований Сиддики ФИО13 в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Воронежский областной суд через районный суд.

Судья -