Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Штукиной Н.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа заместителя начальника УВД – начальника ОРСЛ УВД по <адрес> ФИО3 в предоставлении ежегодного отпуска за 2010 год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа заместителя начальника УВД – начальника ОРСЛ УВД по <адрес> ФИО3 в предоставлении ежегодного отпуска за 2010 год, мотивируя сои требования следующим.

Заявитель проходит службу в органах внутренних с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время исполняет обязанности старшего уполномоченного отдела уголовного розыска криминальной милиции Управления внутренних дел по <адрес>.

В период службы принимал участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, в связи чем является ветераном боевых действий (удостоверение №

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В соответствии со ст. 16 вышеуказанного закона одной из мер социальной поддержки ветеранов боевых действий является: использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком 55 календарных дней. В связи с чем, он обратился в Управление внутренних дел по <адрес> с рапортом о предоставлении ему очередного ежегодного отпуска за 2010 год.

Согласно ответу заместителя начальника УВД - начальника ОРЛС УВД по Воронежу ФИО3 в предоставлении ежегодного отпуска за 2010 год ему было отказано со ссылкой на Инструкцию о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденную приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой предоставление очередного отпуска осуществляется в по графику, утвержденному начальником УВД по <адрес>.

Полагая, что указанный отказ в предоставлении ему очередного отпуска противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ, а ссылка на его нахождение на стационарном лечении в госпитале ФГУЗ МСЧ ГУВД по ВО является необоснованной, поскольку не основана на законе, так как нахождение на лечении как основание для отказа в предоставлении очередного отпуска, законом не предусмотрено.

Просит суд признать отказ заместителя начальника УВД - начальника ОРЛС УВД по <адрес> ФИО3 в предоставлении ежегодного отпуска за 2010 год незаконным.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить, просил восстановить процессуальный срок на обращение с указанным заявлением в суд, указав, что срок на обращение в суд им пропущен в связи с тем, что он продолжительное время находится на лечении.

Представитель заинтересованного лица - Управления внутренних дел <адрес> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является сотрудником УВД по <адрес> – старшим оперуполномоченным отдела уголовного розыска криминальной милиции УВД по <адрес> (л.д. 22).

В соответствии с графиком отпусков, предусмотренным п. 15.9 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», отпуск ФИО1 должен быть предоставлен в июле 2010 года.

Однако с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель находился на лечении - на листке освобождения (№ от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 33).

Начальником криминальной милиции ДД.ММ.ГГГГ - в период нахождения заявителя на лечении, была подготовлена служебная записка о переносе его ежегодного отпуска на более поздний срок «… по его желанию в другое удобное для него время» Перенос отпуска заявителю согласован с начальником УВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

ФИО1 к исполнению своих обязанностей приступил ДД.ММ.ГГГГ, с рапортом о предоставлении очередного отпуска к руководству УВД не обращался, что им не отрицается. В дальнейшем находился на лечении в течение 2010 года: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С рапортом к руководству о предоставлении отпуска также не обращался. В 2011 году находился на лечении: с 31. 01. 2011 г. по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ 1 г. по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 1 г.; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 29-32).

До февраля 2011 года ФИО1 не обращался за предоставлением ему отпуска за 2010 год. В феврале 2011 года, находясь на лечении, ФИО1 направил на имя начальника УВД по <адрес> ФИО5 рапорт, датированный ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ему отпуска за 2010 год с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

На его рапорт заместителем начальника УВД – начальником ОРЛС УВД по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ (исх. <данные изъяты>), направленный по месту регистрации заявителя. В ответе заявителю разъяснен порядок предоставления очередного отпуска, разъяснены основания его переноса, предложено явиться и дать пояснения по факту невыхода на работу по неуважительной причине, а также предоставить листки освобождения от работы из медсанчасти УВД по <адрес> в период с января по февраль 2011 года. Указано, что заявителем не соблюдены требования по подаче рапорта на рассмотрение руководству УВД. (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании в порядке ст. 254-256 ГПК РФ вышеуказанного отказа заместителя начальника УВД – начальника ОРСЛ УВД по <адрес> ФИО3 в предоставлении ежегодного отпуска за 2010 год незаконным. (л.д. 6-7).

Из материалов дела усматривается, что заявителем пропущен предусмотренный статьей 256 ГПК РФ трехмесячный срок обжалования отказа в предоставлении ежегодного отпуска, датированного ДД.ММ.ГГГГ Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования вышеуказанного отказа заявлено ФИО1 в судебном заседании.

В силу части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Изучив материалы дела, суд находит причины пропуска ФИО1 срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании отказа заместителя начальника УВД по <адрес> в предоставлении очередного отпуска за 2010 год уважительными в силу продолжительности периодов нахождения заявителя на листке освобождения от службы по болезни, и считает возможным срок на обращение в суд ему восстановить.

Порядок прохождения службы сотрудников органов внутренних дел урегулирован специальными нормативными правовыми актами: Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 "О милиции" (действовавшим на день издания оспариваемых приказов и аттестации), Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1, и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1038.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

Согласно пункту 15.8 Инструкции "О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1038, в органах внутренних дел ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.

На сотрудников, прибывших (в том числе и вновь принятых) на службу в орган внутренних дел после утверждения годового графика отпусков и не использовавших очередные отпуска по прежнему месту службы, а также вновь принятых на службу, составляются дополнительные графики. Последние приобщаются к основному графику очередных ежегодных отпусков сотрудников органов внутренних дел.

Пунктом 15.9. определено: приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.

Очередность предоставления отпусков устанавливается непосредственным начальником с учетом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году.

Очередные отпуска предоставляются сотрудникам равномерно в течение всего календарного года с расчетом ежемесячного нахождения в отпусках 10 - 15 процентов сотрудников конкретного подразделения и органа внутренних дел в целом. Начальникам, имеющим право предоставления отпусков, разрешается уменьшать эти нормы в напряженные периоды службы и соответственно увеличивать в другие периоды текущего календарного года.

В соответствии с пунктом 15.11. сотрудники, убывающие в отпуск, передают своим непосредственным начальникам все дела и материалы, предусмотренные служебными обязанностями, либо, по их указанию, другим сотрудникам, в том числе, путем составления акта.

Согласно пункту 15.12 основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

В силу п. 15.13. при подаче сотрудником рапорта о предоставлении очередного отпуска согласно утвержденному (измененному) графику его задержка осуществляется путем перенесения на другой срок (до наступления первого дня отпуска) либо отзыва (при наступлении первого дня отпуска), по обстоятельствам и в порядке, указанном в настоящем пункте.

Ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен: при временной нетрудоспособности сотрудника; при выполнении сотрудником государственных или иных общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из содержания ст. 37 Конституции РФ и смысла статьи 114 Трудового кодекса РФ, предоставляемый субъекту трудового правоотношения отпуск - это свободное от работы время, исчисляемое в днях (рабочих или календарных), в течение которого за работником сохраняются место работы или должность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на дату запланированного и утвержденного руководством УВД по <адрес> в графике заявителю очередного отпуска за 2010 год последний на службе не находился, а имел листок освобождения от службы по болезни, т.е. был освобожден от работы, в силу чего не мог обратиться и не обращался с рапортом о предоставлении отпуска – свободного от работы времени. ДД.ММ.ГГГГ, направляя рапорт о предоставлении отпуска начальнику УВД по <адрес>, он также находился на излечении, имел листок освобождения от службы, к работе не приступал, что подтверждается материалами дела и ответом зам.начальника УВД на его рапорт, в котором заявителю предлагалось явиться к месту службы.

На дату вынесения решения судом заявитель к службе также не приступил. Полагал свое присутствие в судебном заседании и участие в судебном разбирательстве по состоянию здоровья возможным, что подтвердил своей подписью (л.д. 35).

Исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника УВД ФИО3 был дан полный ответ на рапорт ФИО1 о предоставлении отпуска за 2010 год со ссылкой на нормативные документы МВД России, а именно, в п. 15.11. приказа МВД России определено, что сотрудники, убывающие в отпуск, должны передать своим непосредственным начальникам все дела и материалы, предусмотренные служебными обязанностями, либо, по их указанию, другим сотрудникам, в том числе, путем составления акта, а также разъяснен порядок предоставления отпуска (л.д. 34).

Суд находит отказ от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 45/3617) заместителя начальника УВД – начальника ОРЛС УВД по <адрес> ФИО1 в удовлетворении рапорта о предоставлении очередного отпуска правомерным, поскольку заявителем не соблюдены предусмотренные Инструкцией "О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1038, требования по его подаче на рассмотрение руководству УВД, и с учетом вышеизложенного полагает необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок на подачу заявления о признании незаконным отказа заместителя начальника УВД – начальника ОРСЛ УВД по <адрес> ФИО3 в предоставлении ежегодного отпуска за 2010 год.

ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа заместителя начальника УВД – начальника ОРСЛ УВД по <адрес> ФИО3 в предоставлении ежегодного отпуска за 2010 год – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья Н.В. Штукина