Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Востриковой Г.Ф.

при секретаре Животовой Е.В.

с участием представителя истца Черникиной Е.Д. по доверенности Прохорова С.Г.

представителя ответчика – ФИО13 – по доверенности Гришаевой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черникиной ФИО14 к ФИО13, ФИО16», Синюкову ФИО17 о признании незаконной выдачу лицензии, о приостановлении действия лицензии, временном запрещении любой геологоразведочной и иной хозяйственной деятельности, признании незаконными объявления и проведения аукциона по продаже прав на геологическое изучение и добычу недр,

У С Т А Н О В И Л:

Черникина Е.Д. обратилась в суд с иском к ФИО13, в котором, с учетом последующих уточнений исковых требований, просила признать незаконной выдачу Управлением 07.09. 2009 года ФИО16» лицензии серии ВРН № ТОД на геологическое изучение и добычу строительных песков на участке <адрес>, временно приостановить действия лицензии и временно запретить любую геологоразведочную и иную хозяйственную деятельность, которая может привести к уничтожению особо охраняемых видов растений и среды их обитания на принадлежащем на праве собственности Синюкову А.В. и переданном в аренду ФИО16» земельном участке.

Свои требования истец мотивировала тем, что имеет в собственности в селе <адрес> дом с земельным участком по адресу <адрес>, является директором и руководит деятельностью общественной организации ВРОУ «Центр экологической безопасности». Истица и участники этого Центра регулярно бывают и живут в селе Борщево, поскольку на благотворительной основе реализуют в этом селе собственный проект по строительству молодежного экологического центра.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом руководителя ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № в помещении Управления был проведен аукцион на право пользования участком недр «Борщевский» в селе <адрес> с целью геологического изучения и добычи строительных песков.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона ФИО13 была выдана обществу ФИО16» лицензия серии ВРН № ТОД на право пользования участком недр «Борщевский». Данная лицензия предоставляет право ее обладателю на геологическое изучение и добычу строительных песков на участке «Борщевский».

Истица указывает, что состоявшаяся, а также планируемая дальнейшая разработка карьера в центре села Борщево нарушает конституционные права жителей этого села на благоприятную окружающую среду, нарушает экологическую безопасность, создавая угрозы их жизни, здоровью и имуществу.

По утверждению истицы, проведенным ФИО13 аукционом, а также выдачей лицензии серии ВРН № ТОД от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены требования ст.ст.3,6,13,60,77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», ст.1.2, 8,18 и 20 Федерального закона № «О недрах», ст.ст.7, 83 и 98 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ст.8.35 КоАП РФ, п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Красной книге Российской Федерации, п.п. 2.6, ДД.ММ.ГГГГ, 3.2.8 и ДД.ММ.ГГГГ Положения об ФИО13, а также требования п.3,6 и 17 Административного регламента на предоставление государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых». Впоследствии истица указала, что просит признать незаконными Условия проведения аукциона на право пользования участком недр «Борщевский» в Хохольском муниципальном районе <адрес> с целью геологического изучения и добычи строительных песков», утвержденные приказом руководителя ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №, и лицензию от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами ВРН 80033 ТОД(т.1 л.д.57).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истицы привлечены к участию в деле в качестве соответчиков ООО «Борщевский карьер» и собственник земельного участка, на котором расположен карьер, Синюков А.В.(т.1 л.д.112 об.стор.).

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в иске Черникиной Е.Д. было отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение(т.2 л.д.55-57).

При новом рассмотрении дела истец Черникина Е.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Прохоров С.Г. заявленные требования своей доверительницы поддержал, просил иск удовлетворить.

Представители ответчика ФИО13 по доверенности Гришаева Я.А. исковые требования Черникиной Е.Д. не признала, утверждая, что лицензия выдана в установленном законом порядке, в пределах предоставленных Управлению полномочий и самой по себе выдачей лицензии не нарушены права и свободы истицы. Промышленная разработка карьера ФИО16» с нарушением условий выдачи лицензии до оформления горного отвода, проведения экспертизы промышленной безопасности и разработки технического проекта не означают незаконность выдачи самой лицензии. Вместе с тем, оснований для отзыва Управлением лицензии у ФИО16» по причине несоблюдения условий недропользования на данный момент не имеется, поскольку КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за несоблюдение условий недропользования по истечении 3-х месяцев после обнаружения нарушения, если правонарушитель не устранит недостатки. Просила в иске отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд, установленного ст.256 ГПК РФ(т.1 л.д.88).

Ответчики ФИО16» и Синюков А.В. о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие данных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя истицы, представителя ответчика - ФИО13, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено на основании материалов дела, что Синюков А.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок находится в 300 метрах по направлению на юго-запад от <адрес> земель – земли населенных пунктов, для производственных целей; площадь 36759 кв.м, кадастровый номер 36:31:0400 015:0036 ( Свидетельство о государственной регистрации права серия 36-АВ № – т.1 л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ между Синюковым А.В. (арендодатель) и ФИО16»(арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование для разработки с последующей добычей песка в коммерческих целях земельный участок, площадью 36759+38 кв.м, местонахождение участка: в 300 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер 36631604 00015 60036(т.1 л.д.235).

Приказом ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Условия проведения аукциона на право пользования участком недр «Борщевский» в Хохольском муниципальном районе <адрес> с целью геологического изучения и добычи строительных песков(л.д.142,121-130). Приказ размещен на официальном портале органов власти <адрес> - т.1 л.д.149-150).

Извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в ФИО13 аукциона было опубликовано в газете «Воронежский курьер» от ДД.ММ.ГГГГ № (2875)(л.д.99-100) и размещено на официальном портале органов государственной власти <адрес>(л.д.149-156).

Протоколом № заседания аукционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано считать несостоявшимся аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи строительных песков на участке «Борщевский» в Хохольском муниципальном районе <адрес> в связи с тем, что в Управление ФИО13 поступили и зарегистрированы заявочные материалы только лишь от ФИО16»(л.д.144-146).

Заявочные материалы были признаны соответствующими требованиям, установленным в Условиях проведения аукциона, утвержденных приказом управления по экологии и природопользованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сбор за участие в аукционе был внесен, в связи с чем аукционной комиссией рекомендовано выдать ФИО16 как единственному участнику на условиях объявленного аукциона лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи строительных песков на участке «Борщевский» в Хохольском муниципальном районе <адрес>(л.д.146).

Решением ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания аукционной комиссии было предоставлено право пользования участком недр «Борщевский» в Хохольском муниципальном районе в целях геологического изучения и добычи строительных песков(л.д.132, 102 об.стор.).

Лицензия серия ВРН номер 80033 вид лицензии ТОД на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча строительных песков на участке <адрес> зарегистрирована 07.09. 2009 года и выдана ФИО16», о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.131,209).

В лицензии указано, что участок недр расположен в 300м юго-западнее западной окраины <адрес>; описание границ участка недр, координаты угловых точек приводятся в приложениях 10,11, участок недр имеет статус горного отвода.

Условиями пользования недрами в целях геологического изучения и добычи строительных песков на участке «Борщевский» в Хохольском муниципальном районе <адрес>(Приложение № к лицензии ВРН 80033 ТОД) предусмотрено, что ФИО16» должен быть подготовлен и утвержден проект поисково-оценочных работ(раздел 3.3); промышленная разработка месторождения должна осуществляться в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, утвержденным в установленном порядке и прошедшим экспертизу промышленной безопасности; работы, связанные с разработкой карьера, включая подготовительные, без технического проекта, имеющего экспертизу промышленной безопасности, запрещаются( раздел 3.4)(л.д.132-141).

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статья 50 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" устанавливает, что споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения содержатся и в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ.

Обосновывая свой правовой интерес в обращении в суд с настоящим иском и оспаривая законность действий ответчиков, Черникина Е.Д. ссылается на то, что их действиями и бездействием причиняется вред окружающей среде, создается опасность жизни и здоровью жителей села <адрес>, так как на территории села в непосредственной близости от домов без каких-либо разрешений природоохранных органов был разработан карьер по добыче песка.

Кроме того, она указывает на тот факт, что ФИО13 незаконно выдало лицензию обществу ФИО16 на право продолжения хозяйственной деятельности на территории этого карьера.

Черникина Е.Д. ссылается на невозможность такой деятельности еще и в связи с тем, что на территории села растут растения, занесенные в Красную книгу, находится уникальный природный комплекс меловых останцев, обнаружены самые древние в Европе стоянки первобытных людей каменного века.

В соответствии со ст.246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23,24-26.1 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

В силу ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия(бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, в том числе порядок и основания выдачи лицензий на пользование недрами, содержание лицензий, основания и порядок прекращения права пользования недрами регулируются Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» и разработанным в соответствии с ним Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №(далее – Положение о порядке лицензирования).

Статьей 18 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливается порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Перечень полезных ископаемых, которые рекомендовано использовать при формировании региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, предусмотрен пунктом 2.2 Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утвержденных распоряжением государственной геологической службы Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В указанный перечень включены пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные материалы в промышленных концентрациях).

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по <адрес> утвержден Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов Российской Федерации №-р и <адрес> №-р. В данный перечень включен песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные материалы в промышленных концентрациях).

Основанием возникновения права пользования участками недр в силу пункта 6 части 1 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Содержание лицензии определяется нормой статьи 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

В соответствии со статьей 13.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах» органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляется принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр.

Объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней до даты их проведения, считая с даты первого опубликования.

Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения согласно статье 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок лицензирования пользования недрами урегулирован разработанным в соответствии с Законом РФ «О недрах» Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №(далее – Положение о порядке лицензирования).

Положением о порядке лицензирования установлено, что в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризованные блоки недр(п.3.1). В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты(п.3.2).

Участки недр предоставляются в виде горного или геологического отвода(п.3.3).

Участок недр в виде горного отвода предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых(п.3.4).

Согласно пункту 4 Положения о порядке лицензирования, земельные участки для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Отношения в сфере пользования недрами на территории <адрес> урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории <адрес>» ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ОЗ в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на период спорных правоотношений, предусматривала, что право пользования участками недр возникает на основании решения уполномоченного органа, принятого по результатам конкурса или аукциона.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на получение права пользования участками недр и об утверждении их результатов, а также определение порядка и условий проведения конкурсов или аукционов (включая состав и порядок работы конкурсных и аукционных комиссий), согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), осуществляются уполномоченным органом.

Уполномоченный орган обеспечивает опубликование информации о предстоящих аукционах на право пользования участками недр в учрежденных органами государственной власти <адрес> периодических печатных изданиях либо в периодических печатных изданиях, с которыми заключен государственный контракт, предусматривающий официальное опубликование данных сведений, не позднее чем за 45 дней, считая с даты первой публикации.

В извещениях в печати указываются местонахождение участка недр, основные критерии, определяющие выбор недропользователя, время и место проведения конкурса и сроки подачи заявок на участие в нем.

В извещении также указываются стартовые размеры разовых платежей за пользование недрами, размер платы за пользование геологической информацией, предоставляемой претендентам, размер сбора за участие в конкурсе, а также место ознакомления и способ получения претендентом полного текста условий конкурса(статья 12 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 13 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) аукцион на пользование недрами может быть признан несостоявшимся в случае, если на участие в аукционе подана одна заявка. В этом случае лицензия на пользование участком недр может быть выдана единственному участнику на условиях объявленного аукциона и оплаты им разового сбора за право пользования недрами в размере стартовой величины.

Решение о признании конкурса или аукциона несостоявшимися принимается организатором конкурса или аукциона.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр осуществляет уполномоченный орган в порядке, установленном администрацией <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 483 утверждено Положение об управлении по экологии и природопользованию <адрес>, вступившее в законную силу с момента опубликования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.1. Положения управление по экологии и природопользованию <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения Управление исполняет, в том числе, следующие государственные функции:

принятие решения о предоставлении права пользования участками недр по результатам аукциона, а также о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр(пункт 3.1.9 Положения);

государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в пределах компетенции(пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения).

оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых ( пункт 3.2.4 Положения);

проведение аукционов на право разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (пункт 3.2.5. Положения);

определение условий пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых(пункт ДД.ММ.ГГГГ. Положения).

Отказывая при предыдущем рассмотрении дела в иске Черникиной Е.Д. суд пришел к выводу о том, что ФИО13 в установленном порядке и в пределах имеющихся полномочий была выдана ФИО16» лицензия на право пользования недрами ВРН 80033 ТОД, при выдаче лицензии не было допущено нарушений норм действующего законодательства, а также прав и свобод истицы; решение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами ВРН 80033 ТОД, касающихся уточнения координат угловых точек участка недр «Борщевский» в пределах границ земельного участка Синюкова А.В. принято в соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» и п. 4 ч.2 ст.15 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории <адрес>».

Отменяя решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд кассационной инстанции указал на то, что суд ошибочно возложил на Черникину Е.Д. обязанность по доказыванию незаконности действий и бездействия органа государственной власти, в частности, суд, отказывая в иске, указал, что Черникина Е.Д. не доказала, что карьер находится на территории села, а также на то, что она и сама проживает в этом селе.

Однако, в данном случае не Черникина Е.Д.. а ответчики должны были представить доказательства, свидетельствующие о том, что песчаный карьер находится за пределами населенного пункта и не нарушает права граждан на благоприятную окружающую обстановку.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Более того, из содержания копии решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО16» привлекалось к административной ответственности, а также у него отзывалась лицензия, законность выдачи которой оспаривала Черникина Е.Д., за проведение работ в карьере, разработанном на территории села Борщево еще в 2003-2007 годах.

Данные обстоятельства признавались представителем ответчика в отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ(т.1 л.д. 102-106).

Из содержания письма Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ видно, что по результатам прокурорской проверки было выявлено расхождение данных о фактических географических координатах угловых точек земельного участка.

Данное расхождение произошло в связи с тем, что документы на право получения лицензии были представлены в Управление обществом ФИО16», правильность сведений в которых, в том числе, плане предварительного горного отвода с географическими координатами угловых точек надлежащим образом проверена не была.

При таких обстоятельствах суд обязан был разъяснить ответчикам обязанность доказывания законности своих действий, а при необходимости – обсудить вопрос о проведении соответствующей экспертизы, однако этого сделано не было.

Не представлено суду и доказательств отсутствия на территории села Борщево объектов, составляющих историческую ценность, а также отсутствия там уникального природного комплекса и редких видов растений.

О необходимости проведения дополнительного обследования данной территории указано в письме руководителя Управления культуры <адрес> Образцова И.Д. от ДД.ММ.ГГГГ(т.1 л.д.203-204).

Как следует из определения судебной коллегии, в заседание судебной коллегии представлено экспертное заключение о наличии на территории села Борщево природного комплекса меловых останцев и редких растений, занесенных в Красную книгу.

Факт участия в обследовании и подписании данного акта представителями ФИО13, в заседании судебной коллегии не оспаривался(т.2 л.д.55-57).

При новом рассмотрении дела суд учитывает вышеизложенные указания судебной коллегии, являющиеся для суда обязательными в силу ст.369 ГПК РФ, и установленные обстоятельства.

Копия определения судебной коллегии от ДД.ММ.ГГГГ была вручена представителю ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ(т.2 л.д.58).

При новом рассмотрении определением суда от ДД.ММ.ГГГГ сторонам разъяснялись положения статей 35, 38,39 ГПК РФ, предусматривающих право сторон представлять суду доказательства и заявлять ходатайства, а также статьи 249 ГПК РФ, предусматривающей обязанность органа и лиц, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия, доказать законность оспариваемых решений, действий(бездействия). Также ответчикам разъяснялось право заявить ходатайство о назначении соответствующей экспертизы в подтверждение законности оспариваемых решений, действий(бездействия) и в подтверждение отсутствия оснований для приостановления действия лицензии и для временного запрещения любой геологоразведочной и иной хозяйственной деятельности ФИО16 карьер». Копия определения от ДД.ММ.ГГГГ судом направлялась сторонам(т.1 л.д. ).

Представитель истицы Черникиной Е.Д. представил в суд копии свидетельств от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ права собственности Черникиной Е.Д. на индивидуальный жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>(т.2 л.д. ).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ явившемуся в судебное заседание представителю ответчика – ФИО13 - судом разъяснялись положения статьи 249 ГПК РФ и обязанность доказать законность оспариваемых действий(бездействия) Управления.

Для подготовки и представления в суд дополнительных доказательств и ходатайств о назначении соответствующей экспертизы ответчики располагали временем с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть продолжительностью почти в один месяц.

Однако, такие доказательства в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ответчиками представлены не были, ходатайства о назначении экспертизы не были подготовлены и не были заявлены. Ответчики Синюков А.В. и ФИО16» в судебное заседание не явились, правом представлять возражения и доказательства в суд не воспользовались.

Выполняя указания судебной коллегии, суд исследовал представленное в материалы дела представителем истицы доказательство - письмо Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2010/346 (т.1 л.д.181-184).

Из содержания указанного письма дословно следует, что специалистами ОГУ «Управление природных ресурсов <адрес>» установлено, что координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 36:31:04 00015:0036 (земельный участок Синюкова А.В.) совпадают с координатами угловых точек участка недр «Борщевский». Вместе с тем, проверкой выявлено расхождение данных о фактических географических координатах угловых точек земельного участка, предоставленного Сиюковым А.В. по договору аренды ФИО16», с координатами, указанными в плане предварительного горного отвода, представленном заявителем в материалах для получения лицензии и которые указаны в условиях проведения аукциона и выданной лицензии. Данные расхождения вызваны следующим. Для получения лицензии на пользование недрами ФИО16» представило в Управление необходимый пакет документов, одним из которых являлся план предварительного горного отвода с географическими координатами угловых точек. Указанные документы были использованы при подготовке условий проведения аукциона и являются составной частью выданной лицензии. Проверка достоверности представляемых заявителями документов законодательно не закреплена. В соответствии с условиями лицензии на право пользования недрами после проведения геологоразведочных работ ФИО16» должно разработать технический проект, получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, оформить границы горного отвода, после чего получить горноотводный акт в Верхне-Донском Управлении Ростехнадзора (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), который включается в лицензию в качестве неотъемлемой части и уточняются географические координаты. При возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых предоставляется лицензия, Управление в соответствии с п.4 ч.2 ст.15 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории <адрес>» пересматривает условия пользования недрами, установленные в лицензиях(вносит изменения), используя уточненные данные.

В письме Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2010/346 также указано, что разработка карьера не осуществляется с февраля 2010 года по настоящее время(т.1 л.д.182).

ФИО13 признаны выявленные в ходе проверки специалистами ОГУ «Управление природных ресурсов <адрес>» расхождения, изложенные в письме Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2010/346 и подтвержденные актом от ДД.ММ.ГГГГ выноса в натуру поворотных точек границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер 36:31:04 00015:0036)(т.1 л.д.188), планом границ земельного участка(карьер) по фактическому пользованию и по материалам ФГУ ЗКП, планом предварительного горного отвода месторождения строительных песков «Борщевский»(т.1 л.д.189).

Решением ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ в условия пользования недрами к лицензии ВРН 80033 ТОД внесены изменения и дополнения об уточнении географических координат участка недр «Борщевский» в целях устранения выявленных расхождений(т.1 л.д.187-191).

Поскольку выявленные расхождения в сведениях о географических координатах, на которые ссылался представитель истицы в обоснование заявленных требований, ответчиком – ФИО13 признаются, ходатайство о назначении соответствующей экспертизы ответчиками не заявлено, суд считает данный факт установленным и не находит необходимым назначать соответствующую судебную экспертизу по инициативе суда.

Суд принимает во внимание, что и при новом рассмотрении ответчиками не представлено доказательств отсутствия на территории села Борщево объектов, составляющих историческую ценность, а также отсутствия там уникального природного комплекса и редких видов растений, ходатайство о проведении соответствующей экспертизы ответчиками не заявлено. Не представлены ответчиком также доказательства, что песчаный карьер находится за пределами населенного пункта и не нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем суд не усматривает необходимости в назначении по инициативе суда соответствующей экспертизы. Как следует из определения судебной коллегии, в заседание судебной коллегии представлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ о наличии на территории села Борщево природного комплекса меловых останцев и редких растений, занесенных в Красную книгу(т.2 л.д. 47-50). Факт участия в обследовании и подписании данного акта представителями Управления по экологии и природопользованию <адрес>, в заседании судебной коллегии не оспаривался.

При новом рассмотрении дела представителем ответчика - ФИО13 - представлен в суд Акт от ДД.ММ.ГГГГ обследования видового и количественного состава объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу <адрес>, в окрестностях села Борщево Хохольского муниципального района(т.2 л.д. ). Акт составлен комиссией, созданной приказом ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №, с участием главы Борщевского сельского поселения Киселевой В.Г. В состав комиссии включены ученные : доцент кафедры ботаники и микологии биолого-почвенного факультета Воронежского государственного университета, к.б.н. Кирка А.И., доцент кафедры биологии растений и микробиологии естественно-географического факультета Воронежского государственного педагогического университета, к.б.н. Терехова Н.А., доцент кафедры ботаники и физиологии растений агрономического факультета Воронежского государственного аграрного университета, к.б.н. Олейникова Е.М.

В результате обследования комиссией было установлено, что на обследованной территории Борщевского сельского поселения расположен карьер, который в настоящее время не разрабатывается. По сообщению главы Борщевского сельского поселения Киселевой В.Г., карьер не разрабатывается с февраля 2010 года. Борт карьера подвержен интенсивному осыпанию. На обследованной территории (более 10,5 га), на расстоянии до 450м к востоку-юго-востоку от указанного карьера, на вершинах трех холмов и их склонах встречаются виды растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу <адрес>.

На основании изложенного выше суд приходит к выводу о том, что ответчики не доказали соблюдение требований ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ, п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Красной книге Российской Федерации», условий лицензии, не опровергли доводы истицы о нарушении ее прав, в связи с чем исковые требования Черникиной Е.Д. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Истица заявляет требование о временном приостановлении действия выданной лицензии и временном запрете любой геологоразведочной и иной хозяйственной деятельности на земельном участке Синюкова А.В., которая может привести к уничтожению особо охраняемых видов растений и среды их обитаний.

Основания для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами предусмотрены частью 2 статьи 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах", к которым законодатель относит, в частности:

1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Из содержания копии решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО16» было привлечено ФИО13 к административной ответственности за начало добычи песков без проведения геологоразведочных работ и утвержденного проекта на разработку месторождения в нарушение пунктов 3.3 и 3.4 Условий пользования недрами. Сразу же после получения предупреждения об аннулировании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16» добровольно приостановило добычу полезных ископаемых, о чем проинформировало Управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ(т.1 л.д.103).

До настоящего времени ФИО16» не разработан технический проект, не получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, не оформлены границы горного отвода, не получен горноотводный акт, который включается в лицензию в качестве неотъемлемой части, что свидетельствует о существенных нарушениях условий лицензии о пользовании недрами.

Поскольку установлены нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Борщевский карьер» существенных условий лицензии, ответчиками ООО ФИО16 и Синюковым А.В. не представлен возражения против заявленных истицей требований и утверждений об угрозе жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований Черникиной Е.Д. о временном приостановлении действия выданной лицензии и временном запрете любой геологоразведочной и иной хозяйственной деятельности на земельном участке Синюкова А.В., которая может привести к уничтожению особо охраняемых видов растений и среды их обитаний.

Ссылки представителя ответчика на пропуск истицей срока исковой давности суд находит необоснованными.

В суд с настоящим иском Черникина Е.Д. обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения(статья 304).

Выполняя указания суда кассационной инстанции, а также принимая во внимание доводы представителя истицы о том, что в конце апреля 2010 года истица получила информацию о содержании лицензии(т.2 л.д.20), суд приходит к выводу о том, что истицей не пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Черникиной ФИО14 удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО13 по объявлению и проведению аукциона по продаже права на геологическое изучение и добычу недр на участке «Борщевский», а также по выдаче лицензии серии ВРН № ТОД от ДД.ММ.ГГГГ.

Временно приостановить действие выданной ФИО13 лицензии серии ВРН № ТОД от ДД.ММ.ГГГГ.

Временно запретить ФИО16», Синюкову ФИО17 любую геологоразведочную и иную хозяйственную деятельность, которая может привести к уничтожению особо охраняемых видов растений и среды их обитания, на принадлежащем Синюкову А.В. земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок находится в 300 метрах по направлению на юго-запад от <адрес> земель – земли населенных пунктов, для производственных целей; площадь 36759 кв.м, кадастровый номер 36:31:0400 015:0036.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья-